基于CiteSpace的國內(nèi)國土空間規(guī)劃研究進展與熱點綜述

龔 哲,張夢薇

(1.華中師范大學公共管理學院,湖北 武漢 430079;2.湖北民族大學林學園藝學院,湖北 恩施 445000)

0 引言

合理的國土空間規(guī)劃不僅能夠有效地解決發(fā)展過程中資源短缺、環(huán)境惡化、區(qū)域發(fā)展平衡、空間發(fā)展無序等問題[1],而且對我國構建國土空間建設、資源合理開發(fā)利用以及環(huán)境整治保護一體化發(fā)展格局,實現(xiàn)人和自然的和諧共生,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義[2]。

20世紀80年代初,國際社會開始關注環(huán)境與發(fā)展之間的關系問題,此時,國內(nèi)學者也對自然資源的合理利用與生態(tài)環(huán)境保護等問題進行相關研究,以竺可禎、吳傳均為代表的地理學家開始建立了與廣義的“土地”概念基本一致的國土空間內(nèi)涵,指出國土空間既包括土地、水、礦產(chǎn)等各類資源,同時也覆蓋了經(jīng)濟社會條件[3]。隨著相關研究的持續(xù)深入推進,1987年國家出臺了《國土規(guī)劃編制辦法》確定了國土規(guī)劃的任務[4],隨后提出的主體功能區(qū)劃的對策為國土空間規(guī)劃工作提供了有益探索[5]。2013年國家將國土規(guī)劃擴展至空間層面,2017年《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》的出臺,標志著我國國土規(guī)劃事業(yè)邁出堅實的一步,具有里程碑意義[6]。隨后,2018年國家組建自然資源部,負責全國960萬km2陸地和300萬km2海洋上的所有自然資源的空間規(guī)劃和數(shù)量監(jiān)管。同年11月,《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》要求“建立以空間規(guī)劃為基礎的國家規(guī)劃體系”;2019年,《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》出臺,國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本形成[2]。這兩個文件的出臺明確了國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的地位及其體系構成,標志著國土空間規(guī)劃的發(fā)展躍上新臺階?？傮w上看,我國國土空間規(guī)劃經(jīng)歷了20世紀80年代理論框架的提出和完善時期,新世紀初期的試點研究升華時期,直到近年來的突破性研究進展等歷程[7]。

圍繞國土空間規(guī)劃主題,世界各國對國土規(guī)劃的理論和實踐進行了諸多探討。其中,德國是較早進行國土規(guī)劃的國家,19世紀末開始編制具有區(qū)域性質(zhì)的國土規(guī)劃,采用“垂直型”的國土空間規(guī)劃體系,自上而下分工明確,層級關系緊密[8]。日本則采用“網(wǎng)絡型”空間規(guī)劃體系,規(guī)劃體系中各層次的規(guī)劃相互交叉、相互協(xié)調(diào)、相互作用[9]。荷蘭則以“多核心網(wǎng)絡開發(fā)”模式為主,即以城市綠地為中心,結合城市建設,分散布局的國土空間規(guī)劃體系[8,10]。目前國外有關國土空間規(guī)劃的相關研究為我國開展國土空間規(guī)劃提供了理論支持。

綜上,國土空間規(guī)劃實現(xiàn)了從理念到實踐的轉變并處于不斷完善的過程中,本文利用CiteSpace軟件,以2013—2022年為時間節(jié)點,在中國知網(wǎng)收錄的中國社會科學引文(CSSCI)期刊中,以“國土空間規(guī)劃”為主題進行檢索,獲得的論文數(shù)據(jù)集作為數(shù)據(jù)源,綜合分析相關研究領域的作者合作關系、研究機構分布、關鍵詞聚類,并以可視化的形式展現(xiàn)國土空間規(guī)劃的研究進展與熱點。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展與變革帶來了新型的研究方法,基于網(wǎng)絡分析的方法不斷被應用于各個領域的研究中。CiteSpace是一款應用于科學文獻識別并顯示科學發(fā)展趨勢、新動態(tài)的數(shù)據(jù)可視化軟件,通過繪制科學技術領域的知識圖譜,識別某一科學領域中的熱點研究、前沿方向及發(fā)展趨勢[11,12]。國土空間規(guī)劃是在多學科交叉融合的基礎上對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在時間和空間上做出的安排,以實現(xiàn)地區(qū)人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此,本文利用CiteSpace軟件繪制國土空間規(guī)劃研究的知識圖譜,綜合分析相關研究領域的作者合作關系、研究機構分布、關鍵詞聚類,并以可視化的形式展現(xiàn)國土空間規(guī)劃的研究進展與熱點。

1.2 數(shù)據(jù)來源

選定的分析研究數(shù)據(jù)來自于中國知網(wǎng)(CNKI)中中國社會科學引文索引(CSSCI)期刊的文獻數(shù)據(jù)。基于CNKI的高級檢索功能,檢索主題為“國土空間規(guī)劃”的CSSCI期刊,檢索出的文獻時間跨度為2013—2022年,獲得相關論文共計888篇記錄。將檢索數(shù)據(jù)以Refworks格式導出,以便利用CiteSpace進行分析。

2 國土空間規(guī)劃文獻可視化分析

2.1 年度發(fā)文數(shù)量分析

年度論文發(fā)表數(shù)量能夠反映出作者對相關主題的關注度及主題的重要程度和發(fā)展趨勢。對國土空間規(guī)劃相關論文發(fā)文量按年度進行分析,目的是要通過定量分析了解其發(fā)展背景及其發(fā)展趨勢。如圖1所示,國土空間規(guī)劃主題年度發(fā)文數(shù)量整體上表現(xiàn)出逐年增長的趨勢,從發(fā)展階段來看,第一階段(2013—2018年)的發(fā)文量少,對國土空間規(guī)劃的相關研究處于起步階段。第二階段(2018—2022年),隨著實現(xiàn)“多規(guī)合一”目標的提出,國土空間規(guī)劃的“面世”及國家政策層面的傾向,學者對國土空間規(guī)劃的相關研究迅速增加,此后發(fā)文量呈持續(xù)快速增長的趨勢,由此可見對國土空間規(guī)劃的研究正迎來一股熱潮。

圖1 2013—2022年以 “國土空間規(guī)劃”為主題的CSSCI來源期刊年度發(fā)文數(shù)量

2.2 研究機構分析

對研究機構進行分析可以了解科研機構的科研能力以及機構之間的合作關系,采用CiteSpace的節(jié)點中心度來表示科研機構的發(fā)文量及其合作關系。以2013—2022年為時間跨度,節(jié)點選擇研究機構進行可視化分析,得到結果如圖2所示,由此可知研究機構在2013—2022年間存在一定的合作關系,在整體上體現(xiàn)出分散分布的趨勢。

圖2 2013—2022年國土空間規(guī)劃研究機構合作關系圖譜

從研究機構的發(fā)文數(shù)量上看(圖3),研究的主要力量還是集中在各大科研院所,如同濟大學、中國科學院地理科學與資源研究所、中國城市規(guī)劃學會、南京大學、北京大學等單位。發(fā)文數(shù)量排名前十的研究機構大多分布在以北京、上海、南京為代表的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。一方面看,東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的研究機構擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢,在國土空間規(guī)劃領域的研究處于前沿領先地位。另一方面,這些研究機構都擁有相關領域的學科帶頭人和高質(zhì)量研究人才,有具備較強的學科競爭力和科研實力。

圖3 2013—2022年國土空間規(guī)劃研究機構發(fā)文數(shù)量

2.3 作者合作關系分析

通過研究作者及其合作對象可了解學者間的交流與合作網(wǎng)絡。CiteSpace圖譜中節(jié)點為作者,節(jié)點之間的連線越明顯,表明作者之間的合作越緊密。從圖4可知,該主題方向的作者之間合作關系呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的特點。

圖4 作者合作關系共現(xiàn)圖譜

從發(fā)文數(shù)量上看,發(fā)文量在9篇及以上的有6人,分別是林堅、樊杰、趙民、張京祥、張尚武、岳文澤(表1);大多數(shù)作者的發(fā)文量集中于2～4篇,說明該主題方向的核心作者相對較少。

其中,林堅、樊杰發(fā)文持續(xù)時間跨度最長,始于2013—2014年。自2018年之后,以岳文澤為代表的研究團隊影響力逐漸加大,2019年后“新起之秀”小團隊大量增加,由此可見國土空間規(guī)劃研究走向較為成熟的階段。從作者間的合作關系來看,大致可以分為三類:高度關聯(lián)發(fā)展型以林堅等人團隊形成的關聯(lián)結構為代表,其作者間關聯(lián)起源較早、規(guī)模較大、聯(lián)系較緊密,且處于不斷壯大的趨勢中;中度關聯(lián)發(fā)展型包括黃賢金等人為代表的團隊,雖聯(lián)系緊密但缺乏與其他團隊的合作;低度關聯(lián)發(fā)展型則指起源時間晚、規(guī)模較小、聯(lián)系不夠緊密的團隊及作者。由此可見,目前關于國土空間規(guī)劃的相關研究團隊不斷壯大,新生研究力量逐漸增加,但是研究者之間的溝通較少,新生力量之間尤為明顯,難以形成統(tǒng)一的理論與共識。

3 國土空間規(guī)劃熱點分析

對研究論文關鍵詞的識別提煉和系統(tǒng)歸類,可以幫助了解目前國內(nèi)國土空間規(guī)劃領域的研究熱點與研究分類。利用CiteSpace軟件進行關鍵詞共現(xiàn)分析(圖5),圖5中每個節(jié)點代表一個關鍵詞,共提取854個關鍵詞,綜合被引用頻次進行分析,選出了排名前10位的關鍵詞(表2)。

表2 國土空間規(guī)劃關鍵詞頻率前十

圖5 國土空間規(guī)劃關鍵詞共現(xiàn)圖譜

然后通過CiteSpace軟件中“Cluster”功能對排名前十的關鍵詞進行聚類分析,得到10個聚類結果(圖6)。順序從#0—#9,數(shù)字越小代表聚類中包含的關鍵詞越多,同時還可通過時區(qū)視圖呈現(xiàn)關鍵詞的變化脈絡(圖7)。綜合聚類結果可以看出,“多規(guī)合一”“陸海統(tǒng)籌”“空間治理”“雙評價”等是國土空間規(guī)劃中研究的熱點問題。

圖6 國土空間規(guī)劃關鍵詞聚類圖譜

圖7 國土空間規(guī)劃關鍵詞時區(qū)圖

3.1 “多規(guī)合一”層面熱點研究

“多規(guī)合一”層面熱點關鍵詞有國土空間規(guī)劃、發(fā)展權轉移、擴展適用、基本法、增減掛鉤、主體功能區(qū)、國土空間重構型規(guī)劃、全生命周期管理等。1999年提出的“空間規(guī)劃”理念[7]無法滿足社會進步和科技的發(fā)展要求,“多規(guī)合一”就應運而生。自2014年提出的28個市縣級城市開展“多規(guī)合一”相關試點以后[13],相關研究數(shù)量增加。朱喜鋼等人[14]認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是“多規(guī)合一”的理論來源與實踐起點,指出嘉興市域總體規(guī)劃“一張藍圖模式”是國內(nèi)較早探索與實踐的國土空間規(guī)劃的浙江模式,張碩等人[15]和黃凱迪等人[16]也對“一張藍圖”進行了相關研究。除此之外,也有作者指出國土空間規(guī)劃與“多規(guī)合一”之間的關系問題,董祚繼[17]指出國土空間規(guī)劃作為“多規(guī)合一”改革的重要成果,并提出要合理處理“十項基本關系”來保證“多規(guī)合一”的正確走向,從而有效推動國土空間規(guī)劃走向新時代。常青等人[18]以北京市為例,提出強化剛性傳導與“多規(guī)合一”,建立事前實施方案、事中監(jiān)督問責、事后體檢評估的全過程聯(lián)動機制。也有研究指出,我國“多規(guī)合一”的最終出路是從根本上對現(xiàn)有規(guī)劃的編制、審批以及技術方法進行改革和創(chuàng)新。郭銳等人[19]等梳理研究了國土空間規(guī)劃的5個層次在內(nèi)容與技術上的銜接,并指出“三區(qū)三線”的重要作用;張年國等人[20]基于沈陽實踐探索“三條控制線”的實施問題與解決措施,由此可見,除了解決不同部門的協(xié)調(diào)等方面,合理認識“三區(qū)三線”、解決劃定過程中的問題等方面也需要關注。

3.2 “雙評價”層面熱點研究

該主題的熱點關鍵詞包括技術路徑、外部定位、內(nèi)在邏輯、決策機制等?！半p評價”即資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價,2019年黨中央、國務院發(fā)布的《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中指出國土空間規(guī)劃應在“雙評價”的基礎上,科學統(tǒng)籌合理生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間,并需依法開展環(huán)境影響評價[21]?！半p評價”研究起步晚且在理論與技術層面仍舊存在許多待解決的問題,楊帆等人[22]在“雙評價”的前瞻性和基礎性作用基礎上對“雙評價”的技術與決策機制進行研究,得出提高兩個評價內(nèi)容的技術合理性及耦合關系的結論。岳文澤等人[23]研究了“雙評價”與國土空間規(guī)劃的基本邏輯關系、應用挑戰(zhàn)及應對措施,提出“雙評價”在4個方面的應用問題并指出厘清內(nèi)在關系、拓寬評價維度才是最終出路。郝慶等人[24,25]也表示“雙評價”仍需在科學邏輯、應用邏輯、技術邏輯三方面進行完善。丁乙宸等人[26]在縣級國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定研究中論證了“雙評價”的應用,指出“雙評價”在“三區(qū)三線”劃定中應結合生態(tài)保護重要性評價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價等多評價方法形成較為全面、完善、高效的評價。除此之外,鐘鎮(zhèn)濤等人[27]、徐鵬等人[21]、吳宇哲等人[28]從不同方面對“雙評價”做了相關研究。由此可見,“雙評價”作為國土空間規(guī)劃的一部分是當前研究的熱門話題,大部分在于研究“雙評價”與國土空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)及理論與技術層面的問題。

3.3 “國家治理”層面熱點分析

該主題的熱點關鍵詞包括公共政策、國土空間治理、城市規(guī)劃、規(guī)劃體系等。從文獻內(nèi)容看,目前對該熱點的研究主要集中于立法層面。嚴金明等人[29]從立法邏輯與立法框架角度進行論證,總結了在立法定位、立法意旨及立法凈勝三方面的立法要點。李林林等人[30]也在立法邏輯方面得出“三步走”的方法,并提出了節(jié)約立法成本、提升立法效率等實質(zhì)性的建議。除此之外,呂一平等人[31]結合《民法典》探討其中國土空間規(guī)劃實施中的若干民法問題與解決對策,吳志強[32]從哲學層面探討國土空間規(guī)劃的涵義、由來、評價標準等方面的問題,林堅等人[33]則從國家治理、國土空間規(guī)劃與央地關系的層面進行研究。由此可見,國土空間規(guī)劃配套法律的完善、相關法律之間的銜接、立法邏輯等方面的問題仍需解決。

4 結論與展望

4.1 研究結論

基于CiteSpace分析軟件,在對2013—2022年來國土空間規(guī)劃領域的相關文獻收集整理的基礎上,以可視化的方法,從多個視角對國土空間規(guī)劃研究領域的進展做了相關分析研究:

1)研究作者之間、研究機構之間合作力度偏小。盡管從整體來看,相關研究的作者在不斷增加、合作關系也在不斷增強,但是新生力量之間缺乏交流,缺少合作化的學術共同體。從地理區(qū)位來看,東部及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的研究力量強于西部地區(qū),差距較為明顯。

2)國土空間規(guī)劃的研究日益呈現(xiàn)出多學科交叉融合的特點,鑒于國土空間規(guī)劃的復雜性及綜合性,單一學科已經(jīng)無法滿足研究需求。當前期刊文獻主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃學、地理學、經(jīng)濟學等領域,其中地理類和規(guī)劃類發(fā)文量較多,在國土空間規(guī)劃中有著舉足輕重的地位。

3)國土空間規(guī)劃研究內(nèi)容不斷深入、體系更完善、更注重生態(tài)環(huán)境的保護。國土空間規(guī)劃經(jīng)歷了從土地利用總體規(guī)劃到主體功能區(qū)劃再到多規(guī)合一的探索發(fā)展,不但有效解決了不同部門、不同規(guī)劃體系的內(nèi)在矛盾,而且對探索符合我國國情的空間規(guī)劃體系和規(guī)劃格局更加具有實踐和現(xiàn)實意義。對于國土空間規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境問題的重視,也是當前經(jīng)濟新常態(tài)下,實現(xiàn)國土資源利用可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

4.2 研究展望

1)加強國外有關國土空間規(guī)劃的文獻數(shù)據(jù)收集和研究,通過結合國內(nèi)與國外兩種數(shù)據(jù),對研究方法、研究現(xiàn)狀等進行對比分析,以期得出更有參考價值的研究結果。

2)加強理論與方法的研究,重視人才引進與培養(yǎng)。雖然國土空間規(guī)劃的相關研究正迎來熱潮,但是還是應該更加注重理論與方法層面的研究,構建完備的理論體系優(yōu)化評價標準。在中西部地區(qū)引進人才,彌補在研究機構和研究人才方面的地區(qū)間差距。