運(yùn)用先進(jìn)理念創(chuàng)新開展士兵考評的實(shí)踐探索

漆澤富

習(xí)主席多次指出，要健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，提高國防和軍隊(duì)發(fā)展的精準(zhǔn)度。士兵考評是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，對堅(jiān)持戰(zhàn)斗力原則、確立選人用人導(dǎo)向、激發(fā)部隊(duì)活力等具有重要作用。引進(jìn)先進(jìn)理念，創(chuàng)新考評方法，是貫徹落實(shí)習(xí)主席精準(zhǔn)管理思想、提高士兵考評工作質(zhì)效的有效途徑。現(xiàn)結(jié)合本人多年探索實(shí)踐和前期對一些單位調(diào)研分析，就如何應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)方法和管理理念提高士兵考評質(zhì)效，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法和管理理念改進(jìn)基層士兵考評工作

《軍士暫行條例》《義務(wù)兵暫行條例》明確了考評類型、時機(jī)、結(jié)果區(qū)分和主要內(nèi)容。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位在實(shí)際操作中存在不少問題，如在考評指標(biāo)、考評方式上缺乏剛性具體要求。實(shí)踐中，既需要各級進(jìn)一步提高對士兵考評工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化相關(guān)制度落實(shí)，也需要改進(jìn)和創(chuàng)新方法理念，積極學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代先進(jìn)管理技術(shù)和理念，探索形成精準(zhǔn)高效的士兵考評機(jī)制，激活基層“一池春水”。

一是引進(jìn)績效管理理念，促進(jìn)粗放模式科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)范化。以KPI為例，該方法是一種將企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，逐層分解到部門及個人的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法。KPI指標(biāo)不是面面俱到，而是少而精、抓大放小，是集中反映組織整體戰(zhàn)略具有杠桿作用的“關(guān)鍵性”狀態(tài)。KPI 具體運(yùn)用到基層部隊(duì)，就是圍繞本單位的建設(shè)目標(biāo)、使命任務(wù)等要求進(jìn)行逐層分解和歸納提煉，形成關(guān)于個人的關(guān)鍵性指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)視單位的任務(wù)性質(zhì)、人員組成、崗位要求等具體情況而調(diào)整。在實(shí)踐中，可結(jié)合單位特點(diǎn)進(jìn)行綜合簡化，把完成任務(wù)、確保安全、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)部團(tuán)結(jié)作為核心目標(biāo)，把每日工作講評作為落實(shí)核心目標(biāo)、開展平時考評的主體，把履職盡責(zé)、業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、集體建設(shè)及榮譽(yù)貢獻(xiàn)等4個方面關(guān)鍵指標(biāo)考評作為補(bǔ)充。操作中，既有工作記錄的描述，也有關(guān)鍵指標(biāo)的補(bǔ)充；既注意借鑒相對評價法有益因素，開展分類排序、強(qiáng)制分布，也注意借鑒關(guān)鍵事件記錄法的積極貢獻(xiàn)，實(shí)施“一票否決”；既有對結(jié)果的褒獎與處罰，也有對行為的肯定與批評，能夠較為全面、客觀、準(zhǔn)確地反映士兵日常行為表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個人績效與單位建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一。

二是運(yùn)用數(shù)學(xué)建模方法，促進(jìn)定性描述定量分析常態(tài)化。分析回顧各級組織和領(lǐng)導(dǎo)開展定性評價的過程，大致分為兩步。首先是了解情況、搜集信息。一是了解該同志在服從命令、聽從指揮、履行職責(zé)、完成任務(wù)等情形中日積月累形成的主觀印象；二是了解關(guān)鍵事件產(chǎn)生的影響，比如有沒有嚴(yán)重的違紀(jì)行為、有沒有在競賽考試取得過名次、有沒有為集體榮譽(yù)作出突出貢獻(xiàn)、有沒有在緊要關(guān)頭危急時刻的突出表現(xiàn)等。其次是綜合衡量、分析比較。這種衡量和比較，往往是粗泛的、概略的、定性的。模式雖然簡單，但過程不夠規(guī)范透明，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確統(tǒng)一，結(jié)果容易受各種不良因素干擾。如果將各級的日常檢查講評和關(guān)鍵事件賦予不同的權(quán)重，用數(shù)學(xué)語言描述，就形成了個體評價的數(shù)學(xué)模型。筆者在某部任職期間，單位建立了“班、區(qū)隊(duì)（分隊(duì)）、中隊(duì)”三級講評、“部門、艦、編指、軍以上”四級檢查通報量化賦分機(jī)制，對應(yīng)的權(quán)重分配原則是：講評或通報的主體層次越高，對應(yīng)加減的分值越大?？荚u標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是條令條例、規(guī)章制度和上級的決策指示，考評內(nèi)容依據(jù)的是上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和本級安排的各項(xiàng)工作，不再單獨(dú)制定考評內(nèi)容和考評標(biāo)準(zhǔn)。長期積累的數(shù)據(jù)表明，該數(shù)學(xué)模型反映的情況和日常觀察產(chǎn)生的定性評價基本相符，結(jié)果的客觀性得到了普遍認(rèn)可。

三是開發(fā)電腦軟件系統(tǒng)，促進(jìn)復(fù)雜問題方便快捷簡單化。檢查講評、關(guān)鍵事件是傳統(tǒng)定性評價方式的主要信息來源，而影響各級開展量化考評的原因，主要是時間跨度長、信息海量，實(shí)施起來不僅煩瑣，而且難量化、難統(tǒng)計(jì)、難查詢、難監(jiān)督。筆者在某部任職時，秉持“技術(shù)能解決的問題交給技術(shù)，技術(shù)解決有困難的管理要跟上”的理念原則，組織研發(fā)了一套軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息錄入、自動賦分、信息共享、統(tǒng)計(jì)查詢、分類排序、實(shí)時公開、反查監(jiān)察等7 大功能。平時只需要由講評者本人（或安排文書）實(shí)時將檢查講評情況、考試考評成績、集體榮譽(yù)貢獻(xiàn)等內(nèi)容從網(wǎng)絡(luò)終端錄入系統(tǒng)即可。從一段時間的實(shí)際運(yùn)行效果看，考評變得更加便捷，錄入信息自動賦分、成績排名自動生成、工作得失一目了然、公開公示自動達(dá)成。

四是善用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，促進(jìn)海量信息輔助決策直觀化。量化考評系統(tǒng)本身就是采集、存儲、處理士兵日常行為表現(xiàn)的平臺工具，如果對其產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)用，在輔助決策、人員管理等方面必然會起到很好的調(diào)控引導(dǎo)效果。發(fā)揮“指揮棒”作用。靈活采取增設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)、調(diào)整賦分權(quán)重、優(yōu)化講評重點(diǎn)、提高表揚(yáng)比例等方式，及時調(diào)整考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)部隊(duì)緊盯使命任務(wù)、聚焦練兵備戰(zhàn)、做到揚(yáng)長避短。發(fā)揮“晴雨表”作用。通過分析數(shù)據(jù)，可以及時掌握共性問題、先進(jìn)典型、后進(jìn)分子，實(shí)現(xiàn)對人和事的動態(tài)監(jiān)測、針對性預(yù)防，以及對典型的挖掘培養(yǎng)。發(fā)揮“硬杠杠”作用。實(shí)踐中，我們制定了“三結(jié)合兩掛鉤”獎懲激勵措施，即正向激勵與反向限制相結(jié)合，量化成績與群眾評議、集體研究相結(jié)合，剛性門檻與獎懲激勵、進(jìn)退去留相掛鉤，有力培樹了“靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績進(jìn)步”的績效文化和激勵導(dǎo)向。

二、實(shí)施量化考評需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

通過探索實(shí)踐感到，只要設(shè)計(jì)得當(dāng)，量化考評可以做到科學(xué)合理、生命長青。但要在部隊(duì)全面生根、開花、結(jié)果，還須把握好四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，念好“深、嚴(yán)、活、實(shí)”四字訣。

一是思想認(rèn)識要“深”。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將量化考評作為一項(xiàng)黨委（支部）工程，把組織作用和領(lǐng)導(dǎo)意志灌注到考評全過程。關(guān)鍵是發(fā)揮骨干作用，幫助其理清講評賦分、權(quán)力讓度與組織信任之間的內(nèi)在邏輯，把握好組織把關(guān)定向與插手干預(yù)敏感事務(wù)的界限，掌握理念方法、明晰自身職責(zé)。重點(diǎn)是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，特別是針對運(yùn)行過程中遇到的各種問題，要及時組織討論辨析，把解決問題與啟發(fā)自覺結(jié)合起來。要加強(qiáng)績效溝通和績效輔導(dǎo)，對排名相對落后、問題明顯的要及時靠上去做工作，幫助其找準(zhǔn)原因、明確方向。

二是組織實(shí)施要“嚴(yán)”?？荚u過程應(yīng)始終堅(jiān)持公開透明、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能讓大家口服心服。要從嚴(yán)組織軍事理論、專業(yè)技能在內(nèi)的各類考評，特別是對于共同基礎(chǔ)課目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定組織統(tǒng)考和補(bǔ)考，如實(shí)記錄成績和參考率。要從嚴(yán)把控加分項(xiàng)、審慎評價減分項(xiàng)，從班長到單位主官，各級對于每周要講評的事項(xiàng)、受表揚(yáng)或批評的個人，都要認(rèn)真審核把關(guān)，確?？荚u數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。要從嚴(yán)發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員和群眾監(jiān)督作用，過程要公開、結(jié)果要公示，對于群眾提出的異議要及時核查情況、作出回應(yīng)。

三是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要“活”。首先，要融入日常工作?？荚u內(nèi)容應(yīng)與上級指示要求、當(dāng)前主要工作結(jié)合起來，各類考試、檢查、講評、測評能合并的要合并，能結(jié)合的就結(jié)合。其次，要體現(xiàn)本級特色。充分結(jié)合本單位任務(wù)特點(diǎn)，堅(jiān)持工作重心在哪里就把分?jǐn)?shù)投向哪里，短板弱項(xiàng)在哪里就把權(quán)重傾向哪里。最后，要關(guān)注群眾呼聲。運(yùn)用迭代進(jìn)化思維，堅(jiān)持邊使用、邊研究、邊完善，積極發(fā)揚(yáng)政治民主，充分吸納群眾智慧，對分值投向及時進(jìn)行調(diào)節(jié)、平衡、修訂。

四是結(jié)果運(yùn)用要“實(shí)”。要堅(jiān)持分類比較。軍銜資歷上區(qū)分初、中、高級軍士和義務(wù)兵，職務(wù)層級上區(qū)分班長骨干和普通士兵，崗位職責(zé)上區(qū)分指揮管理和專業(yè)技術(shù)，積分排名、表彰比例等都應(yīng)該體現(xiàn)差異。要把握好一個度。既要盡可能壓縮彈性空間、強(qiáng)化結(jié)果剛性運(yùn)用，又要發(fā)揮組織功能，照顧到特殊情況，不搞“唯分?jǐn)?shù)論”。要堅(jiān)守原則底線。對屢次逾越“紅線”、扣分達(dá)到上限的士兵，第一時間列入幫扶對象提醒談話；對屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，及時采取組織處理措施。