南昌市水利工程建設(shè)管理安全問(wèn)題分析與對(duì)策

王二磊

(江西省水投建設(shè)集團(tuán)有限公司，江西 南昌 330000)

0 引言

現(xiàn)在水利工程的建設(shè)愈發(fā)重要，其管理工作和安全工作也需要重視，為此設(shè)置了許多制度，有利于水利工程的建設(shè)快速發(fā)展[1]。水利工程施工前，需要做預(yù)備工作，使后續(xù)的施工更加便利，使水利工程的建設(shè)更加順利[2]。水利工程建成后還需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和維修，確保每個(gè)設(shè)備能夠正常的運(yùn)行，確保水利工程的所有功能都正常使用，且水利工程采取養(yǎng)護(hù)和檢修的措施還能夠延長(zhǎng)工程中機(jī)器設(shè)備的使用壽命，也能夠提高水利工程的運(yùn)行質(zhì)量[3]。如果沒(méi)有及時(shí)采取管護(hù)工作，工程也不能順利安全的完成施工。實(shí)際上，水利工程建設(shè)有許多管理安全問(wèn)題，需要嚴(yán)格執(zhí)行管理工作和安全工作相關(guān)規(guī)定，可以保證水利工程順利完工。

南昌市水利局于2006年設(shè)立南昌市水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站，2007更名為南昌市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，受市水利局的委托，負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作[4-7]。南昌市各縣(區(qū))縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本建立，南昌市范圍內(nèi)的東湖區(qū)農(nóng)水局、西湖區(qū)城建局、青云譜區(qū)城建局、青山湖區(qū)農(nóng)水局、灣里區(qū)農(nóng)水局以及新建區(qū)水務(wù)局等6個(gè)市轄區(qū)水行政主管部門(mén)，以及南昌縣水務(wù)局、進(jìn)賢縣水務(wù)局、安義縣水務(wù)局等3個(gè)縣的水利局均設(shè)立了水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督分站。因此，本文就南昌市水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行分析研究，設(shè)計(jì)出針對(duì)性的方案，讓水利工程的建設(shè)更加高效。

1 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 水利施工缺乏完整的管理體系

水利工程的規(guī)模很大，在建設(shè)過(guò)程中需要復(fù)雜的項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，這就少不了管理工作的運(yùn)行[8-10]。所以，必須設(shè)置好施工的管理體系，就目前而言，南昌市水利工程中的管理系統(tǒng)還存在著很多不足，例如管理人員的技術(shù)比較落后，沒(méi)有采取科學(xué)管理的方法。并且在水利工程管理工作中，無(wú)法和每個(gè)分包單位進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)接，因此限制了管理工作的開(kāi)展，繼而影響到了整個(gè)工程的施工進(jìn)度，還會(huì)導(dǎo)致整體的施工耗費(fèi)的資金有所增加。這些問(wèn)題都是因?yàn)楣芾眢w系的不健全而導(dǎo)致的，因此需要對(duì)水利工程的管理體系進(jìn)行完善。

1.2 沒(méi)有建立完善的水利施工管理制度

水利工程施工時(shí)，由許多建設(shè)單位分工進(jìn)行相應(yīng)的施工，缺少健全的水利施工管理制度，因此，在施工上出現(xiàn)了許多項(xiàng)目無(wú)人施工或者過(guò)多的人施工一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，容易拖延施工的進(jìn)度。此外，許多建設(shè)單位的人員配備也存在相應(yīng)問(wèn)題，有許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)和知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)的人員也能參與施工，這不僅阻礙了水利工程的進(jìn)展，也降低了施工的安全性，一旦出現(xiàn)安全事故，不僅讓整個(gè)工程出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還延長(zhǎng)了工期，無(wú)論是哪個(gè)方面，對(duì)南昌市水利工程的影響都非常大。因此，完善的水利施工管理制度可以有效的提高整個(gè)工程的質(zhì)量。

1.3 沒(méi)有對(duì)水利工程建設(shè)管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督

雖然在南昌市水利工程建設(shè)的過(guò)程中有設(shè)有監(jiān)督管理制度，但是往往實(shí)際的建設(shè)中，監(jiān)督管理工作出現(xiàn)了許多的不足，很多功能無(wú)法實(shí)行，不能達(dá)到預(yù)期的管理效果。而且監(jiān)督管理人員的數(shù)量一般不超過(guò)施工人員的數(shù)量，所以就沒(méi)辦法監(jiān)督每一個(gè)施工人員，因此，在施工中會(huì)因監(jiān)督管理不全面導(dǎo)致出現(xiàn)許多的問(wèn)題。

1.4 水利工程目標(biāo)不明確，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格

在建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡匦?、農(nóng)田水利等水文條件后制定設(shè)計(jì)方案就進(jìn)行施工從而可能導(dǎo)致水利工程不能達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期亦或者超過(guò)規(guī)定的工期，水利工程不能如期的施工，使施工的成本增加。因此需要施工前明確目標(biāo)，做好勘察工作后才能進(jìn)行施工。同時(shí)水利工程施工的現(xiàn)場(chǎng)管理也存在許多弊端，很多單位接管了項(xiàng)目，但是沒(méi)有足夠的安全管理意識(shí)，因此施工的質(zhì)量堪憂。

1.5 施工安全問(wèn)題

水利工程的建設(shè)過(guò)程中的危險(xiǎn)系數(shù)大，施工的環(huán)境復(fù)雜多變，單位負(fù)責(zé)人如果缺乏安全管理意識(shí)，不重視工人的安全工作，并且建設(shè)過(guò)程中使用的設(shè)備機(jī)器設(shè)備沒(méi)有定期進(jìn)行檢修，會(huì)大大增加工人的危險(xiǎn)。而且也會(huì)使工程的施工質(zhì)量受到影響，也可能增加施工的成本。

2 水利工程建設(shè)管理對(duì)策分析

2.1 建立科學(xué)完善的施工監(jiān)督機(jī)制

擁有完善的施工監(jiān)督機(jī)制是南昌市水利工程順利建成的前提。需要每個(gè)部門(mén)明確自己的職責(zé)，讓其熟悉了解整體的監(jiān)督機(jī)制，才可以熟練的執(zhí)行相關(guān)的工作。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制可以在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)明確責(zé)任方，防止出現(xiàn)逃避責(zé)任的現(xiàn)象。施工監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)崟r(shí)的對(duì)每個(gè)部門(mén)接手的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，確保每個(gè)項(xiàng)目能夠按照要求建成，還可以促進(jìn)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，提高施工的質(zhì)量，讓各個(gè)部門(mén)互相監(jiān)督，為工程順利建成提供保障。

2.2 嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，在施工招標(biāo)中明確相關(guān)內(nèi)容

南昌市水利工程建設(shè)前進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，需要明確設(shè)計(jì)招標(biāo)中的每個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)的內(nèi)容。工程設(shè)計(jì)人員需要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于工程的成本預(yù)算，需要采用安全生產(chǎn)費(fèi)率計(jì)算出準(zhǔn)確的安全生產(chǎn)費(fèi)用，提供給建設(shè)負(fù)責(zé)人。開(kāi)始進(jìn)行投標(biāo)時(shí)需要嚴(yán)格規(guī)范工程的投標(biāo)行為，也需要列出所有的安全生產(chǎn)費(fèi)用，不應(yīng)采取投機(jī)取巧的方式壓縮必要的投資，要確保工程施工的安全費(fèi)用足以支撐整個(gè)工程順利完成。而且該安全生產(chǎn)費(fèi)用需要納入工程造價(jià)中，不能在競(jìng)標(biāo)時(shí)將其縮減，對(duì)于縮減安全生產(chǎn)費(fèi)用的情況要進(jìn)行嚴(yán)懲，預(yù)防這種情況發(fā)生。

安全生產(chǎn)的費(fèi)用中包括安全生產(chǎn)概算費(fèi)用、安全生產(chǎn)提取費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并要對(duì)這些費(fèi)用的落實(shí)作出監(jiān)督，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺斤少兩的情況。因此需要監(jiān)督部門(mén)行使安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，對(duì)生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督工作，在此期間需要與建設(shè)單位簽訂合約，在合約中必須明確定由監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管工作，嚴(yán)禁建設(shè)單位自行監(jiān)管。并且要在合同中詳細(xì)敘述監(jiān)督工作具體內(nèi)容，需要將設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及負(fù)責(zé)人等都納入監(jiān)督范圍內(nèi)，明確規(guī)定在監(jiān)督范圍內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題的要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等，要讓所有的建設(shè)單位了解到不執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的后果，預(yù)防安全事故的發(fā)生。管理工作的門(mén)檻也需要提高，保障施工人員的安全。

2.3 建立健全參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任體系

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)的核心和靈魂。每個(gè)水利工程建設(shè)都少不了安全管理部門(mén)，為提高施工的安全性，還需要讓工程建設(shè)的每個(gè)部門(mén)以及施工人員都要了解安全生產(chǎn)責(zé)任。工程建設(shè)時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人都需要對(duì)安全責(zé)任制進(jìn)行備案，有利于后續(xù)的監(jiān)督工作的開(kāi)展。每個(gè)部門(mén)、單位和各個(gè)主要負(fù)責(zé)人以及管理、施工、技術(shù)人員都需要因結(jié)合點(diǎn)互相形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系是工程能夠安全施行的基礎(chǔ)。因此需要在施工初期就采取監(jiān)管工作，確保每個(gè)建設(shè)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)建設(shè)，還要設(shè)置安全生產(chǎn)績(jī)效管理工作以及安全生產(chǎn)考核機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲工作的實(shí)行。對(duì)于出現(xiàn)安全事故的單位可采取“四不放過(guò)”懲罰措施，而對(duì)于做好安全工作的單位需要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)罰分明才會(huì)促使各個(gè)單位做好安全生產(chǎn)工作。

因此南昌市水利工程的監(jiān)管部門(mén)需要加大監(jiān)督的力度，可設(shè)置安全考核體系，提醒施工單位實(shí)施安全生產(chǎn)工作，以促進(jìn)水利工程安全順利的建成。同時(shí)，建立水利工程建設(shè)與管理的綜合平臺(tái)，平臺(tái)以GIS為基礎(chǔ)，對(duì)水庫(kù)、水閘、泵站、水電站、灌區(qū)等水利工程運(yùn)行狀況進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。

3 水利工程建設(shè)施工對(duì)策分析

3.1 完善相關(guān)的施工安全管理機(jī)制

盡管目前水利相關(guān)部門(mén)已建立健全工程建設(shè)中的施工安全管理機(jī)制，但在落實(shí)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。對(duì)于此，需要采取許多工作落實(shí)施工安全管理機(jī)制，促進(jìn)南昌市水利工程順利建設(shè)。

(1)管理人員需要把管理工作做到極致。在施工安全管理機(jī)制中還需要建立明確的人員管理制度，讓員工明確自己的職責(zé)，不能超越個(gè)人職責(zé)參與其他部門(mén)的工作；也需要制定合理的工作目標(biāo)，要獎(jiǎng)罰分明，借此提高員工的積極性，提升員工的工作質(zhì)量和效率。

(2)需要保證管理工作落實(shí)到位。管理工作需要對(duì)項(xiàng)目、人員、資金、安全等進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管工作，需要對(duì)所有項(xiàng)目的監(jiān)管嚴(yán)格進(jìn)行工作，對(duì)于出現(xiàn)違法的行為需要嚴(yán)懲，保障工程能在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成。

(3)完善施工管理運(yùn)行機(jī)制。確保每個(gè)環(huán)節(jié)能夠按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，減少意外的發(fā)生。水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)的考核管理可以實(shí)現(xiàn)水文水質(zhì)監(jiān)視預(yù)警、水工安全監(jiān)測(cè)、水利工程運(yùn)行管理、巡查養(yǎng)護(hù)管理、建設(shè)及維護(hù)項(xiàng)目管理等功能，提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，提升管理效能。

3.2 加強(qiáng)成本控制

在南昌市水利工程施工前均進(jìn)行成本預(yù)算，因此需要設(shè)置成本管理工作，對(duì)工程的每個(gè)項(xiàng)目的成本合理管控，防止資金浪費(fèi)，或超出經(jīng)費(fèi)，這有利于工程的材料購(gòu)買(mǎi)以及促進(jìn)施工進(jìn)度的進(jìn)展。成本管理可以合理的預(yù)估成本費(fèi)用，減少不必要的花費(fèi)。

在預(yù)估過(guò)程中，工作人員要了解工程中使用的各種材料，根據(jù)工程的特點(diǎn)以及材料的特性選擇最合適的材料進(jìn)行施工，減少資金的投入。對(duì)于采取不合理的材料進(jìn)行施工的行為，需要進(jìn)行批評(píng)，并及時(shí)整改，減少資金的浪費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)水利工程的養(yǎng)護(hù)

南昌市水利工程建設(shè)完成后的管理工作也包括對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。然而每個(gè)位置的養(yǎng)護(hù)工作都不一致，需要明確規(guī)定工作范圍。加強(qiáng)對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)，能有效的提升工程的質(zhì)量，還可以減少對(duì)工程維修替換上的花費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

為實(shí)施好“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，確保新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)南昌市水利工程建設(shè)管理和安全生產(chǎn)工作給以足夠的重視。安全生產(chǎn)管理工作是南昌市水利工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，需要水利工程的各個(gè)建設(shè)單位了解安全生產(chǎn)職責(zé)，按照要求執(zhí)行。同時(shí)需要對(duì)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行加強(qiáng)和創(chuàng)新，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，減少安全生產(chǎn)的費(fèi)用。需貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展精神，健全完善質(zhì)量監(jiān)管體系，著力提升全行業(yè)質(zhì)量管理能力，探索適合本地區(qū)規(guī)范有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，共同推動(dòng)新階段基層水利高質(zhì)量發(fā)展，讓南昌市水利工程的建設(shè)更加高效。