橋梁施工安全管理發(fā)展趨勢及建議

王 銳,馮 剛

(中交二公局第二工程有限公司 西安市 710119)

我國西高東低、階梯狀的地形特征決定了西部山區(qū)峽谷、東部山川湖海的地勢形態(tài),為橋梁技術(shù)的進步提供了天然條件。隨著國家對基建投資的不斷加大,我國路橋設(shè)計日益成熟,施工技術(shù)得以跨越式發(fā)展,國內(nèi)施工企業(yè)被國外同行譽為“基建狂魔”。橋梁建設(shè)的規(guī)模性發(fā)展和不斷推陳出新的橋梁技術(shù),給橋梁施工管理,特別是安全管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn),安全管理工作在橋梁施工管理中的地位和作用日顯突出[1]。在新的歷史機遇和挑戰(zhàn)下,分析研判橋梁安全管理的特點和發(fā)展趨勢對加強橋梁施工安全管理十分重要。

1 橋梁施工安全管理的特點

1.1 橋型設(shè)計的多樣性決定了施工安全管理的復(fù)雜性

鑒于橋梁預(yù)期使用功能、經(jīng)濟性、審美性和環(huán)境協(xié)調(diào)性等建設(shè)需求的不同,橋梁設(shè)計存在多種不同結(jié)構(gòu)型式,如索結(jié)構(gòu)、梁式結(jié)構(gòu)、拱式結(jié)構(gòu)、組合結(jié)構(gòu)等,不同的結(jié)構(gòu)型式具有不同的施工要素和技術(shù)特點,決定了其施工安全管理的復(fù)雜性、多樣性。如貴州省就因為擁有眾多不同規(guī)模、結(jié)構(gòu)、造型、工藝的各類型橋梁,而被譽為“橋梁博物館”,建設(shè)過程中,它們有著不同的安全風(fēng)險,分階段采用了不同的安全管理措施。

1.2 橋梁施工的地域性決定了施工安全管理的差異性

橋梁作為跨越式結(jié)構(gòu)物,主要是跨越河流、山谷、既有道路、結(jié)構(gòu)物等,這些不同的結(jié)構(gòu)物分布于不同地域,具有不同的地域性特點和施工難點,決定了施工安全管理在不同地域之間的特征和差異性。各地方政府和業(yè)主對于安全管理的關(guān)注點不同,橋梁施工必須按照屬地監(jiān)管要求做好施工安全管理,才能最大程度履行主體責(zé)任。

1.3 橋梁施工資源配置決定了施工安全管理的高要求

不同型式的橋梁結(jié)構(gòu)需要配置的資源不同,資源投入的強度和力度也不同,尤其是在同一條線路上的差異化明顯;而各企業(yè)的實際資源投入的差異更大,造成較大的施工進度和安全管理壓力,資源配置的均衡性和施工進度計劃的科學(xué)性給安全管理提出了很高的要求。工人技能是否成熟、周轉(zhuǎn)材料和設(shè)備是否先進、資金投入是否充足、管理團隊是否適應(yīng),直接決定了安全管理難度和采用的不同管理方法。

1.4 橋梁施工的復(fù)雜性決定了施工安全管理的高危性

橋梁施工涉及點多面廣,無論從工程結(jié)構(gòu)、施工工藝還是作業(yè)空間上來說,都十分復(fù)雜。從結(jié)構(gòu)構(gòu)成上來說,涉及樁基施工、基礎(chǔ)施工、高墩施工以及上部結(jié)構(gòu)施工;從作業(yè)空間上來說,涉及了地下、地面、高空等立體空間,交叉作業(yè)多;從施工工藝來說,涉及樁基、高大模板、跨線施工、特殊工藝等,高、新、特、難工程多,屬于高危作業(yè)。安全管理穿透了施工組織的各個環(huán)節(jié),必須嚴(yán)格把控,層層落實,防患未然。

1.5 橋梁施工技術(shù)的日新月異決定了施工的本質(zhì)安全

隨著我國橋梁技術(shù)的研發(fā)投入不斷加大,橋梁設(shè)計技術(shù)推陳出新,施工技術(shù)不斷邁向機械化、信息化,相應(yīng)的事故因素也越來越多,復(fù)合型事故不斷出現(xiàn)。施工新技術(shù)的更新和應(yīng)用,給橋梁施工帶來新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險的同時,也催生了橋梁本質(zhì)安全技術(shù)的不斷突破,保障措施的不斷進步。

2 橋梁施工安全管理的發(fā)展趨勢

2.1 安全監(jiān)管體制趨于完善,呈持續(xù)高壓態(tài)勢

在國家層面,新的安全生產(chǎn)法已經(jīng)開始實行,安全生產(chǎn)相關(guān)法律越來越完善,安全監(jiān)管體制越來越健全,監(jiān)察能力隨著社會發(fā)展不斷適應(yīng),逐步體現(xiàn)了“人民至上,生命至上”的社會責(zé)任。在企業(yè)層面,也逐步建立了安全管理專項制度,設(shè)立了獨立的安全管理專職部門和專責(zé)人員,完善了各級管理機構(gòu)的主體責(zé)任制。隨著各級政府對安全生產(chǎn)關(guān)注度的不斷增加,監(jiān)督檢查能力和手段的不斷提高,安全監(jiān)督執(zhí)法會越來越嚴(yán),處罰力度也會越來越大,加強企業(yè)各級安全責(zé)任的落實刻不容緩,責(zé)任事故絕不容忍,要求企業(yè)經(jīng)營要盡職盡責(zé),持續(xù)加大安全管理力度,常抓不懈,踐行自己的社會責(zé)任。

2.2 企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營多元化,安全責(zé)任制的落實要求更高

現(xiàn)代路橋施工企業(yè)是多元化的企業(yè)集團,內(nèi)部經(jīng)營分工專業(yè)化、集約化特征顯著,橋梁施工屬于專業(yè)化施工范疇,需要專門的企業(yè)資質(zhì)和施工業(yè)績。尤其是特大橋施工,其投標(biāo)資質(zhì)和施工業(yè)績往往集中在大的企業(yè)集團母公司,企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的多元化和責(zé)任主體的錯位給施工安全管理責(zé)任的落實帶來了較大難度,提出了更高的要求。從母公司角度,必須明確下屬各責(zé)任主體的安全管理職責(zé),分級分類落實到位,以適應(yīng)多元化管理的需要。

2.3 橋梁施工安全管理逐步向現(xiàn)場一線工作轉(zhuǎn)移,落實分級監(jiān)管勢在必行

以往安全管理以政府監(jiān)督部門、項目業(yè)主、監(jiān)理單位、施工母體公司等各級檢查為主,各級監(jiān)管檢查條目重疊,內(nèi)容雷同,現(xiàn)場一線疲于應(yīng)付,形式主義大于實際,消弱了安全現(xiàn)場的管理。從目前安全管理的監(jiān)督檢查形式來看,越來越傾向于落實分級監(jiān)管,檢查不同的主體責(zé)任的落實情況,既為各級安全監(jiān)管主體和責(zé)任主體減負(fù),又有利于各主體的責(zé)任落實,避免了各級管理的重復(fù)化、形式化,推動安全管理分工明確化,工作細(xì)致化,推動安全管理趨向“無責(zé)任事故化”。

2.4 技術(shù)革新和信息化的今天,橋梁施工安全管理工作存在創(chuàng)新性、求新化需求

在經(jīng)濟改革發(fā)展的新形勢下,安全管理工作有了新要求,舊的安全管理模式今后將很難適應(yīng)安全管理實際要求,需要主動變革求新,采取新的管理措施,調(diào)整適應(yīng)性組織機構(gòu),探索新的管理方法。尤其對于橋梁施工來說,點多面廣,條件復(fù)雜,安全風(fēng)險因素多,隱患大,動態(tài)化、精細(xì)化的控制,系統(tǒng)式、表單化、信息化的管理,易于理解,便于操作,是今后的重點發(fā)展方向。

2.5 橋梁復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和施工環(huán)境,安全管理面臨業(yè)務(wù)化和多樣化需求

在橋梁施工技術(shù)不斷推陳出新的時代背景下,在安全全員管理的形勢下,項目管理人員,包括技術(shù)員、安全員、采購員、合同員、測量員甚至一線作業(yè)人員等,缺乏一定的專業(yè)知識,缺乏一定的技術(shù)水平,缺乏一定的操作技能,僅僅機械照搬安全條例無法把安全管理落實到位。所以,安全管理面臨著全員化、多樣性和業(yè)務(wù)化的趨勢,技術(shù)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)與提升貫穿整個安全管理全過程,豐富我們的知識層次,保障現(xiàn)場管控能力不斷提升。

3 橋梁施工安全管理相關(guān)建議

3.1 橋梁施工技術(shù)的不斷提升是落實本質(zhì)安全的重要保障

施工技術(shù)與安全技術(shù)是相伴相生、密不可分的。在大多數(shù)施工單位,安全技術(shù)方案的編制由工程技術(shù)部門負(fù)責(zé)。尤其是橋梁結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,決定了其技術(shù)水平對施工安全管理的支撐作用。分析以往橋梁施工中發(fā)生的較大事故案例,施工組織和技術(shù)方案的影響占了很大比例,技術(shù)方案的先進性、工藝的匹配性、資源的配置等關(guān)系著安全管理的效果。作為橋梁施工企業(yè),必須把技術(shù)方案編制、落實放在安全管理的首要位置,嚴(yán)格履行評審、審批、變更手續(xù)。

3.2 落實各級管理主體的安全責(zé)任,加大企業(yè)內(nèi)部追究追責(zé)力度

實際上,在目前的體制環(huán)境下,國內(nèi)施工企業(yè)對于安全管理的制度、措施、辦法大部分比較健全,最關(guān)鍵的是各級管理主體的責(zé)任落實不到位,甚至不清楚本位安全職責(zé)所在,監(jiān)督主體與督察職責(zé)不匹配,甚至越位、錯位,安全監(jiān)督一擁而上,全部落在基層一線,而忽略了管理主體自身的安全責(zé)任落實,基層一線安全管理人員疲于應(yīng)付,無法將“安全管理最后一公里”真正落實到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,是各級管理主體自身責(zé)任的落實,而不是各自責(zé)任的疊加。中標(biāo)主體、簽約主體、履約主體、責(zé)任主體“四位一體”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立,符合中國國情和施工企業(yè)實際管理體制。落實安全責(zé)任制,各級管理主體的自身責(zé)任必須落實到位,也應(yīng)該成為逐級安全管理檢查的重點。同時,各級企業(yè)內(nèi)部追究追責(zé)機制的建立和落實,有利于企業(yè)內(nèi)部激勵,也是安全管理“五個到位”的主要內(nèi)容之一。

3.3 提高各級參與人員的施工技術(shù)和業(yè)務(wù)水平,提升自身安全管理能力

不同于一般的路基隧道施工,技術(shù)相對成熟,已經(jīng)形成了較為固定的技術(shù)和管理體系,橋梁施工存在著不同地域、不同型式、不同管理模式下的差異。隨著現(xiàn)代橋梁施工技術(shù)的發(fā)展,信息化技術(shù)的應(yīng)用,以往相對單一、模塊化、業(yè)務(wù)相對獨立的管理模式,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求,對現(xiàn)場管理人員素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平也有了更高、更全面的要求,需要具備、熟悉、了解各方面的業(yè)務(wù)和技術(shù),才能充分理解各單元安全管理的要求。這就要求所有參建人員,包括各級管理人員、技術(shù)人員,甚至操作人員等,積極參與各類技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升自身安全管理能力和安全意識,達到安全管理全員參與的實效。

3.4 重視安全管理的總結(jié)研究,多層級、多維度建立隱患排查治理清單

國內(nèi)多數(shù)企業(yè)往往熱衷于提出新的管理概念,而忽視了經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié),失去了自身最寶貴的財富,不斷地重復(fù)著慘痛的教訓(xùn)。橋梁施工企業(yè)專注于橋梁構(gòu)造的施工組織管理,具有其他企業(yè)不具備的先天條件和施工經(jīng)驗,對于各類橋梁安全施工特點了如指掌,更便于橋梁施工安全專項管理的總結(jié)研究,可以嘗試分地域,在不同管理層級建立多維度的安全管理隱患排查治理清單,為企業(yè)管理提供可復(fù)制、可擴展的安全管理模式,減少重復(fù)管理和研究支出,避免同類事故多次發(fā)生,造成社會影響和經(jīng)濟損失。

3.5 嚴(yán)把材料和隊伍進場,抓源頭質(zhì)量促生產(chǎn)安全

在橋梁施工項目中,物資材料與施工隊伍費用占70%以上,是項目管理中主要源頭之一,不但影響著項目的經(jīng)營效果,對項目質(zhì)量和安全管理更至關(guān)重要。市場上,材料品牌與質(zhì)量繁雜,各種品類魚龍混雜,施工隊伍資質(zhì)與業(yè)績虛假。分析以往橋梁施工安全事故原因,多少均與周轉(zhuǎn)材料施工質(zhì)量和施工隊伍管理與操作水平相關(guān),做好“兩驗收”,即進場原材料和施工質(zhì)量驗收,以及施工隊伍的選擇和進場驗收,是確保項目工程質(zhì)量與施工安全的重要手段。這項工作,特別是施工隊伍的選擇和進場驗收,不能僅僅作表面驗收,形而不實,必須落到實處,嚴(yán)格把控。

4 結(jié)語

綜上所述,“安全為生產(chǎn)保駕護航”所言非虛,隨著我國經(jīng)濟改革發(fā)展的不斷推進,國內(nèi)的考核體制也在不斷發(fā)生變化,安全生產(chǎn)法律越來越完善,“人民至上,生命至上”已經(jīng)深入人心。無論從整體上來看,還是個體上來考慮,安全管理工作日益重要?！肮芎冒踩褪墙?jīng)營效益”,作為橋梁專業(yè)施工企業(yè),利用專業(yè)和經(jīng)驗上的優(yōu)勢,通過分析研判橋梁安全管理的特點,摸清其管理發(fā)展趨勢,研究落實重點把控措施,持續(xù)提高安全管理水平,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。