監(jiān)督動(dòng)態(tài)

江西樟樹(shù)：“五加力”強(qiáng)化非稅收入征管

2018年，江西省樟樹(shù)市財(cái)政局“五加力”加強(qiáng)非稅收入征管，將非稅收入征收、管理、使用工作推向法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一是加大征收管理力度。把非稅收入征管與稅收收入征管放在同等重要的地位，不斷加強(qiáng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、土地出讓收入、教育收費(fèi)、罰沒(méi)收入、政府性基金、專項(xiàng)收入等重點(diǎn)項(xiàng)目征管，優(yōu)化征收辦法，強(qiáng)化征管手段，挖掘增收潛力。

二是加大預(yù)算管理力度。將非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行財(cái)政收支綜合預(yù)算，各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收取非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，所有非稅收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政。建立了“單位執(zhí)收、銀行代收、財(cái)政管理、收繳分離、以票管收”的征管模式和“部門預(yù)算、收支分離”的預(yù)算管理方式。

三是加大票據(jù)管理力度。進(jìn)一步鞏固財(cái)政票據(jù)電子化管理改革成果，把財(cái)政票據(jù)管理作為非稅收入征管工作的重中之重，財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)、核、銷，全部實(shí)行電子化管理，做到憑證（即票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證）購(gòu)票、認(rèn)真核對(duì)開(kāi)票金額是否全部繳交國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，切實(shí)做到以票控費(fèi)，票據(jù)領(lǐng)銷做到數(shù)百萬(wàn)份無(wú)差錯(cuò)。

四是加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度。動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析非稅收入增減變化，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。堅(jiān)持執(zhí)行非稅收入月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，保障非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)。

五是加大監(jiān)督檢查力度。積極開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查。為進(jìn)一步降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立了收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，不定期會(huì)同物價(jià)等部門對(duì)有非稅收入的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單管理制度，在原有的收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上與國(guó)家及江西省、宜春市有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目清理文件明確取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行比對(duì)，堅(jiān)決查處目錄外收費(fèi)行為。

（鄒清平）

湖南永州冷水灘區(qū)：“四強(qiáng)化”打造“陽(yáng)光采購(gòu)”

為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率，湖南省永州市冷水灘區(qū)多措并舉構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，“四強(qiáng)化”打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。

一是強(qiáng)化政府采購(gòu)規(guī)章制度建設(shè)。制定出臺(tái)了《冷水灘區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的通知》《政府釆購(gòu)工作流程的補(bǔ)充規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，對(duì)政府采購(gòu)范圍、程序、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)審批程序，細(xì)化招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，做到用制度管人，按制度辦事，確保政府采購(gòu)工作有章可循。

二是強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理。督促預(yù)算編制單位科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，按照“應(yīng)編盡編”的要求，在部門預(yù)算中單列政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃、不采購(gòu)”的原則，加強(qiáng)對(duì)大型設(shè)備采購(gòu)預(yù)算價(jià)的管理，縮短采購(gòu)資金支付周期，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。

三是強(qiáng)化政府采購(gòu)信息公開(kāi)。根據(jù)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)信息管理，將采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、中標(biāo)或成交結(jié)果和采購(gòu)合同等信息在政府采購(gòu)指定媒體進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息全過(guò)程公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，促使政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，防止“暗箱”操作。

四是強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，把政府采購(gòu)的執(zhí)行情況納入財(cái)務(wù)考核的范疇，定期不定期開(kāi)展政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)、引導(dǎo)和檢查，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中嚴(yán)重的違法行為和失信行為依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（顧軍生）

山西平順：內(nèi)控機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新探索取得實(shí)效

近年來(lái)，山西省平順縣財(cái)政局緊緊圍繞自身職能，結(jié)合實(shí)際，搭建內(nèi)控管理架構(gòu)，健全完善內(nèi)控制度，探索創(chuàng)新內(nèi)控舉措，積極推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，初步形成了便于管理和制約的“留痕、防范、追溯”財(cái)政內(nèi)部工作機(jī)制，使財(cái)政資金的收支流程更趨規(guī)范、便捷、高效和安全。

一是人性化服務(wù)，贏得了口碑。該局出臺(tái)了《平順縣財(cái)政系統(tǒng)紀(jì)律要求二十條》，要求全員做到“十嚴(yán)禁七執(zhí)行三必須”，同時(shí)，對(duì)各業(yè)務(wù)股室的辦理流程進(jìn)行了梳理再造，制作發(fā)放了便民告知卡，實(shí)行一次告知二次辦結(jié)制，并在相近的重點(diǎn)崗位之間試行了 “AB崗位責(zé)任制度”，對(duì)國(guó)庫(kù)股和國(guó)庫(kù)支付中心、采購(gòu)辦和采購(gòu)中心進(jìn)行相鄰設(shè)置，杜絕了辦事者辦款辦業(yè)務(wù)多跑冤枉路現(xiàn)象，情感上和服務(wù)上與群眾拉近了距離，得到了群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

二是制衡化管理，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。該局在重點(diǎn)業(yè)務(wù)股室之間實(shí)行制衡化管理，即根據(jù)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，在相應(yīng)股室之間實(shí)行“審核簽批走單”制，互為牽制，做到既簡(jiǎn)化流程，又嚴(yán)把關(guān)口；既有規(guī)有矩，又提升效率；既創(chuàng)新探索，又規(guī)范有序，避免了股室“三大”（業(yè)務(wù)獨(dú)大、權(quán)力過(guò)大、人員自大）情況出現(xiàn)，有效規(guī)避了工作風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是鏈條化運(yùn)轉(zhuǎn)，提升了效能。當(dāng)前，該局互為制衡、監(jiān)督的財(cái)政業(yè)務(wù)流程已然固化順暢，鏈條化運(yùn)轉(zhuǎn)，更高效、更快捷。加之，工作任務(wù)實(shí)時(shí)反饋制、局黨組周例會(huì)制、股室工作季匯報(bào)制、全員目標(biāo)年終考核制，多制聯(lián)動(dòng)，這樣上級(jí)部門或者局里安排的工作任務(wù)，均會(huì)在第一時(shí)間傳達(dá)落實(shí)并高效完成，避免了推諉扯皮、吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。

（楊 軍）

湖南常寧：三措并舉加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)組財(cái)務(wù)管理

為加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，湖南省常寧市從整章建制、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)三個(gè)方面入手，進(jìn)一步規(guī)范了重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)組財(cái)務(wù)管理。

一是整章建制出新招。該市先后出臺(tái)了《常寧市重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)組財(cái)務(wù)管理辦法》和《常寧市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理以及政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更程序等作了明確規(guī)定，資金使用效益明顯提高，政府投資項(xiàng)目低中高結(jié)現(xiàn)象得到有效遏制。

二是加強(qiáng)監(jiān)管出實(shí)招。針對(duì)各重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)組重效果、輕管理的現(xiàn)象，該市由紀(jì)委監(jiān)委部門牽頭，組織審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門每年定期不定期對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)組財(cái)務(wù)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，限期整改。對(duì)未運(yùn)轉(zhuǎn)或者已完工多年但未進(jìn)行清算撤銷的“僵尸”服務(wù)組，進(jìn)行清理核算，并及時(shí)撤銷項(xiàng)目服務(wù)組。

三是嚴(yán)肅追責(zé)出狠招。對(duì)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)而結(jié)算的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予處罰，并按相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（李桂春 陳 智 鄧 斌）

湖北宜昌夷陵區(qū)：實(shí)施金融扶貧 助力脫貧攻堅(jiān)

金融扶貧是以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)金融企業(yè)資金帶動(dòng)貧困戶、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一種扶貧模式。湖北省宜昌市夷陵區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶14156戶33059人，其主要脫貧方式是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺等問(wèn)題，夷陵區(qū)結(jié)合實(shí)際，推行“貧困戶或合作社申請(qǐng)、銀行放貸、政府貼息”模式，分別從政策出臺(tái)、程序?qū)徟?、政策落?shí)等方面做了一定工作，逐步探索出一條夷陵金融扶貧模式。

一是政府引導(dǎo)，出臺(tái)政策保障制度。為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”，全區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶 “貸得到、用得好、還得上、能脫貧”，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體“公司壯大、基地增效、農(nóng)戶增收”三大目標(biāo)，該區(qū)先后出臺(tái)了《夷陵區(qū)扶貧小額貸款實(shí)施方案》和《夷陵區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，明確了貸款對(duì)象、貸款條件、擔(dān)保方式、審核程序、貼息比例；針對(duì)貧困戶最高可申請(qǐng)10萬(wàn)元，貸款期限一般為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，對(duì)有貸款需求的貧困戶實(shí)行“免擔(dān)保、無(wú)抵押、全貼息”；針對(duì)有帶動(dòng)貧困戶效益的市場(chǎng)主體最高可申請(qǐng)1000萬(wàn)元，流動(dòng)資金貸款期限不超過(guò)2年，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)貸款期限不超過(guò)5年。

二是規(guī)范程序，建立分級(jí)審核機(jī)制。針對(duì)貧困戶，建立了“村級(jí)初審－鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核－銀行審批”三級(jí)審核機(jī)制；針對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，建立了“村初審－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－區(qū)級(jí)會(huì)審－銀行審批”四級(jí)審核機(jī)制。考慮到農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體貸款額度大、風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素，建立了區(qū)級(jí)定期聯(lián)席會(huì)議審核制度。通過(guò)采取“資料審查、電話抽查、部門會(huì)審”等方式，對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格審核，形成了“工作人員初審、部門會(huì)審、主要領(lǐng)導(dǎo)終審”審核流程，審核通過(guò)后方可向銀行推薦。

三是簡(jiǎn)化流程，提高貸款發(fā)放效率。一方面，由區(qū)政府金融辦協(xié)調(diào)各合作銀行，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，解決審核貸款手續(xù)多、程序復(fù)雜和放款時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，各合作銀行與上級(jí)銀行對(duì)接，將貧困戶貸款年齡由60周歲以下放寬到65周歲以下；另一方面，針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、出行不便的貧困戶，貸款銀行通過(guò)向上級(jí)銀行申請(qǐng)開(kāi)辟離行式放貸模式，選派工作人員到村開(kāi)展放貸工作或者在村實(shí)行統(tǒng)一辦理。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。首先建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。區(qū)級(jí)財(cái)政投入1500萬(wàn)元建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；馂樨毨艉娃r(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保，對(duì)貸款本息逾期1個(gè)月的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體或貧困戶，經(jīng)辦銀行和村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門共同對(duì)貸款依法進(jìn)行追償，對(duì)惡意逃廢扶貧信用貸款的市場(chǎng)主體和貧困戶，納入法院被執(zhí)行人員黑名單、財(cái)政扶持政策黑名單。其次建立貸款貼息審核機(jī)制。由區(qū)扶貧攻堅(jiān)辦牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)扶貧辦、合作銀行等部門共同組成扶貧貸款財(cái)政貼息驗(yàn)收專班，采取實(shí)地調(diào)查、入戶走訪等方式，按市場(chǎng)主體扶貧帶動(dòng)實(shí)效確定貼息額度。

（段雅純）■