省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)在深化調(diào)查研究中推動(dòng)主題教育走深走實(shí)

省人大常委會(huì)辦公廳

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題”。調(diào)查研究是主題教育的重要內(nèi)容，也是人大及其常委會(huì)依法履職的基礎(chǔ)性工作。省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要指示精神，深刻認(rèn)識調(diào)查研究的極端重要性，注重機(jī)制創(chuàng)新，采取“三四五”工作法，把調(diào)查研究貫穿主題教育各方面全過程，推動(dòng)主題教育不斷走深走實(shí)。

以“三個(gè)帶頭”落實(shí)黨中央和省委決策部署。一是常委會(huì)黨組成員帶頭。中共中央辦公廳《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》和省委辦公廳《關(guān)于在全省大興調(diào)查研究的實(shí)施方案》印發(fā)后，省人大常委會(huì)黨組第一時(shí)間召開會(huì)議，專題學(xué)習(xí)傳達(dá)，研究貫徹措施，制定關(guān)于大興調(diào)查研究的工作方案，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深化認(rèn)識、帶頭謀劃部署、帶頭開展調(diào)研。省十四屆人大一次會(huì)議以來，省人大常委會(huì)黨組成員先后帶隊(duì)赴全省兩市六州和甘肅、海南、廣東、廣西、浙江等?。▍^(qū)市），圍繞人大機(jī)關(guān)建設(shè)、立法、監(jiān)督、助企暖企等開展調(diào)研，為全省人大機(jī)關(guān)、人大干部和人大代表深入調(diào)查研究做出示范。二是黨員干部帶頭。根據(jù)工作安排，省人大各專委會(huì)分黨組、機(jī)關(guān)各黨支部積極響應(yīng)，相繼學(xué)習(xí)傳達(dá)方案精神，研究謀劃調(diào)研工作，結(jié)合常委會(huì)“一要點(diǎn)三計(jì)劃”制定年度調(diào)研計(jì)劃，機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹方案精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，赴省內(nèi)外扎實(shí)開展立法調(diào)研、學(xué)習(xí)考察等工作。三是人大代表帶頭。牢固樹立“一盤棋”思想，把人大代表納入調(diào)研工作總體布局，引導(dǎo)、支持、保障代表開展調(diào)查研究，以代表專業(yè)小組為紐帶，組織代表開展集中視察、實(shí)地調(diào)研、學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，扎實(shí)開展調(diào)查研究。在常委會(huì)組成人員、人大代表、人大干部的共同努力下，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、全員參與，橫向貫通、縱向到底的工作格局，推動(dòng)中央和省委決策部署落實(shí)見效。

以“四個(gè)精”讓調(diào)查研究載滿民意。一是精準(zhǔn)選題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞省委中心工作和全省大局，聚焦全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)文明建設(shè)等事關(guān)發(fā)展的重點(diǎn)問題，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、住房就業(yè)等事關(guān)民生的熱點(diǎn)問題，聚焦安全生產(chǎn)、良法善治、司法監(jiān)督等事關(guān)法治青海建設(shè)的難點(diǎn)問題，制定年度調(diào)查研究計(jì)劃。同時(shí)，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮人大優(yōu)勢作用，做好新時(shí)代人大工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，通過扎實(shí)深入的調(diào)查研究，高站位、高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)立法、監(jiān)督、決定、任免及代表工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的青海篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。二是精心實(shí)施。調(diào)查研究中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直擊問題短板，做到立法敢于聚焦深層次的制度調(diào)整和利益調(diào)整，站穩(wěn)人民立場，直面矛盾焦點(diǎn)，真正為人民群眾排憂解難；監(jiān)督敢于奔著問題去、追著問題走、盯著問題改，強(qiáng)化對“一府一委兩院”的監(jiān)督力度和實(shí)效，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)查研究的真實(shí)性和全面性。調(diào)研方式上，綜合運(yùn)用聽取部門匯報(bào)、現(xiàn)場實(shí)地查看、走訪調(diào)研對象、召開座談會(huì)、線上問卷調(diào)查、查閱檔案資料等多樣形式，用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)室、代表活動(dòng)室、代表履職平臺等，廣泛聽取社會(huì)各界意見，從不同角度、不同側(cè)面收集資料、聽取聲音、了解情況，挖掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，剖析問題根源。如在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查中，為更加準(zhǔn)確全面掌握真實(shí)情況，在采用常規(guī)調(diào)查研究方式的同時(shí)，升級拓展“智慧人大”征求意見系統(tǒng)功能，首次開展網(wǎng)上掃碼問卷調(diào)查，短期內(nèi)有2660人，其中人大代表440名、市場主體326家、營商環(huán)境監(jiān)督員24名、公民1870名參與問卷調(diào)查，形成客觀真實(shí)的調(diào)查分析報(bào)告，為常委會(huì)組成人員全方位審議執(zhí)法檢查報(bào)告提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。在《青海省反家庭暴力條例》立法調(diào)研中，堅(jiān)持人民至上，切實(shí)將“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”等具體要求貫穿于立法工作全過程和各方面，抓住我省家庭暴力的突出問題，借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理出我省反家暴工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，打好法規(guī)框架。三是精雕報(bào)告。在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，按照省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“調(diào)研報(bào)告中工作成績、存在問題、建議措施各占三分之一”的要求，精心構(gòu)思調(diào)研報(bào)告框架，反復(fù)研究、反復(fù)分析、反復(fù)修改，對工作成績部分再提煉、再壓縮，特別是對存在問題，更是精雕細(xì)琢，并“一對一”提出“清單化”建議措施，確保調(diào)研報(bào)告有理有據(jù)有見地。重要調(diào)研報(bào)告實(shí)行“四審制”，即：調(diào)研報(bào)告初稿形成后，分送調(diào)研組成員、有關(guān)部門征求意見，并認(rèn)真吸納征求到的意見建議；各專委會(huì)召開分黨組會(huì)議，對調(diào)研報(bào)告進(jìn)行討論，作進(jìn)一步修改完善；常委會(huì)召開主任會(huì)議，審議調(diào)研報(bào)告，各專委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的意見建議再次修改完善；提請常委會(huì)會(huì)議審議。四是精細(xì)轉(zhuǎn)化。調(diào)查研究成果好不好，主要看調(diào)研成果的運(yùn)用，能否切實(shí)解決實(shí)際問題。省人大常委會(huì)充分運(yùn)用冒著熱氣、沾著露珠的“第一手素材”，積極探索，通過把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)條例的條款內(nèi)容；轉(zhuǎn)化為省人大常委會(huì)決議決定、審議意見，轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”辦理落實(shí)；轉(zhuǎn)化為人大代表議案建議，努力做好調(diào)查研究“后半篇”文章。為做好十四屆全國人大一次會(huì)議參會(huì)準(zhǔn)備工作，會(huì)前，省人大常委會(huì)組織在青的全國人大代表進(jìn)行集中調(diào)研，并將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為人大代表議案建議。會(huì)議期間，青海代表團(tuán)向大會(huì)提出代表議案建議119件，其中議案2件、建議117件，代表議案建議實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的新提升。

以“五個(gè)結(jié)合”提高調(diào)查研究質(zhì)效。為確保調(diào)查研究實(shí)效，省人大常委會(huì)夯實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化調(diào)研方式，注重“五個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動(dòng)人大事業(yè)發(fā)展的過程。一是與推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央決策部署落實(shí)結(jié)合起來。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青海工作的重要指示批示精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，協(xié)助省委兩次召開人大工作會(huì)議并出臺貫徹落實(shí)意見，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等手段調(diào)研貫徹落實(shí)情況，確保始終與黨和國家大局同頻共振。二是與推進(jìn)全國人大常委會(huì)要求、省委工作安排落實(shí)結(jié)合起來。把服務(wù)中心大局作為人大工作的鮮明主題，圍繞鄉(xiāng)村振興、老齡工作、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等開展專題調(diào)研，提出意見建議，推動(dòng)全省重大重點(diǎn)工作。今年，圍繞加快打造生態(tài)文明高地，啟動(dòng)《青海省生態(tài)文明高地建設(shè)條例》立法工作，并開展專題調(diào)研。下一步將圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”開展專題調(diào)研，啟動(dòng)《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》立法工作，更好推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。三是與推進(jìn)新時(shí)代青海人大工作創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)思維和系統(tǒng)方法開展調(diào)查研究，形成“調(diào)查研究—發(fā)現(xiàn)問題—推動(dòng)解決—總結(jié)提升”的工作閉環(huán)，推動(dòng)調(diào)查研究常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，使調(diào)查研究成為推動(dòng)青海人大工作高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。四是與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、健全完善制度結(jié)合起來。把調(diào)查研究作為自身建設(shè)的重要任務(wù)，建立完善調(diào)研、檢查、考察等工作統(tǒng)籌計(jì)劃安排和審批報(bào)備制度，對嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委省政府若干措施、提升調(diào)研實(shí)效、減輕基層負(fù)擔(dān)等提出明確要求，以作風(fēng)建設(shè)成效保障提升調(diào)查研究實(shí)效。五是與突出解決問題、提升治理質(zhì)效結(jié)合起來。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、又查擺問題短板；既督導(dǎo)貫徹落實(shí)情況、又檢視自身工作不足，把掌握情況、解決問題、推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)群眾和突破工作瓶頸貫通起來，通過調(diào)查研究拓寬工作思路、提高履職能力，不斷推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

責(zé)任編輯：張先云