中非合作背景下“一帶一路”沿線非洲科技園區(qū)發(fā)展特征與策略
——基于21 個樣本園區(qū)的分析

李迎成，呂 巧，楊鈺華，王興平

（東南大學建筑學院，江蘇南京 210096）

科技園區(qū)的建設發(fā)端于1951 年成立的斯坦福研究園（Stanford Research Park），隨后英國劍橋科技園、日本筑波科學城等許多世界著名的科技園區(qū)相繼誕生，并逐漸成為發(fā)達國家推動高新技術產業(yè)發(fā)展、培育創(chuàng)新經濟業(yè)態(tài)、融入全球科創(chuàng)網絡的核心載體。近年來，“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國家也通過科技園區(qū)的建設不斷提升本國創(chuàng)新能力，推動了“一帶一路”沿線科技力量的崛起。以“一帶一路”引領的新型全球化在深刻改變國際發(fā)展格局和全球治理體系的同時，對全球科技創(chuàng)新版圖的重構也產生了重要影響［1］。自20 世紀60 年代以來，非洲許多國家均制定了科技發(fā)展政策，并初步建立起本國以及地區(qū)性的科研機構與組織［2］。近年來，非洲地區(qū)進一步提升了對科技創(chuàng)新的重視程度，制定了《非洲科技整體行動計劃》《非洲科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略（STISA-2024）》《非洲數字化轉型戰(zhàn)略（2020—2030）》等重大發(fā)展規(guī)劃［3］。隨著“一帶一路”倡議的不斷深入實施，非洲地區(qū)可以更好地對接全球特別是中國的創(chuàng)新要素與資本市場，具有較好的科技發(fā)展前景?？萍紙@區(qū)作為促進地區(qū)經濟增長的重要載體，正成為“一帶一路”倡議下非洲國家推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，對于推動構建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體也具有重要意義。鑒于此，本研究梳理了“一帶一路”沿線非洲國家21 個樣本科技園區(qū)的發(fā)展現狀，探討中非合作促進這些科技園區(qū)發(fā)展的路徑，以期為推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展提供參考。

1 相關研究綜述

長期以來，科技園區(qū)都是學術界關注的熱點話題之一，但相關研究主要關注歐美以及亞洲一些國家的科技園區(qū)，對其發(fā)展類型、驅動要素、績效評估等進行探討，如王偉等［4］、Ng 等［5］、Laspia 等［6］、趙黎明等［7］的研究。由于非洲長期處于全球科技創(chuàng)新版圖的邊緣，“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)的發(fā)展在已有研究中受到的關注較少，相關研究內容主要涉及以下3 個方面：

一是針對非洲國家傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和經濟特區(qū)的研究。如李智彪［8］梳理了非洲工業(yè)化的有關戰(zhàn)略和發(fā)展歷程；Weldesilassie 等［9］以埃塞俄比亞等國家為具體研究對象，闡述了工業(yè)園區(qū)在國家經濟發(fā)展中的作用、存在的問題以及相應的政策建議。隨著城市經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展議題受到廣泛關注，Madanhire 等［10］對非洲工業(yè)園區(qū)低碳轉型進行了研究，提出要在提高資源利用效率的同時實現清潔生產。法羅爾等［11-12］的研究表明除了工業(yè)園區(qū)外，非洲自20 世紀90 年代末開始發(fā)展經濟特區(qū)，通過集聚企業(yè)資源、吸引外國直接投資、促進出口等方式在推進工業(yè)化進程中發(fā)揮了重要作用。

二是針對“一帶一路”倡議下中非共建產業(yè)園區(qū)的研究。姚桂梅等［13］的研究指出，目前中國在非洲的基礎設施建設與境外園區(qū)建設相輔相成，中國在非洲的園區(qū)建設快速發(fā)展。在“一帶一路”倡議下，中非共建產業(yè)園區(qū)符合國際經濟合作趨勢與非洲市場環(huán)境［14］，是中非雙方發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要載體，在促進中非經貿合作、深入推進“一帶一路”建設方面發(fā)揮著重要作用。有學者從總體層面研究了“一帶一路”沿線中國境外合作園區(qū)的發(fā)展現狀、模式及問題，其中在非洲境內的合作園區(qū)數量最多［15］；也有學者以“一帶一路”沿線具體的中非境外經貿合作區(qū)為例，分析了園區(qū)存在的問題與挑戰(zhàn)，并指出未來發(fā)展需以合作建設為依托，深化兩國互利合作，共促“一帶一路”高質量發(fā)展［16］。

三是針對非洲國家科技創(chuàng)新需求以及中非科技創(chuàng)新合作的研究。Raymond［17］、李康平等［18］認為，非洲具有推動科技創(chuàng)新發(fā)展的條件與潛力，但自主創(chuàng)新能力不足抑制了非洲私營部門的發(fā)展，也制約了新技術的研發(fā)與推廣，因此，非洲地區(qū)需要把握“一帶一路”倡議、全球科技創(chuàng)新版圖重組等重要戰(zhàn)略機遇期，努力提升科技創(chuàng)新水平。David 等［19］、Adejumo 等［20］學者指出，作為促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要工具和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技園區(qū)和科技產業(yè)對非洲經濟發(fā)展具有積極影響，既有助于減少失業(yè)、調節(jié)收入分配差距，也有利于實現非洲經濟的可持續(xù)發(fā)展；李康平等［18］、牛東芳等［21］的研究則探討了“一帶一路”倡議下深化中非科技創(chuàng)新合作、推動非洲更好融入“一帶一路”沿線以及全球科技創(chuàng)新格局的路徑和建議。

總體而言，在推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展背景下，有必要重視并加強對“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)發(fā)展的研究，通過深化對非洲國家科技創(chuàng)新力量的認識，明確未來一段時期中非科技創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略重點，從而促進“一帶一路”沿線整體科技創(chuàng)新水平的提升以及“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體的構建。

2 研究樣本概況

非洲在科技園區(qū)建設方面起步較晚，但自“一帶一路”倡議提出以來，越來越多的非洲國家開始重視科技園區(qū)的規(guī)劃和建設。例如，肯尼亞于2021年提出了一項“科技園區(qū)10 年總體規(guī)劃”（The 10 Year Science and Technology Parks Master Plan），計劃在其全國范圍內建立一批科技園區(qū)來推動科技創(chuàng)新。本研究以截至2022 年3 月與中國簽署共建“一帶一路”合作文件的52 個非洲國家為檢索對象，對每個國家的科技園區(qū)情況進行逐一檢索；同時，結合國際科技園區(qū)協(xié)會（International Association of Science Parks and Areas of Innovation）公布的科技園區(qū)名錄，借鑒Mansour 等［22］、西亞經濟社會委員會等［23］相關文獻，同時整理相關科技園區(qū)信息以及部分科技園區(qū)官網，最終搜集并匯總得到21 個樣本科技園區(qū)的詳細信息（見表1）。

表1 樣本科技園區(qū)概況

樣本科技園區(qū)主要分布在北非地區(qū)的埃及、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)的南非、肯尼亞、尼日利亞、博茨瓦納、埃塞俄比亞、科特迪瓦等國家，從世界知識產權組織［24］公布的2021 年全球創(chuàng)新指數排名來看，這些國家大多位列全球前100 名，如南非、突尼斯、摩洛哥、肯尼亞、坦桑尼亞、埃及等。此外，根據世界銀行［25］公布的信息，很多非洲國家的研發(fā)經費投入強度也都超過了0.5%，如埃及在2020 年已經達到了0.96%，突尼斯和南非在2019 年分別達到0.75%和0.62%，阿爾及利亞在2017 年達到了0.53%。總體而言，雖然非洲地區(qū)的創(chuàng)新能力整體較低，但樣本科技園區(qū)所在國家的創(chuàng)新能力在非洲地區(qū)處于較高水平，表明樣本具有一定代表性。

就成立時間而言，樣本科技園區(qū)大多成立于2000 年以后，自2010 年開始表現出較快的數量增長趨勢，在一定程度上也反映了近年來“一帶一路”沿線部分非洲國家對科技園區(qū)建設不斷重視。就園區(qū)所在城市而言，這些樣本科技園區(qū)主要集中在其所在國家的首都或區(qū)域中心城市，這與中國早期成立的科技園區(qū)的空間分布特征較為相似，如北京的中關村科技園、上海的張江高科技園區(qū)等。就園區(qū)主導產業(yè)的分布領域而言，大部分樣本科技園區(qū)都重視發(fā)展信息通信技術，還有部分科技園區(qū)關注農林技術、醫(yī)療健康、采礦技術、紡織服裝技術等與當地資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢相匹配的領域。就園區(qū)的管理模式而言，這些樣本科技園區(qū)以政府管理模式1）和公司管理模式為主，采用大學管理模式的較少，這與非洲地區(qū)的高校和科研院所數量較少有一定關系。

3 “一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)發(fā)展特征

從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、主導產業(yè)構成、開發(fā)建設進程3 個方面來分析“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)的發(fā)展特征。

3.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素不全現象較為普遍

構建穩(wěn)定成熟的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對于科技園區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據張振剛等［26］對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一般定義，并結合非洲科技園區(qū)發(fā)展的實際情況，本研究從創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境兩個維度分析樣本科技園區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構成情況。其中，創(chuàng)新主體包括企業(yè)、大學和科研機構；創(chuàng)新環(huán)境包括交通樞紐（如火車站、機場等）、孵化器或實驗室等共享創(chuàng)新平臺以及休閑娛樂、餐飲、語言培訓等創(chuàng)新服務設施（見表2）?？梢钥闯?，大部分樣本科技園區(qū)存在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素不全的情況，反映出大部分科技園區(qū)仍處于起步發(fā)展階段。其中，近40%的科技園區(qū)在5 km 范圍內缺少大學和重要交通樞紐；近80%的科技園區(qū)周邊缺少科研機構支持；部分科技園區(qū)內部還缺少相關創(chuàng)新服務設施。

表2 樣本科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素構成

以肯尼亞2013 年開始建設的孔扎科技城（Konza Technopolis）為例，當地政府希望將其打造成為驅動國家經濟增長的旗艦項目和可持續(xù)發(fā)展的世界級技術中心。該科技園區(qū)選址在距首都內羅畢以南約60 km 的孔扎鎮(zhèn)，周邊缺乏大學、科研機構等創(chuàng)新主體的支撐，屬于遠離城市核心區(qū)的孤島型園區(qū)。根據孔扎科技城建設的總體規(guī)劃，內部需要建設一所綜合性大學，但直到2017 年肯尼亞政府才與韓國簽署共建肯尼亞高等科學技術研究院（Kenya Advanced Institute of Science and Technology）的合作協(xié)議，且目前該研究院仍在建設中，該園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構建任重道遠。

3.2 主導產業(yè)選擇符合世界科技園區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律

從世界科技園區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律看，軟件與信息技術服務業(yè)往往是科技園區(qū)成立初期重點發(fā)展的主導產業(yè)，“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)也不例外。如表1 所示，近90%的樣本科技園區(qū)都選擇軟件與信息技術服務業(yè)相關產業(yè)（如信息通信技術、軟件技術等）作為主導產業(yè)，僅有少數樣本科技園區(qū)關注生物技術、能源礦產等能夠在一定程度上反映非洲地區(qū)特色的產業(yè)。究其原因，如翟青等［27］、任航等［28］認為，由于歷史上曾長期受歐洲殖民統(tǒng)治，非洲在產業(yè)發(fā)展、城市體系等方面對歐洲有較強的路徑依賴，因而在科技園區(qū)主導產業(yè)的選擇方面可能也存在盲目跟風甚至照搬歐洲科技園區(qū)的模式與做法。雖然樣本科技園區(qū)這一主導產業(yè)選擇模式符合科技園區(qū)發(fā)展初期的基本特征，但也容易造成對非洲本土資源特色與技術需求重視不足，如生物資源多樣化、土地荒漠化等［29］。此外，由于各國在全球市場上對軟件與信息技術服務業(yè)的激烈競爭，非洲國家往往處于產業(yè)鏈與價值鏈的低端環(huán)節(jié)（如軟件服務外包），導致該產業(yè)對本國經濟發(fā)展的帶動作用有限。

以摩洛哥為例，其在2001 年成立了卡薩布蘭卡科技園，后將該科技園區(qū)的發(fā)展模式復制到國內其他區(qū)域（拉巴特、丹吉爾和阿加迪爾）［30］，這些科技園區(qū)的主導產業(yè)均為信息通信技術。從圖1 可以看出，在2012 年拉巴特科技園區(qū)和2015 年丹吉爾科技園區(qū)成立前后，摩洛哥生產總值（GDP）的增長率和失業(yè)率并沒有顯著變化，且與世界平均水平相比波動幅度較大，甚至在2016 年出現GDP 增長率大幅降低。當然，造成這一變化趨勢的原因有很多，但這一時期摩洛哥并無內戰(zhàn)、恐怖事件或重大自然災害發(fā)生，因此在一定程度上反映了科技園區(qū)對摩洛哥經濟發(fā)展的貢獻相對有限。

圖1 摩洛哥失業(yè)率和GDP 增長率與世界平均水平的對比

3.3 投資與執(zhí)行力不足導致實際開發(fā)進程緩慢

“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)的規(guī)劃愿景通常都很宏大，但由于投資和執(zhí)行力不足，許多樣本科技園區(qū)的實際開發(fā)進程均較為緩慢。例如，肯尼亞孔扎科技城的規(guī)劃目標是成為“非洲草原硅谷”和世界一流的科技園區(qū)，但其建設進度遠遠滯后于規(guī)劃。一方面，投資不足使得科技園區(qū)建設和項目所需的各項資金難以獲得保障。例如，阿爾及利亞的西迪-阿卜杜拉網絡公園成立于2004 年，發(fā)展目標是成為卓越的信息通信技術中心，但是在阿爾及利亞傳統(tǒng)融資環(huán)境的影響下，園區(qū)建設和企業(yè)創(chuàng)新項目融資困難，導致園區(qū)經過十幾年的發(fā)展，內部的孵化器、商業(yè)中心等設施仍未建設完成，且已經啟動的創(chuàng)新項目數量遠低于預期［31］。另一方面，非洲以往很多發(fā)展計劃和行動方案都因缺乏執(zhí)行保障機制而未取得良好成效［2］，科技園區(qū)建設也存在類似問題。大部分樣本科技園區(qū)尚未建立起相應的監(jiān)管執(zhí)行與評價機制，導致征地、資金等問題無法得到及時解決，從而拖慢園區(qū)整體開發(fā)進程。以肯尼亞的德丹基馬蒂科技園為例，該科技園區(qū)由國家大學教育和研究部于2012 年提出建設，致力于打造一個綠色、高科技、知識密集型的科技園區(qū)，預計建成時間為2022 年，然而，由于缺少完善的保障機制，園區(qū)建設進度遠遠落后于規(guī)劃，直到2020 年政府才明確由周邊的德丹基馬蒂科技大學主導園區(qū)建設。

4 中非合作推動“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)發(fā)展策略

整體而言，“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)仍處于起步發(fā)展階段，目前所表現出的發(fā)展特征也有其階段性，如何推動“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)進一步發(fā)展，不僅是非洲國家自身發(fā)展的戰(zhàn)略訴求，也是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的重要內容。作為“一帶一路”倡議的提出國和與非洲建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的老朋友、好朋友，中國可以而且也應該在現有的中非合作框架下積極推動“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)的發(fā)展。

4.1 設立離岸創(chuàng)新飛地集聚創(chuàng)新資源，完善非洲科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新飛地是飛地經濟模式的延伸和拓展，離岸創(chuàng)新飛地則是近年來興起的一種跨國建設的創(chuàng)新飛地類型。以促進國際創(chuàng)新資源引進來為主要目的，創(chuàng)新飛地有助于欠發(fā)達地區(qū)主動對接發(fā)達地區(qū)的高端創(chuàng)新資源，從而在一些具體和細分領域形成創(chuàng)新發(fā)展的比較優(yōu)勢。目前，中國已有的一些離岸創(chuàng)新飛地或創(chuàng)新合作平臺多是與發(fā)達國家合作設立，如2018 年與芬蘭合作成立的南京市海外協(xié)同創(chuàng)新中心、2019 年啟動的中法（杭州）創(chuàng)新合作加速中心、2015 年成立的中國以色列常州創(chuàng)新園等，但與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的創(chuàng)新飛地合作較少。因此，可以鼓勵和支持“一帶一路”沿線非洲國家在中國一些發(fā)展基礎較好的科技園區(qū)設立離岸創(chuàng)新飛地，以充分利用這些地區(qū)的創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素，不斷完善非洲國家科技園區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。事實上，中國一些高新區(qū)在與部分非洲國家合作設立離岸創(chuàng)新飛地方面已經進行了一些探索，例如，西安高新區(qū)與南非創(chuàng)新港合作，于2020 年啟動建設中國南非跨境孵化器項目，致力于打造集聯合研發(fā)、成果轉化、市場推廣、投資并購等業(yè)務于一體的跨境服務體系，該項目不僅為南非科創(chuàng)企業(yè)提供中國高校和科研院所的技術支持，也為中國海外科技項目落地南非提供了渠道，目前已成為推動中國與南非科技園區(qū)合作的重要載體。

4.2 深化中非產能合作，推動非洲科技園區(qū)產業(yè)轉型升級

產能合作是中非經濟合作的重點領域，有利于充分發(fā)揮中非雙方的比較優(yōu)勢，加快中國優(yōu)質產能“走出去”的步伐，同時推動非洲產業(yè)的轉型升級。中非產能合作的歷史源遠流長，主要以基礎設施和產業(yè)園區(qū)建設為依托，有效利用了非洲的資源稟賦優(yōu)勢，在拉動非洲區(qū)域就業(yè)和經濟增長、緩解人口貧困等方面發(fā)揮了積極作用。然而，目前已建成的中非境外合作產業(yè)園區(qū)主要側重于農林開發(fā)、加工制造、資源開采與利用等傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)［14］，較少聚焦科技研發(fā)和高端創(chuàng)新服務產業(yè)。因此，未來可以推動部分已建中非境外合作產業(yè)園區(qū)轉型升級，促進中非產能合作領域從傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)轉變，并結合中國科技優(yōu)勢重點深化中非在醫(yī)藥衛(wèi)生、氣候變化、信息通信等高技術產業(yè)領域的合作，幫助“一帶一路”沿線非洲國家在解決現實問題的基礎上提升自主研發(fā)能力，發(fā)展具有非洲本土特色的高科技產業(yè)集群。近年來，國內部分科技園區(qū)在這方面也已進行了一些探索，例如，中關村科技園于2017 年在約翰內斯堡成立了中關村南非科技園，旨在促進中非在公共衛(wèi)生、數字健康等領域的產能合作，直接推動了2022 年的中非生命健康產業(yè)合作項目。

4.3 推動中非共建科技園區(qū)，輸出中國科技園區(qū)規(guī)劃建設經驗

推動中非共建科技園區(qū)，有利于輸出中國科技園區(qū)規(guī)劃建設經驗，緩解“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)建設資金與執(zhí)行力不足的問題，從而加快非洲科技園區(qū)的開發(fā)建設進程。事實上，越來越多的“一帶一路”沿線非洲國家開始向中國表達強烈的科技創(chuàng)新合作意愿，如埃塞俄比亞、南非、埃及等均積極謀求與中國共建科技園區(qū)［32］。近年來，中國在科技園區(qū)規(guī)劃建設方面積累了較為豐富的經驗，涌現出北京中關村、上海張江、武漢東湖等一批高水平科技園區(qū)，具備向“一帶一路”沿線非洲國家輸出相關技術與方法的實力和基礎，部分科創(chuàng)型企業(yè)和科技園區(qū)建設運營企業(yè)正通過多元化的合作方式參與“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)的建設，包括規(guī)劃咨詢、招商引資、風險投資等，例如，華為技術有限公司于2019 年與肯尼亞政府簽署了在孔扎科技城建設華為數據中心與智慧城市的項目協(xié)議；啟迪控股股份有限公司于2018 年與埃及不列顛大學（The British University in Egypt,BUE）合作共建了埃及啟迪BUE 科技園項目。

5 結論

科技園區(qū)不僅是“一帶一路”沿線非洲國家發(fā)展和集聚高新技術產業(yè)的重要載體，也是中國加強與“一帶一路”沿線非洲國家科技創(chuàng)新合作、推進建設“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體的重要抓手，對推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展具有重要意義。本研究通過梳理和研究“一帶一路”沿線非洲國家21 個樣本科技園區(qū)的發(fā)展現狀與特征，發(fā)現“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，在發(fā)展過程中存在著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素不全、主導產業(yè)選擇缺乏地區(qū)特色、實際開發(fā)過程中投資與執(zhí)行力不足等問題。

推動“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)更好地發(fā)展是高質量共建“一帶一路”的重要內容。隨著“一帶一路”倡議引領下的新型全球化格局不斷形成以及全球科技創(chuàng)新版圖的不斷重組，中國作為“一帶一路”倡議的提出國以及非洲長期友好的戰(zhàn)略合作伙伴，需要更加重視“一帶一路”沿線非洲國家通過建設科技園區(qū)提升本國科技創(chuàng)新水平的發(fā)展訴求。因此，本研究在中非合作的總體框架下提出了相關發(fā)展策略以助推“一帶一路”沿線非洲國家科技園區(qū)的發(fā)展，包括支持“一帶一路”沿線非洲國家通過離岸創(chuàng)新飛地的建設促進創(chuàng)新資源的集聚、通過深化中非產能合作促進產業(yè)轉型升級、通過中非共建科技園區(qū)加快園區(qū)建設進程等。