西安市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果在城區(qū)排洪能力提升中的應(yīng)用

梁文娟，吳景霞，胡風(fēng)有，周紅竹，李嘉琳

（1.西安市水利規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院,陜西 西安 710000；2.西安市水務(wù)局,陜西 西安 710000）

第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是習(xí)近平總書(shū)記親自出題、親自部署的一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查[1]。水旱災(zāi)害作為自然災(zāi)害六大災(zāi)種之首,每年直接經(jīng)濟(jì)損失約占各類(lèi)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)總損失的70%[2],開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查是提升水旱災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作,對(duì)于全面掌握我國(guó)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患情況、客觀認(rèn)識(shí)重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力、提升全社會(huì)抵御水旱災(zāi)害的綜合防范能力具有重要意義。西安市水務(wù)局對(duì)此高度重視,專(zhuān)門(mén)成立西安市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作辦公室,參考國(guó)家水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作安排,根據(jù)西安市水旱災(zāi)害特點(diǎn),組織各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查是落實(shí)習(xí)總書(shū)記新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新定位、新理念、新要求的重要舉措,是省級(jí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃的重要依據(jù),也是摸清各市縣水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患“家底”的重要手段。與此同時(shí),城市暴雨、特大暴雨等惡劣天氣頻發(fā),因短時(shí)間降雨量過(guò)大造成的城市內(nèi)澇問(wèn)題更是層出不窮,如何充分利用普查成果支持城市防洪排澇決策,提高城區(qū)排澇能力,解決工作實(shí)際需要,最大限度發(fā)揮普查的使用價(jià)值和社會(huì)意義成為普查成果應(yīng)用實(shí)踐的重要課題之一。

1 西安市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查介紹

第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查西安市水旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作自2021年1 月啟動(dòng),歷時(shí)2年,開(kāi)展前期準(zhǔn)備、普查宣傳、普查培訓(xùn)、基礎(chǔ)資料收集、專(zhuān)項(xiàng)普查、數(shù)據(jù)審核、系統(tǒng)填報(bào)、報(bào)告編制、質(zhì)量自審、成果驗(yàn)收等各階段工作,完成了普查任務(wù)。

西安市水務(wù)局按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普查原則,對(duì)市域內(nèi)13 個(gè)行政區(qū)、7 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)及河流和水利工程開(kāi)展普查,涉及歷史洪水調(diào)查、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查、洪水隱患調(diào)查、中小河流淹沒(méi)圖繪制4 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。所有成果經(jīng)過(guò)質(zhì)量自審、專(zhuān)家審查、系統(tǒng)核查后匯入數(shù)據(jù)庫(kù),最終形成了西安市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果體系。本次普查數(shù)據(jù)全面、覆蓋面廣、可信度高,做到了數(shù)據(jù)完整、規(guī)范、一致、合理,是水務(wù)部門(mén)目前掌握的較為全面的水旱災(zāi)害信息。

2 西安市城區(qū)現(xiàn)狀排洪系統(tǒng)構(gòu)成

西安市是中國(guó)西北部最大的中心城市,位于黃河流域中部關(guān)中平原腹地,北瀕渭河,南依秦嶺,地貌形態(tài)多樣,氣候冷暖干濕四季分明。受氣象、地貌影響,城區(qū)洪澇災(zāi)害主要由暴雨及連陰雨引發(fā),具有季節(jié)性強(qiáng)、頻率高,區(qū)域性明顯、易發(fā)性強(qiáng),來(lái)勢(shì)兇猛、成災(zāi)快等特點(diǎn)。西安城區(qū)地勢(shì)南高北低,主要河（渠）道有渭河、灞河、浐河、灃河、潏河5 條河流,以及皂河、太平河、漕運(yùn)河、幸福河4 條排洪渠道。除浐河匯入灞河,潏河匯入灃河,太平河匯入皂河外,其余河流（渠系）均北流匯入渭河,大致呈現(xiàn)兩橫七縱排水布局。

2.1 排洪河道

渭河是流經(jīng)西安的最大河流,也是西安市排洪外河,渭河由西北部入境,于東北部出境,沿途接納西安城區(qū)灃（潏）河和灞（浐）河洪水,形成東浐灞河、南潏河、西灃河、北渭河的城市排洪河道體系。城區(qū)現(xiàn)狀排洪河道已建成堤防228.65 km,其中渭河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇洪水,灞河、浐河、灃河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水,潏河堤防不連續(xù),現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年~100年一遇洪水。

2.2 排洪渠道

西安市城區(qū)排洪渠幸福河、漕運(yùn)河、皂河、太平河主要任務(wù)為接納城市管網(wǎng)的雨洪水,是西安市主城區(qū)重要排水通道?，F(xiàn)狀排洪渠已建堤防132.53 km,設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期多為3年~5年一遇。

現(xiàn)狀幸福河河長(zhǎng)9.094 km,主要收集北郊中部及東半部排水,西起未央?yún)^(qū)西三村,沿草灘的東興、柳林、王家棚、賈家灘修建,最終匯入渭河。

現(xiàn)狀漕運(yùn)河,起于漢城湖的截污暗涵終點(diǎn),沿朱宏路西側(cè)由南向北穿過(guò)北繞城高速后,偏東斜向穿過(guò)草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園接入渭河,全長(zhǎng)10.575 km,接納城區(qū)、大明宮地區(qū)西片及北片區(qū)西半?yún)^(qū)域的雨水排放。

現(xiàn)狀皂河發(fā)源于長(zhǎng)安區(qū)水寨村,是南郊塬洪和市區(qū)南郊、西郊、西北郊雨水的主要出路,全長(zhǎng)35.85 km,沿途流經(jīng)長(zhǎng)安韋曲、西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、六村堡工業(yè)園區(qū)、終點(diǎn)從草灘生態(tài)園區(qū)西側(cè)入渭河。

太平河是皂河的一個(gè)分支,位于西安市西郊,從高新區(qū)西側(cè)及灃東新城中部穿過(guò),在鄭西客運(yùn)鐵路專(zhuān)線以北匯入皂河,全長(zhǎng)25.33 km,主要收集高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)區(qū)、三期大部分區(qū)域及灃東新城太平河以東大部分區(qū)域的雨水。

3 西安市城區(qū)排洪系統(tǒng)存在問(wèn)題

為減少超標(biāo)準(zhǔn)暴雨造成的城區(qū)內(nèi)澇損失,提高排洪系統(tǒng)排洪能力十分必要。以第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查西安市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查洪水隱患調(diào)查成果及中小河流洪水淹沒(méi)圖成果為基礎(chǔ),分析西安市城區(qū)排洪系統(tǒng)存在的問(wèn)題。

1）河流防洪體系尚未完全建立。西安市城區(qū)渭河、灞河、浐河、灃河城區(qū)段均已建成封閉的高標(biāo)準(zhǔn)堤防防御體系,僅有潏河高新區(qū)入灃河口段堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低于20年一遇,西灃路至西太路段堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不足100年一遇,長(zhǎng)安區(qū)大部分河道為無(wú)堤段,未形成整體的防洪體系,防洪效益難以充分發(fā)揮。遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水,灞河、浐河、灃河部分橋梁、閘壩將會(huì)壅水或阻水,易形成防洪安全隱患點(diǎn)；潏河由于堤防不連續(xù)、部分河堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高,超標(biāo)準(zhǔn)洪水下全段存在安全隱患。

2）城區(qū)排洪渠道泄洪能力偏低。西安市城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年~100年一遇,主要排洪渠道現(xiàn)狀暴雨重現(xiàn)期為3年~5年,低于最新市政排澇規(guī)劃要求排水標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇暴雨重現(xiàn)期,無(wú)法滿足城市防洪安全需求,再者,西安城市化發(fā)展導(dǎo)致地表徑流系數(shù)加大,同量級(jí)的降雨產(chǎn)匯流時(shí)間縮短,流量顯著增加,洪峰形成加快,徑流峰型趨于“尖瘦”化,使原本標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市洪澇防御系統(tǒng)能力進(jìn)一步降低,加劇城區(qū)洪澇災(zāi)害。按照市政規(guī)劃50年一遇暴雨重現(xiàn)期復(fù)核,4 條排洪渠道大部分河段存在明渠漫溢、暗涵阻水、蓋板涵垮塌等風(fēng)險(xiǎn)。

3）渭河支流河口設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低。西安市渭河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇,但灃河、浐河支流河口均為100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),皂河為10年一遇洪水,漕運(yùn)河、幸福河均為3年暴雨重現(xiàn)期,支流入渭口河段設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低,渭河超標(biāo)準(zhǔn)洪水下,支流河口均存在不同程度渭河倒灌現(xiàn)象。支流河口倒灌不僅在河口橋、閘等處造成壅水,威脅涉河建筑物安全,還會(huì)導(dǎo)致河渠下泄不暢,進(jìn)一步加劇城市排洪難度。

4）市政管道出口未充分考慮排洪河渠水位動(dòng)態(tài)變化。部分市政管網(wǎng)出水口設(shè)置過(guò)低,特大暴雨情況下,城市排洪河（渠）道高水位運(yùn)行,市政排水系統(tǒng)產(chǎn)生頂托甚至倒灌,導(dǎo)致城區(qū)徑流不能及時(shí)排出造成嚴(yán)重積水且退水時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象；部分排洪河（渠）道無(wú)法接納城區(qū)管網(wǎng)排澇系統(tǒng)排出水量,造成洪水出槽的現(xiàn)象,種種跡象表明需要加強(qiáng)河（渠）排洪系統(tǒng)與城區(qū)管網(wǎng)排澇的銜接。

5）信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不完善。目前,西安城區(qū)僅有灞河、灃河建成了聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng),其余河渠信息化設(shè)施缺失,未建設(shè)水位、流速等檢測(cè)設(shè)施,缺乏視頻監(jiān)控設(shè)備,無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集。當(dāng)遭遇特大暴雨等極端天氣,無(wú)法及時(shí)傳輸汛情、為水情調(diào)度及水災(zāi)害防御提供有效信息,保障河道管理及相關(guān)部門(mén)迅速反應(yīng)和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。

4 提升城區(qū)排洪能力措施及建議

提升城區(qū)防洪能力是做好水災(zāi)害防御工作的重要環(huán)節(jié)。任何防洪排澇體系都有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),極端特大暴雨產(chǎn)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水災(zāi)害不可能避免,洪澇災(zāi)害不存在根治[3],提升城區(qū)排澇能力,要保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不成災(zāi),超標(biāo)準(zhǔn)洪水減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。結(jié)合以上存在問(wèn)題分析,提出措施及建議如下。

4.1 提升措施

1）提高河道防洪排洪標(biāo)準(zhǔn)。按照50年一遇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)潏河長(zhǎng)安區(qū)無(wú)堤段進(jìn)行全面治理,提升潏河低標(biāo)準(zhǔn)段堤防至100年一遇,使?jié)埡映菂^(qū)段形成連續(xù)封閉的堤防防御體系；通過(guò)河道清淤、擴(kuò)大行洪斷面、改造阻水建筑物、增設(shè)防浪墻等措施提升各河流阻水壅水點(diǎn)的過(guò)洪能力。

2）加快渠道綜合治理進(jìn)度。近期,通過(guò)清淤、提前準(zhǔn)備砂袋、搶險(xiǎn)物料等措施,確保排洪渠礙洪卡口安全度汛。遠(yuǎn)期,按照排水標(biāo)準(zhǔn)5年一遇和內(nèi)澇防治50年一遇暴雨重現(xiàn)期,采取拓寬渠道、改造斷面、加高堤防等措施,對(duì)皂河、漕運(yùn)河、太平河、幸福河全段進(jìn)行提升改造。

3）提高支流入渭口防洪標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)地形高差,采取加高堤防、新建防浪墻等措施解決支流入渭口超標(biāo)準(zhǔn)洪水引發(fā)的倒灌壅水問(wèn)題；修建梯形復(fù)式斷面、拓寬河道斷面,將河道兩側(cè)綠化帶改造成渠道或箱涵加大上游泄量,提高支流入渭口過(guò)流能力。

4）加快防汛信息化建設(shè)。在皂河、漕運(yùn)河、太平河、幸福河、浐河、潏河安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施,特別是在河道橋梁處、人口聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加裝水位、流速等監(jiān)測(cè)設(shè)備,架設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施,對(duì)河道行洪情況進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè),提高信息化程度。將新建監(jiān)測(cè)設(shè)施與灞河、灃河已有監(jiān)測(cè)設(shè)施整合到防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),利用監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息,形成全市五大排洪系統(tǒng)信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控。

5）提高超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)遭遇特大暴雨洪水時(shí),應(yīng)未雨綢繆,事前,按照《西安市城區(qū)特大暴雨內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案》要求,明確部門(mén)職責(zé),準(zhǔn)備充足的防汛物資、設(shè)備,預(yù)籌臨時(shí)分洪區(qū)；事中,利用泵站強(qiáng)排等方式排洪,并分析預(yù)判特大暴雨洪水淹沒(méi)范圍和到達(dá)時(shí)間、水深、流速等,按照習(xí)總書(shū)記“人民至上、生命至上”的指示,做好附近居民轉(zhuǎn)移撤離工作,盡量減少人員財(cái)產(chǎn)損失。

4.2 有關(guān)建議

1）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同治理能力。建議由氣象部門(mén)結(jié)合先進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)手段準(zhǔn)確預(yù)報(bào)降雨特征,提高特大暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。由自然資源與規(guī)劃局在城市規(guī)劃中,統(tǒng)籌考慮雨水管渠過(guò)洪能力,規(guī)劃新建城市排洪渠（管）道。由住建、城管部門(mén)結(jié)合地形條件,調(diào)整城區(qū)排水布局,新建排水管道至灃河、灞河,增加其雨洪分流能力；充分考慮排洪河渠水位動(dòng)態(tài)變化,提升排水管網(wǎng)的排洪能力；合理規(guī)劃城區(qū)蓄滯洪區(qū),建立立體化雨水蓄排結(jié)合系統(tǒng),構(gòu)建數(shù)字孿生城市模型用于模擬城市內(nèi)澇防治。

2）建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。建議應(yīng)急部門(mén)建立“快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系,將氣象、水務(wù)等部門(mén)的“測(cè)、防、報(bào)”與應(yīng)急管理等部門(mén)的“抗、救、援”有機(jī)銜接。事前,組織相關(guān)部門(mén),聯(lián)合制定預(yù)案,廣泛宣傳,開(kāi)展撤離演練,加大宣傳,增加市民避險(xiǎn)意識(shí)；事中聯(lián)合發(fā)布預(yù)警、聯(lián)合指揮應(yīng)急,事后聯(lián)合實(shí)施災(zāi)后救援,提高應(yīng)急管理水平和質(zhì)量。

3）建立多措并舉資金籌措機(jī)制。西安市政府可積極爭(zhēng)取水利發(fā)展資金、城市建設(shè)資金、城市更新專(zhuān)項(xiàng)債等,建立多措并舉的資金籌措機(jī)制,為洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

城市排洪系統(tǒng)是一個(gè)城市基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵,城區(qū)排洪能力的提升關(guān)系到城區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,是提高西安市特大暴雨災(zāi)害防治能力和重大自然災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查西安市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果,分析西安市排洪系統(tǒng)遭遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)及超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)存在的隱患點(diǎn)及卡口問(wèn)題,有針對(duì)性的提出城區(qū)排洪能力提升措施及建議,以期對(duì)西安市排洪系統(tǒng)排洪能力提升有所幫助。