“最大洪水”來襲防洪體系如何應對？

行海洋　吳婷婷

隨著北京140年來最大暴雨降臨，一場流域性大洪水在海河流域演進。

根據(jù)官方通報，強降雨已導致北京超4萬人受災、河北超54萬人受災。8月3日，水利部消息顯示，受7月28日以來強降雨影響，海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運河五大水系有21條河流發(fā)生超警以上洪水，其中6條河流超保、8條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水。

當洪水來襲，我們的防洪體系遵循著怎樣的邏輯運行？蓄滯洪區(qū)是如何“選擇”出來的？對于防洪工程，是否還有進一步提升的空間？

洪水是怎么形成的？

這場影響華北等內(nèi)陸地區(qū)的暴雨，自7月28日以來在海河流域普降，并罕見地持續(xù)了72小時以上。據(jù)北京市氣象臺消息，本次降雨量在北京地區(qū)有儀器測量記錄140年以來排位第一。

水利部數(shù)據(jù)顯示，截至8月1日11時，海河流域面平均降雨量達129毫米，降水總量超400億立方米。如果根據(jù)總量換算，海河流域4天的降水總量，接近了南水北調(diào)中線工程7年的調(diào)水量。

超紀錄的降雨量也帶來了洪水。這種較大強度降雨形成的洪水，簡稱“雨洪”，會引起江河水量迅速增加并伴隨水位急劇上升，是一種最常見、威脅最大的洪水。

據(jù)水利專家解釋，當雨水進入地面以后，除了蒸發(fā)和下滲就會形成產(chǎn)流，并隨著坡面往低處匯集，即“水往低處流”。

大面積的雨水匯集，容易在地面形成徑流，由坡面匯到小溪流，再由小溪流匯到更大的河流，這就是我們經(jīng)常看到的大江大河。如果在短時間內(nèi)匯集了大量的徑流，就會形成洪水。洪水由上游往下游傳播的過程，稱為洪水的演進。一般來說，在山區(qū)更容易形成洪水。

因相應水文站流量“達標”，7月30日至31日，水利部海河水利委員會陸續(xù)通報了海河流域子牙河、永定河、大清河編號洪水，均為2023年第1號洪水。8月1日16時，水利部海河水利委員會水文局升級發(fā)布海河流域洪水紅色預警。

這場洪水也刷新了有資料以來的歷史紀錄。8月3日，水利部消息顯示，受7月28日以來強降雨影響，海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運河五大水系有21條河流發(fā)生超警以上洪水，其中6條河流超保、8條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水。

根據(jù)《全國流域性洪水劃分規(guī)定（試行）》，流域性洪水分為三個等級：流域性特大洪水、流域性大洪水、流域性較大洪水。經(jīng)初步分析，永定河、大清河及子牙河均發(fā)生較大及以上洪水，其中大清河和子牙河發(fā)生大洪水，依據(jù)水利部《全國流域性洪水劃分規(guī)定（試行）》，初步判定海河發(fā)生流域性大洪水。

流向何方？

據(jù)水利部研判，海河流域永定河、大清河及子牙河均發(fā)生較大及以上洪水。這其中，永定河、大清河均流經(jīng)北京。

歷史上，水資源豐富的北京，長時間受到水災的困擾。北京的地形西北高、東南低，所以北京的水系基本從西北流向東南。在北京的主要河流中，永定河是流經(jīng)北京市境最大的一條河流，也是海河水系五大支流之一。

永定河史上由于經(jīng)常決口，曾被稱為“無定河”。在此次暴雨中，永定河流域也出現(xiàn)了降雨多、雨強大、洪峰高的情況，攔河閘最大洪峰達到每秒3750立方米。

洪水來臨之前，北京市有關(guān)部門曾通過水庫“預泄”的方式備戰(zhàn)，這是一種提前降低水庫水位、騰出“庫容”的做法。7月30日，位于永定河上游的北京市齋堂水庫提前進行了預泄。同時，通過河道向下游控泄流量每秒700立方米，以最大限度減輕對下游地區(qū)的影響。

據(jù)中國水利網(wǎng)8月3日刊文，此次海河暴雨洪水來臨之前，有21座大中型水庫進行了預泄。

由于持續(xù)強降雨帶來的防汛壓力，永定河進行了開閘泄洪。7月31日零時，永定河盧溝橋分洪樞紐開啟攔河閘，沿永定河主河道泄洪。

“承接”永定河洪水的，是處于中下游的永定河泛區(qū)，經(jīng)研判啟用。永定河泛區(qū)是永定河流域防洪工程體系的重要組成部分，是98處國家蓄滯洪區(qū)之一，涉及河北省廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、永清縣，北京市大興區(qū)和天津市武清區(qū)、北辰區(qū)。

為此，水利部發(fā)布消息稱，已提前發(fā)出通知，要求河北省水利廳、天津市水務(wù)局督促地方提前做好人員轉(zhuǎn)移安置、圍堤隔堤巡查防守等泛區(qū)運用準備。運用前，永定河泛區(qū)人員已全部轉(zhuǎn)移。

另一條發(fā)生大洪水的大清河所流經(jīng)的涿州，成為此次災情中的焦點。

自7月31日開始，河北涿州受災情況加重，不少村民由于未及時轉(zhuǎn)移面臨危險。據(jù)官方通報，涿州已有超13萬人受災。

河北省水利廳相關(guān)負責人接受央視采訪時，用“水漫涿州”來形容。其表示，此次涿州降雨量非常大，全市平均降雨量在398毫米。

從地理信息可以看出，影響涿州的河流主要是北拒馬河、大石河和小清河。7月31日11時，海河流域大清河水系拒馬河張坊水文站流量漲至1610立方米每秒，依據(jù)水利部《全國主要江河洪水編號規(guī)定》，編號為“大清河2023年第1號洪水”。7月31日22時，大清河北支張坊站洪峰流量更是達到6200立方米每秒。據(jù)央視報道，拒馬河洪峰流量達到了4020立方米每秒；大石河漫堤時流量3100立方米每秒，為五十年一遇。兩河水量疊加，流量可想而知。

這些數(shù)據(jù)是什么概念呢？今年8月4日，黃河三門峽的流量僅為1130立方米每秒，位于重慶的長江寸灘水文站，測得的流量為13700立方米每秒。涌入涿州的水量，遠超雨季黃河流量，接近雨季長江中上游來水量的一半。這并非是一條常年枯水的華北小河道能承受的。

對此，中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶表示，此次降雨主要影響涿州的北拒馬河。超大水流是形成涿州洪水的根本，而地勢特征則加劇了洪水形勢。程曉陶介紹，從上游山區(qū)到涿州的平原地帶，中間沒有過渡帶?！斑@樣的地勢會導致流量越大，流速越大。水流從山區(qū)進入平原后，河道變得平緩，同樣的流量下，流速一低，水位就會抬高，這也是涿州的水特別深的一個原因?！?h3>蓄滯洪區(qū)怎么利用？

洪水來襲時，水庫、堤防、河道等，通常會被視作前置屏障。但這些屏障的承受力是有限的。為了應對超預期的洪水來襲，將洪水“存蓄”到堤壩之外的區(qū)域，蓄滯洪區(qū)的設(shè)立必不可少。

此輪暴雨洪水中，京津冀多個蓄滯洪區(qū)相繼啟用。

7月31日，北京市第一次動用了1998年建成的滯洪水庫蓄洪，最大限度發(fā)揮蓄洪調(diào)峰作用。

當日，水利部信息顯示，海河流域永定河干支流、大清河北支拒馬河、滹沱河和滏陽河支流等16條河流發(fā)生超警以上洪水。其中拒馬河等4條河流發(fā)生超保證洪水，海河流域子牙河、永定河、大清河相繼發(fā)生編號洪水，海河流域發(fā)生流域性較大洪水。

當洪水發(fā)生時，為了減輕下游城市的壓力，就要降低河道的洪峰流量。當水庫不能夠控制洪水，就要適時啟用蓄滯洪區(qū)，以分蓄超額洪水，削減洪峰，最大程度地減輕洪水災害的總體損失。

隨后，子牙河水系大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)及大清河水系小清河分洪區(qū)啟用；蘭溝洼、東淀、獻縣泛區(qū)、衛(wèi)河共渠西蓄滯洪區(qū)和永定河泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)相繼啟用。據(jù)河北日報消息，目前已陸續(xù)啟用7處蓄滯洪區(qū)，完成轉(zhuǎn)移群眾84.74萬人。

蓄滯洪區(qū)包括行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)，是主要江河防洪工程體系的重要組成部分。

當洪水發(fā)生時，為了減輕下游城市的壓力，就要降低河道的洪峰流量。當水庫不能夠控制洪水，就要適時啟用蓄滯洪區(qū)，以分蓄超額洪水，削減洪峰，最大程度地減輕洪水災害的總體損失。

對于這些區(qū)域的選擇原則，實際上更多體現(xiàn)的是“順勢而為”。

程曉陶解釋，河道兩岸并非都是高地，也會有一些地勢較低的地區(qū)，過去只要漲水就容易被淹。隨著人口增長，沿著河流筑起了堤壩，受淹概率大大降低。一些低洼地被開墾成農(nóng)田，逐漸形成村落。

在歷史上，這些分洪過程可能是天然形成的。程曉陶說，從前發(fā)大洪水的時候，一些區(qū)域可能也會被淹沒，但現(xiàn)在成為蓄滯洪區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，我國一共設(shè)置了98處國家蓄滯洪區(qū)，其中海河流域共28處。

對于蓄滯洪區(qū)何時啟用，也有著嚴格的標準。

蓄滯洪區(qū)一方面具有巨大的分蓄洪“威力”，同時它又是區(qū)內(nèi)居民賴以生存的家園。只有當水位、流量或工程情況達到蓄滯洪區(qū)啟用條件時，按照調(diào)度權(quán)限，相應防汛抗旱指揮機構(gòu)下達啟用命令，由蓄滯洪區(qū)屬地政府組織實施。

海河流域由國家防總調(diào)度的蓄滯洪區(qū)有6處，分別為小清河分洪區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼、團泊洼、恩縣洼，其余22處由所在省級或市級防汛抗旱指揮機構(gòu)調(diào)度。

近日，水利部部長李國英在海河流域洪水防御會商時指出，蓄滯洪區(qū)是防御大洪水的一張“底牌”，務(wù)必樹牢底線思維、極限思維，一旦符合條件就要果斷啟用蓄滯洪區(qū)，確?！胺值眠M、蓄得住、排得出、人安全”。

防洪工程如何提升？

在程曉陶看來，蓄滯洪區(qū)的運用是在流域的尺度做統(tǒng)籌考慮，一般來講，蓄滯洪區(qū)的有效性是對下游而言。對于蓄滯洪區(qū)在此次海河流域洪水中發(fā)揮的作用，他認為目前來看還是可以的，“對于蓄滯洪區(qū)的運用也都是在正常的防洪方案里，這么大的洪水要想蓄滯洪區(qū)不被淹，那是不太可能的”。

受訪專家同時認為，對于防洪工程的建設(shè)管理還有進一步提升的空間。

一位水利工程專家向記者表示，當前蓄滯洪區(qū)存在被占用的問題。“它不能完全發(fā)揮作用是因為有的區(qū)域被占掉了，里邊聚集了產(chǎn)業(yè)、人口，本來設(shè)置蓄滯洪區(qū)是為了減少損失，現(xiàn)在反倒是蓄滯洪區(qū)一旦啟用，損失同樣也很大?！?/p>

程曉陶提出，目前蓄滯洪區(qū)建設(shè)處于一個滯后狀態(tài)。近20年快速的城鎮(zhèn)化，把更多的精力放在怎么保障城市的安全，更多的錢花在供水、道路、供電、供氣、通信上面。“從近些年情況看，洪水災害造成的損失主要在中小河流上面，而不是大江大河了?！背虝蕴罩赋觯瑢χ行『恿鞯闹卫砟壳斑€集中在重點河段上，談不上以流域為單元進行治理。

他表示，這次造成涿州嚴重水災是因為拒馬河，它就屬于中小河流。因此，需要從流域整體來考慮，給予中小河流整治更多的關(guān)注和投入?！艾F(xiàn)在水利部也已經(jīng)在提這些要求了，以流域為單元進行整體考慮，不是像原來那樣考慮單個河流的重點河段，所以它是一個逐步改進的過程。”

上述不愿具名的專家指出，從深層次看，如何做好水資源管理利用是一個重要的關(guān)聯(lián)問題，由于管水用水存在問題，不少河道干枯被侵占，便形成隱患。他強調(diào)，水利工程不僅要建好，還要管好。

當前海河流域最大的風險點位，程曉陶認為主要還在河北?！八M了平原以后，流速就變得很慢，通過調(diào)蓄洪水，可以減輕下游天津的壓力。此外，河北境內(nèi)的部分河流已經(jīng)開辟了新的入海通道，并不是只能走天津了?！彼f。

◎ 來源|新京報