新發(fā)展格局下粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)路徑

張寒旭，劉 洋，羅夢思，盤思桃

（廣東省生產(chǎn)力促進中心，廣東廣州 510070）

粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）是中國對外開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的地區(qū)之一，區(qū)域創(chuàng)新能力強，在金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造等方面具有顯著優(yōu)勢。在新發(fā)展格局背景下，為把粵港澳大灣區(qū)打造成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，需要構(gòu)建科技創(chuàng)新的國內(nèi)國際雙循環(huán)（以下簡稱“雙循環(huán)”）生態(tài)系統(tǒng)，通過創(chuàng)新主體和創(chuàng)新組織與創(chuàng)新環(huán)境相互作用，加速科技創(chuàng)新資源的國內(nèi)循環(huán)暢通和國際創(chuàng)新資源的流動聚集，以實現(xiàn)大灣區(qū)科技自立自強，構(gòu)建高水平的開放創(chuàng)新格局。

1 相關(guān)概念與研究綜述

1.1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局

國內(nèi)學者主要從“雙循環(huán)”與科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進作用和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的影響因素及路徑選擇等方面開展研究。一是探討“雙循環(huán)”與科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進作用，如徐海龍等［1］提出科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在投資、消費、供給、需求、開放合作等諸多領(lǐng)域應(yīng)對經(jīng)濟“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成提供強有力的支撐；曹小勇等［2］提出中國應(yīng)構(gòu)建數(shù)字服務(wù)業(yè)的“雙循環(huán)”發(fā)展格局。二是研究“雙循環(huán)”的影響因素與實施路徑，如陳文玲［3］認為新發(fā)展格局的重中之重是要有順暢的物流體系；李猛［4］認為要以消費促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，重塑和完善內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，同時以“一帶一路”倡議為契機開拓海外市場；王娟娟［5］認為要加強與“一帶一路”國家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，發(fā)揮其促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的作用。

1.2 科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”

基于新發(fā)展格局，學者們提出科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”的概念，結(jié)合自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)理論，探討科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”的實施路徑和作用機制。謝科范［6］認為科技創(chuàng)新本身也要形成國內(nèi)國際兩個循環(huán)。雷小苗等［7］從科技自立自強與開放創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展角度探討科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。楊中楷等［8］認為科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”指的是在開放、共享的國際大環(huán)境中，既將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，同時又融入全球科技創(chuàng)新的整體格局，提出基于技術(shù)科學的科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”實現(xiàn)路徑。任聲策［9］基于科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論，重點探討了科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)中主體的角色、資源和要素的流動、主體的互動關(guān)系和機制的支撐等。陳勁等［10］提出要從創(chuàng)新政策體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)創(chuàng)新模式三重視角構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的科技創(chuàng)新體系。

1.3 科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

國內(nèi)外學者主要從內(nèi)涵、構(gòu)成要素、評價、共生演化等方面對科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)展開研究。葉振宇［11］認為區(qū)域創(chuàng)新體系是一定區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新相關(guān)的各種主體組成的系統(tǒng)，這些主體包括地方政府部門、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)。一些學者分別從技術(shù)標準、人才配置、資金等方面探討創(chuàng)新要素對科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的影響，部分學者分別通過構(gòu)建三螺旋評價模型、基于 TRIZ 理論模型、共生度模型、生態(tài)位適宜度模型對科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行評價和實證研究。此外，溫科等［12］基于創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合探討如何優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

本研究提出的科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)指的是，應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)理論，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新組織通過與創(chuàng)新環(huán)境相互作用形成相互依存、協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而完成國內(nèi)國際人才、技術(shù)、資本、知識等創(chuàng)新要素“雙循環(huán)”流動，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。按照國內(nèi)國際創(chuàng)新要素在創(chuàng)新體系內(nèi)的流動和配置，將科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分為國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)和國際循環(huán)系統(tǒng)。

1.4 粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究

近年來，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的學者不斷增多，研究視角主要涵蓋協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新能力評價等。一是協(xié)同創(chuàng)新研究，相關(guān)研究分別從對接全球創(chuàng)新資源、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合、協(xié)同創(chuàng)新政策體系構(gòu)建體系等視角探討大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新問題。二是創(chuàng)新生態(tài)研究，如楊明等［13］以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合“四鏈”融合發(fā)展理論提出一種跨組織共生式協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新范式；劉璟［14］指出，通過完善“知識經(jīng)濟—參與主體—商業(yè)經(jīng)濟”循環(huán)的生態(tài)重構(gòu)機制，能夠構(gòu)建大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)價值網(wǎng)；李應(yīng)博等［15］指出，在后疫情時代，建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是大灣區(qū)構(gòu)建灣區(qū)治理范式的重要視角。三是創(chuàng)新能力評價研究，相關(guān)研究分別應(yīng)用層次分析法、哈肯協(xié)同演化模型和自組織映射（SOM）聚類算法等研究方法，對大灣區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率進行分析評價。

綜合上述研究表明，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，學者們已經(jīng)提出了科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”的概念并開展了實現(xiàn)路徑和機制的探討，但在相關(guān)理論闡述和區(qū)域?qū)嵺`研究方面還有待加強；而關(guān)于科技創(chuàng)新系統(tǒng)的研究主要集中在創(chuàng)新主體之間的相互作用、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績效和演化、與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的融合發(fā)展等方面，其中關(guān)于粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的研究，主要從投入產(chǎn)出、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等視角探討創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，缺乏多角度的理論研究。本研究從創(chuàng)新資源配置的角度研究粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，著重探討如何通過暢通科技創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)自主創(chuàng)新，以及通過加強科技創(chuàng)新外循環(huán)實現(xiàn)開放創(chuàng)新融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為進一步明晰“雙循環(huán)”與科技創(chuàng)新的互促關(guān)系、支撐粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

2 大灣區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與存在問題分析

2.1 現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1.1 創(chuàng)新鏈條完善，創(chuàng)新活力充分迸發(fā)

粵港澳大灣區(qū)是中國第4 個綜合性國家科學中心，肩負著打造國際科技創(chuàng)新中心的歷史使命。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）2022》，“深圳-香港-廣州”科技集群位列全球前100 個創(chuàng)新集群的第2 位［16］，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊已成為全球創(chuàng)新高地。2016—2020 年，大灣區(qū)發(fā)明專利公開量達149.84 萬件，遠超世界其他三大灣區(qū)，年復(fù)合增長率達17.23%［17］，現(xiàn)已形成涵蓋“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的完整創(chuàng)新鏈條，為中國建設(shè)科技強國提供有力支撐。在源頭創(chuàng)新方面，大灣區(qū)全面融入國家創(chuàng)新體系，積極建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮港澳高校的科研優(yōu)勢，積極布局基礎(chǔ)研究，截至2021 年已推動鵬城實驗室、廣州實驗室兩個國家實驗室先后掛牌運作，累計建成10 家省實驗室、53 家國家重點實驗室（含香港16 家和澳門7 家），建設(shè)20 家粵港澳聯(lián)合實驗室；已建成中國散裂中子源（東莞）、國家超級計算中心（廣州、深圳）、國家基因庫（深圳）等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在建和納入規(guī)劃的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施8 個［18］。在技術(shù)創(chuàng)新方面，通過建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)等一批創(chuàng)新平臺，大灣區(qū)聚集國內(nèi)創(chuàng)新資源、促進科技成果轉(zhuǎn)化，截至2021 年珠三角九市建有新型研發(fā)機構(gòu) 221 家，其中6 所港澳高校參與共建［18］；吸引國家納米科學中心等機構(gòu)來粵建立27家高水平創(chuàng)新研究院，分別建有國家級、省級工程技術(shù)研究中心21 家和5 704 家，香港建有國家工程技術(shù)研究分中心6 家和研發(fā)中心5 家［19］；香港科技園被認定為國家級孵化器，珠三角九市建有企業(yè)孵化器1 003 家、眾創(chuàng)空間918 家［18］，建設(shè)一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，大灣區(qū)形成了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，圍繞廣東省20 個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聚焦電子信息等九大領(lǐng)域，在廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃的支持下，在5G、4K/8K超高清、高端打印機、高端電子元器件等領(lǐng)域攻克了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，2021 年聚集了華為技術(shù)有限公司、廣州汽車集團股份有限公司等25 家世界 500強企業(yè)［20］，2020 年國家級高新技術(shù)企業(yè)達 50 006 家，科技型中小企業(yè)突破 34 551 家［18］，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強有力的支撐。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈互補性強，韌性和穩(wěn)定性凸顯

粵港澳大灣區(qū)已初步形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，珠三角九市制造業(yè)配套能力強大，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)互補。香港、澳門兩地服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用明顯，2019 年占本地生產(chǎn)總值比重分別超過90%和95%，其中香港的金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，分別占本地生產(chǎn)總值的21.2%和10.1%［21］；珠三角九市在廣州、深圳雙城聯(lián)動的帶動下，先進制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，深圳市新一代信息通信集群、深圳市電池材料集群、東莞市智能移動終端集群、廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫(yī)療器械集群被工信部納入25個重點先進制造業(yè)集群培育［22］，產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新的韌性不斷增強。2020 年珠三角先進制造業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)比重為58.5%和35.7%（見表1）［23］，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，是代表國家參與世界經(jīng)濟分工的重要戰(zhàn)略力量。根據(jù)《賽迪顧問先進制造業(yè)百強市（2021）》，深圳、廣州位列中國先進制造業(yè)百強市第一和第二，佛山、東莞等七市同樣榜上有名，其中截至2021 年7 月，深圳的先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到72.5%、66.1%，處于全國領(lǐng)先地位［24］。在先進制造業(yè)快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢的引領(lǐng)下，汽車制造、消費電子產(chǎn)品制造、高端醫(yī)療制造業(yè)持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，芯片制造和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

表1 2020 年珠三角城市先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展主要指標

2.1.3 資金鏈和人才鏈貫通融合，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

粵港澳大灣區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以資金鏈為驅(qū)動、人才鏈為支撐的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。資金鏈方面，大灣區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，2021 年的經(jīng)濟總量約為12.6 萬億元，其中深圳、廣州、香港、佛山、東莞5 個城市的生產(chǎn)總值（GDP）過萬億元，經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢為開展科技創(chuàng)新提供良好的資金支持［25］。大灣區(qū)全社會研發(fā)投入不斷增加，2020 年的R&D經(jīng)費投入為3 560.72 億元，占GDP 比重為3.12%，較2018 年增長1 個百分點，比全國同期研發(fā)經(jīng)費投入強度高0.7 個百分點，其中深圳R&D 經(jīng)費投入強度最高，為5.46%，其次分別為東莞、珠海和廣州［18］，具體見圖1。

圖1 2020 年粵港澳大灣區(qū)各城市R&D 經(jīng)費投入占GDP 比重

大灣區(qū)的科技與金融不斷融合發(fā)展，香港交易所、深圳證券交易所兩個證券市場為培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資金支撐，政府部門通過設(shè)立風險投資和銀行信貸補償資金，調(diào)動全省多家風險投資機構(gòu)投入資金支持科技企業(yè)做大做強，共引導和支持17 家銀行機構(gòu)面向14 250 家科技型中小微企業(yè)投放科技貸款，貸款金額達535 億元［26］，形成了資本市場與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的良好局面。人才鏈方面，大灣區(qū)城市通過實施各項人才計劃和境外高端人才稅收優(yōu)惠政策，形成了從高層次人才到研發(fā)人員梯度發(fā)展的局面。廣東省通過深入實施重大人才工程，2021 年匯聚高層次人才超過5 000 人，帶動全省集聚全球科技人才超過6 萬人［27］。廣州、深圳人才聚集效應(yīng)凸顯，廣州實施“廣聚英才計劃”等一系列人才政策和舉措，為廣州吸引高層次人才提供了有力支撐，截至2020 年在穗工作的兩院院士達115 名，累計認定外籍高端人才3 234 人，發(fā)放人才綠卡7 600 余張［28］；深圳通過實施“孔雀計劃”“鵬城英才計劃”等，截至2022 年共引進全職院士77 位，高層次人才超過2.2 萬人，海外歸國人員19 萬人，人才總量已達663 萬人［29］。2020 年，珠三角九市全社會研發(fā)人員全時當量為82.63 萬人年，占廣東全省的94.73%，香港研發(fā)人員共計3.61 萬人［18］，其中香港、廣州、澳門的研發(fā)人員主要集中在高校和科研院所，其他城市的研發(fā)人員以企業(yè)居多。

2.1.4 開放創(chuàng)新優(yōu)勢顯著，有力支撐國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)擁有高度開放的創(chuàng)新環(huán)境，為打造全球創(chuàng)新樞紐奠定堅實的基礎(chǔ)。港澳對于吸引國際科創(chuàng)人才、鏈接全球創(chuàng)新資源具有顯著的優(yōu)勢：香港的國際化與市場化水平領(lǐng)先，國際頂尖高校密集，是大灣區(qū)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的橋頭堡；澳門是大灣區(qū)與葡語系國家、歐盟等地區(qū)聯(lián)系的窗口，是引進發(fā)達國家先進技術(shù)成果的“橋梁”。珠三角九市作為我國改革開放的前沿，開展了廣泛而深入的對外科技交流合作工作，目前已與美國、英國等多個國家和地區(qū)建立科技交流聯(lián)系，與德國、新西蘭、以色列等國家簽訂科技合作協(xié)議，與 “一帶一路”沿線多個國家開展各領(lǐng)域的國際科技合作研究。此外，大灣區(qū)通過舉辦或參加大灣區(qū)科學論壇、中國國際人才交流大會、中國海外人才交流大會等系列活動，加強國際科技創(chuàng)新合作。同時，大灣區(qū)內(nèi)部的科技合作也不斷推進，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)已成為粵港澳創(chuàng)新合作的典范，目前已經(jīng)建立6 個面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地［30］。截至2021 年，國家藥監(jiān)局藥品和器械大灣區(qū)分中心、國際量子研究院、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院等重大平臺已落地建設(shè)，廣東省向港澳開放1 萬多臺大型科學儀器，累計跨境撥付財政科研資金1.5 億元，與港澳合作新建20 家聯(lián)合實驗室，吸引了近200 位院士和40 余位港澳科學家到廣東工作［31］。

2.2 面臨的問題

2.2.1 基礎(chǔ)研究能力有待提升

粵港澳大灣區(qū)作為國家綜合性科學中心，與世界科學中心尚存在一定差距，戰(zhàn)略性科技力量布局不充分，原創(chuàng)性科技成果偏少，制約著大灣區(qū)原始創(chuàng)新水平的提升。首先是基礎(chǔ)研究投入不足。鑒于廣東省的基礎(chǔ)研究主要集中在珠三角地區(qū)，因此采用廣東省基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入來衡量粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)研究投入。2020 年廣東省全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重僅為5.9%，低于全國平均水平6.0%［32］。作為大灣區(qū)科技創(chuàng)新核心城市的廣州和深圳，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占全市R&D 經(jīng)費的比重分別為14.2%和4.82%［33-34］，深圳仍低于廣東省平均水平，以至于基礎(chǔ)研究的投入無法滿足現(xiàn)實需求?？萍碱I(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊聚集不足，知識創(chuàng)新成果有待提升?！度騽?chuàng)新指數(shù)（GII）2022》顯示，2021 年“深圳-香港-廣州”科技集群擁有兩院院士人數(shù)為206 人，少于“上海-江蘇”科技集群的323 人；“深圳-香港-廣州”科技集群的SCIE收錄論文為133 327 篇，數(shù)量比“上海-江蘇”科技集群少1.5 萬篇［35］。其次是基礎(chǔ)研究資源不夠富集，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家級科研平臺數(shù)量偏少，廣東已建、在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施僅有8 項，數(shù)量低于北京（19 項）和上海（20 項）；廣東國家重點實驗室有30家，數(shù)量少于北京（122家）和上海（44家）［32］。

2.2.2 內(nèi)外創(chuàng)新資源循環(huán)不暢

受新冠病毒感染疫情及美國對華遏制戰(zhàn)略影響，美國對科技跨國服務(wù)、涉華人才交流均提出嚴格的限制，導致海外并購高科技公司難以持續(xù)，海外人才和技術(shù)引進受限，吸引跨國公司在大灣區(qū)設(shè)立研發(fā)中心難度加大，國際創(chuàng)新資源循環(huán)受阻。受制于粵港澳三地經(jīng)濟制度、體制機制的差異，大灣區(qū)內(nèi)部的科研資金、科研設(shè)備和樣品等跨境使用困難，境內(nèi)外科技企業(yè)在稅收、科技金融監(jiān)管等方面存在壁壘，科技人才流動還不夠暢通高效，在人才職業(yè)資格互認、出入境、住房、稅收等方面存在諸多不便，港澳優(yōu)質(zhì)的科研資源尚未得到充分利用，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備、專家智庫等創(chuàng)新資源的共享還不充分，大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新資源流動有待加強。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

粵港澳大灣區(qū)擁有自主核心技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)不多，特別是缺乏主導全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的科技領(lǐng)軍企業(yè)，高端芯片、集成電路、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)設(shè)備等重點領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)短板依然突出，高端芯片、高端數(shù)控機床、智能手機元器件、汽車電子元器件多數(shù)都依賴進口，尚未實現(xiàn)科技自立自強。主要是因為受制于大灣區(qū)內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體融通不足，大灣區(qū)創(chuàng)新鏈條存在梗阻，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈未能進行深度融合。大灣區(qū)高校數(shù)量雖多，但是除了香港的6 所高校外，具有國際頂尖水平的專業(yè)和研究領(lǐng)域的高校不多，而且由于體制機制等原因，香港高校與大灣區(qū)內(nèi)香港以外企業(yè)的產(chǎn)學研合作不夠緊密，珠三角高校、科研院所的許多科技成果難以直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的核心創(chuàng)新能力不足。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實現(xiàn)有效協(xié)同

粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化程度高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作不充分等問題，阻礙大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合與延伸。一是珠三角九市在工業(yè)領(lǐng)域趨于同質(zhì)化，2019 年，深圳、東莞、惠州之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均超過0.9，主要以電子、電氣機械等行業(yè)為主，而珠海、中山、佛山之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高于或接近0.8，裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯［36］。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、激烈競爭等問題，給大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化帶來一定影響。二是粵港澳的互補優(yōu)勢有待進一步挖掘。珠三角九市先進制造業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)的服務(wù)業(yè)配套，內(nèi)地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于起步晚，尚難滿足制造業(yè)發(fā)展的需要，港澳雖然具備完善的現(xiàn)代服務(wù)體系，但是由于缺乏有效引導以及跨境服務(wù)過程中的外匯和稅務(wù)申報等實務(wù)問題，未能有效地支撐珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 理論框架與系統(tǒng)構(gòu)建機制

3.1 大灣區(qū)科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)的理論框架

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是涵蓋了創(chuàng)新主體、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群所存在的整個相互關(guān)聯(lián)的大環(huán)境，形成了實現(xiàn)資源共享和互補、相互依存、相互促進的良性生態(tài)循環(huán)，如圖2 所示。

圖2 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)理論框架

首先，科技創(chuàng)新資源是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和運作的基礎(chǔ)和前提。人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源通過有效流動和優(yōu)化配置，與各主體和要素發(fā)生聯(lián)系互動，使得知識和智力勞動成果實現(xiàn)創(chuàng)造和發(fā)展，從而轉(zhuǎn)化形成創(chuàng)新成果，整個創(chuàng)新流程得以科學運轉(zhuǎn)。就大灣區(qū)而言，聚合創(chuàng)新資源的本質(zhì)是實現(xiàn)空間與資源的有效匹配，也是創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)化與鏈接化的過程，企業(yè)、高校、科研院所、政府、金融機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新主體是創(chuàng)新資源的承接載體，通過推動創(chuàng)新資源有序流動并在大灣區(qū)高度集聚，有助于大灣區(qū)打造科技創(chuàng)新高地。按照國內(nèi)和國際的創(chuàng)新資源在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的流動與配置，將科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分為國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)和國際循環(huán)系統(tǒng)，如圖3 所示。

圖3 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新資源流動配置示意

其次，創(chuàng)新鏈是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有效運行的核心。創(chuàng)新鏈是遵循價值規(guī)律生成的、由創(chuàng)新活動鏈接起來的價值鏈［37］。創(chuàng)新鏈涵蓋了從源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的全過程，反映了知識、技術(shù)在整個創(chuàng)新過程中的流動、轉(zhuǎn)化和價值再造，核心是不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體在知識、技術(shù)商業(yè)化過程中的合作與銜接，它的實質(zhì)是各創(chuàng)新組織之間的研發(fā)協(xié)同。其中，源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)主要是開展基礎(chǔ)研究，是知識創(chuàng)造的過程；技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)主要是完成技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新等活動，最終形成新技術(shù)、專利等；成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)是指將具有實用價值的科技成果通過二次開發(fā)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品。

3.1.1 創(chuàng)新主體與創(chuàng)新組織

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動的承擔者，具備資源集聚能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，能夠根據(jù)某一目標形成協(xié)作共生關(guān)系，主要包括企業(yè)、高校、科研院所等核心主體，以及政府、金融機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等輔助主體。創(chuàng)新組織是指通過某種關(guān)系構(gòu)成的創(chuàng)新主體的集合。創(chuàng)新組織具有同質(zhì)性，且形成了明確的分工，通過相互影響、共同作用完成創(chuàng)新活動，主要包含創(chuàng)新鏈上的源頭創(chuàng)新組織、技術(shù)創(chuàng)新組織、成果轉(zhuǎn)化組織、產(chǎn)業(yè)化組織，以及為創(chuàng)新鏈提供支撐服務(wù)的服務(wù)創(chuàng)新組織、制度創(chuàng)新組織等。服務(wù)創(chuàng)新組織主要是指為創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)化、社會化服務(wù)的所有企業(yè)和機構(gòu)的總和，包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技咨詢等服務(wù)組織；制度創(chuàng)新組織以政府為主，政府通過制定產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策、布局創(chuàng)新載體、組織科技項目等方式，支持創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展。

3.1.2 創(chuàng)新資源與創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新資源是指開展創(chuàng)新活動所需要投入的人才、技術(shù)、資本、知識、信息等創(chuàng)新要素，通過創(chuàng)新資源的流動、集聚和配置，產(chǎn)生新技術(shù)、新知識和新產(chǎn)品，創(chuàng)造新價值。創(chuàng)新資源可以跨越國家邊界分布、流動，聚集和優(yōu)化配置全球創(chuàng)新資源的能力可以體現(xiàn)出一個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化水平。創(chuàng)新環(huán)境主要由自然、經(jīng)濟、政策、制度、文化和技術(shù)等因素構(gòu)成，具體包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、科技環(huán)境、金融環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等。

3.1.3 創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)新集群是指由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新組織整合創(chuàng)新資源聯(lián)結(jié)而成的創(chuàng)新鏈網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)集群是指在一定地域空間由產(chǎn)業(yè)化組織串聯(lián)組成，并形成有機集聚的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分別是創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)單元，一個創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群匯聚了多條創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈［38］。

3.2 大灣區(qū)科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機制

3.2.1 國內(nèi)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機制

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新國內(nèi)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建基于國內(nèi)的人才、資本、知識、信息等創(chuàng)新資源在源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化這一創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)中流動和有機結(jié)合，從而產(chǎn)生新技術(shù)和新產(chǎn)品，是自主創(chuàng)新和實現(xiàn)科技自立自強的基礎(chǔ)。在國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)中，實現(xiàn)大灣區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合對接是關(guān)鍵。通過將創(chuàng)新供給與創(chuàng)新需求精準對接匹配，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在耦合共生機制的作用下實現(xiàn)深度融合，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，解決科技經(jīng)濟“兩張皮”問題，激發(fā)科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等演進動力，從而驅(qū)動創(chuàng)新系統(tǒng)完成運作和升級。一是產(chǎn)業(yè)需求拉動創(chuàng)新鏈發(fā)展。一方面，以滿足市場需求為目的，創(chuàng)新主體圍繞產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、原材料、零部件制造、產(chǎn)品制造、商業(yè)化等各個環(huán)節(jié)進行科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)鏈的串聯(lián)把分散的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體有效整合，實現(xiàn)價值鏈增值；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨許多個性和共性問題，從而引發(fā)創(chuàng)新主體開展技術(shù)攻關(guān)以及布局基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，從而提高創(chuàng)新鏈的有效性和自主性，衍生出具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。二是創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。創(chuàng)新主體通過開展創(chuàng)新活動，創(chuàng)造出技術(shù)發(fā)明等創(chuàng)新成果，并將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，實現(xiàn)技術(shù)與市場的功能鏈接，催生新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。通過創(chuàng)新鏈的集成和支撐，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)得以系統(tǒng)運作，保障了產(chǎn)業(yè)鏈整體性和自主可控。如圖4所示。

圖4 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新國內(nèi)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)

3.2.2 國際循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機制

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，主要是基于國家間創(chuàng)新資源的比較優(yōu)勢以及技術(shù)上的先進程度，在政府的引導與市場化的推動下，以“走出去”和“引進來”兩個方式，使得技術(shù)、人才、資金與產(chǎn)品等創(chuàng)新資源依托各種渠道和信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)點對點、多維度的聯(lián)系，形成開放式的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。從“走出去”的維度來看，科技創(chuàng)新國際循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建主要依托跨國公司、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體，在全球范圍內(nèi)采取并購與開設(shè)分支機構(gòu)、聯(lián)合知名大學院所開展產(chǎn)學研合作等方式，加強與國外優(yōu)勢創(chuàng)新資源的融合，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。從“引進來”的維度來看，科技創(chuàng)新國際循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵是將國外具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新資源導入創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)新鏈的整體效能。創(chuàng)新資源在創(chuàng)新鏈上的嵌入點決定著科技創(chuàng)新國際循環(huán)的范圍及開放的程度。如圖5 所示，從源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)導入國際創(chuàng)新資源，則可以沿著創(chuàng)新鏈形成完整的循環(huán)（A 循環(huán)）；從技術(shù)創(chuàng)新或成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)導入國際創(chuàng)新資源，也就是引進國外先進適用技術(shù)，那么只能形成技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化的部分循環(huán)（B、C 循環(huán)），將導致基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，以及關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。因此，大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建要以實現(xiàn)開放創(chuàng)新為目標，兼顧創(chuàng)新資源的“走出去”和“引進來”，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從源頭創(chuàng)新開始加強國際創(chuàng)新資源的引進與合作，不能僅僅依靠技術(shù)引進，要借助國外創(chuàng)新資源實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的提升。

圖5 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)資源流動機制

4 大灣區(qū)科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)實施路徑

4.1 構(gòu)建以廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為軸的科技創(chuàng)新國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)

廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源的集聚區(qū)，以此為軸構(gòu)建科技創(chuàng)新國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，能夠進一步發(fā)揮港澳的資金和科技優(yōu)勢，擴大廣深雙城聯(lián)動效應(yīng)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，為實現(xiàn)科技自立自強提供有力支撐。

4.1.1 打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家創(chuàng)新中心，提升源頭創(chuàng)新能力

全面推進粵港澳大灣區(qū)綜合性國家創(chuàng)新中心先行啟動區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造一批重大創(chuàng)新平臺，聚集頂尖科學家，形成世界一流的科學研究體系。加強國家戰(zhàn)略科技力量布局，優(yōu)化實驗室體系建設(shè)，高標準建設(shè)鵬城實驗室、廣州實驗室，加快推進省實驗室、國家重點實驗室等實驗室體系建設(shè)。建設(shè)高水平大學，支持港澳高校在大灣區(qū)內(nèi)地設(shè)立分?；蜓芯吭?，推動創(chuàng)新資源共建共享。建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入機制，引導龍頭企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，給予財政、金融、稅收等政策支持，為開展重大科學問題和前沿科學研究提供強大的保障。

4.1.2 加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈集群

圍繞核心零部件、關(guān)鍵材料、核心技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，發(fā)揮港澳高?；A(chǔ)研究與前沿科技研發(fā)優(yōu)勢，加強其與深圳、廣州乃至大灣區(qū)內(nèi)其他城市的產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展；采用“揭榜掛帥”“賽馬制”“業(yè)主制”等制度，聯(lián)合開展大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。充分發(fā)揮頭部企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)和創(chuàng)新主導作用，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)、高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，形成一批相互配套、功能互補、互利共生、具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)集群。

4.1.3 提高協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

暢通大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新鏈條，促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動，實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。將香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的技術(shù)創(chuàng)新策源能力優(yōu)勢，與珠三角產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全的優(yōu)勢充分結(jié)合，形成“香港、澳門、廣州、深圳創(chuàng)新+珠三角其他城市”產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局，依托廣深港和廣珠澳兩條科技創(chuàng)新走廊打造科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用圈層，建設(shè)以珠海、佛山為龍頭的珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以深圳、東莞為核心的珠江東岸電子信息先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，以建設(shè)高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等方式，承接科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強金融對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，利用香港、深圳金融體系優(yōu)勢，加強風投、創(chuàng)投等民間資本對科技成果轉(zhuǎn)化的支撐，推動大灣區(qū)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4.2 構(gòu)建以“一帶一路”為核心的科技創(chuàng)新國際循環(huán)系統(tǒng)

進一步發(fā)揮港澳的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建以“一帶一路”為核心的科技創(chuàng)新國際循環(huán)系統(tǒng)，加強與沿線國家多層次的科技交流合作，有利于化解逆全球化對國際創(chuàng)新資源流動的影響，推動粵港澳大灣區(qū)融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

4.2.1 發(fā)揮港澳的國際化優(yōu)勢，支撐大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心

香港是國際金融中心，專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達，澳門與葡語系國家有著廣泛的聯(lián)系，而且港澳法治程度高、與國際規(guī)則接軌，有條件成為推動大灣區(qū)國際創(chuàng)新資源融通的前沿陣地，因此在打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際循環(huán)系統(tǒng)中，港澳可以依托高校、科研平臺與“一帶一路”沿線國家開展科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移，吸引全球高層次創(chuàng)新人才。在金融方面與沿線國家實現(xiàn)融通發(fā)展，港澳聯(lián)合大灣區(qū)其他城市吸引知名企業(yè)和科研機構(gòu)落地大灣區(qū)，推動大灣區(qū)企業(yè)、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，融入全球創(chuàng)新格局。

4.2.2 推動國際合作向創(chuàng)新鏈源頭延伸，形成高水平的科技開放合作格局

圍繞創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，在技術(shù)引進合作的基礎(chǔ)上，進一步加強源頭創(chuàng)新方面的資源引進與合作，推動國際創(chuàng)新資源在大灣區(qū)暢通流動和優(yōu)化配置，提高開放創(chuàng)新廣度，形成高水平的科技開放合作格局。積極引進“一帶一路”沿線國家專利、技術(shù)、成果在大灣區(qū)中試熟化，支持龍頭企業(yè)與沿線國家共建產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)離岸科技孵化基地，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國際競爭力的跨國創(chuàng)新型企業(yè)。著力推動國際合作向創(chuàng)新鏈源頭延伸，吸引沿線國家知名科研機構(gòu)、高校、跨國企業(yè)在大灣區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，面向國際科技前沿開展聯(lián)合研究。支持企業(yè)、高校院所在“一帶一路”沿線創(chuàng)新基礎(chǔ)良好的國家設(shè)立研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室、分支研究機構(gòu)等，整合沿線國家研發(fā)人才和技術(shù)等資源開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵各類創(chuàng)新主體開展國際科學技術(shù)合作與交流，積極參與科學研究活動，支持各類創(chuàng)新主體和科學技術(shù)人員積極參與和發(fā)起組織實施國際大科學計劃和大科學工程。通過高水平的開放創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)研究能力，為大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供原動力。

4.3 完善科技創(chuàng)新國內(nèi)國際雙循環(huán)互促的動力機制

以體制機制改革為切入點，破解阻礙國際創(chuàng)新資源與粵港澳大灣區(qū)的對接障礙，促進大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動，形成以內(nèi)循環(huán)支撐外循環(huán)、外循環(huán)促進內(nèi)循環(huán)的大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)。

4.3.1 完善創(chuàng)新資源自由流動機制

以構(gòu)建一體化的科技創(chuàng)新要素市場為突破口，破除資金、技術(shù)、信息、人才等創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動障礙，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源供需均衡和優(yōu)化配置。完善大灣區(qū)跨境金融合作機制，促進深港兩地資本市場深度融合，在風險可控的條件下有序推動金融產(chǎn)品跨境流通。通過設(shè)計新型制度安排，進一步擴大外資市場準入范圍，實現(xiàn)境外資本在大灣區(qū)的便利流通，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺的共建共享，推進科研設(shè)備和材料在大灣區(qū)便利通關(guān)，并給予進出口稅收支持。依托數(shù)字技術(shù)加快創(chuàng)新要素市場建設(shè)，打破大灣區(qū)創(chuàng)新主體面臨的行政和信息壁壘，實現(xiàn)不同主體間的數(shù)據(jù)資源開放共享，促進創(chuàng)新資源的自由流動。

4.3.2 優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制

實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)維護體系建設(shè)，建立粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機制，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標準，探索建立知識產(chǎn)權(quán)第三方擔保機制和高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。鼓勵企業(yè)、社會團體參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作交流，完善重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制。加強知識產(chǎn)權(quán)的運用，改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，建立大灣區(qū)國際知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

4.3.3 完善人才流動機制

打造粵港澳大灣區(qū)國際人才特區(qū)，破除粵港澳三地人才在稅收、出入境、執(zhí)業(yè)資格等方面的壁壘，依托香港、澳門作為招引海外高層次人才的外延基地，發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、重大創(chuàng)新平臺在聚集全球頂尖科研人才方面的效能，拓寬國際人才招攬渠道。完善境外人員的管理服務(wù)，提升人才出入境便利性，為外籍高層次人才提供家屬就業(yè)、子女入學、住房醫(yī)療保障、個人所得稅優(yōu)惠等“一站式”服務(wù)。實施多元化人才評價制度，探索設(shè)立境外人才職業(yè)資格評價鑒定機構(gòu)，在職業(yè)資格認定認可、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面為境外高層次人才提供便利。

5 結(jié)論

本研究以創(chuàng)新資源流動和配置為視角，在科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)上構(gòu)建了粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”生態(tài)系統(tǒng)，按照國內(nèi)和國際創(chuàng)新資源在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的流動和配置，將其分為國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)和國際循環(huán)系統(tǒng)。研究表明：國內(nèi)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建是大灣區(qū)實現(xiàn)科技自立自強的基礎(chǔ)，系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵在于促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合；國際循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建要以實現(xiàn)開放創(chuàng)新為目標，但不能僅僅依靠技術(shù)引進，要從源頭創(chuàng)新開始加強國際創(chuàng)新資源的引進與合作，實現(xiàn)以外促內(nèi)。一是構(gòu)建以廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為軸的科技創(chuàng)新國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，著力提升源頭創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動核心城市與周邊城市科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。二是構(gòu)建以“一帶一路”為核心的科技創(chuàng)新國際循環(huán)系統(tǒng)，發(fā)揮港澳的國際化優(yōu)勢，聚集全球高層次創(chuàng)新人才、知名企業(yè)和科研機構(gòu)，推動國際合作向創(chuàng)新鏈源頭延伸，形成高水平的科技開放合作格局。三是通過構(gòu)建實現(xiàn)科技創(chuàng)新國內(nèi)國際雙循環(huán)互促發(fā)展的動力機制，如創(chuàng)新資源自由流動機制、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制、人才流動機制，破解阻礙國內(nèi)外創(chuàng)新資源與大灣區(qū)的對接障礙。