丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化之我見

辜其斌

（婁底市農(nóng)機技術(shù)推廣中心，湖南婁底 417000）

0 引言

當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動農(nóng)村消費需求等具有重要意義。《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)：農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要求在南方丘陵山區(qū)推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，推進丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化；加大灌排設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣，提高灌排設(shè)備裝備水平。《意見》把研發(fā)、推廣適合丘陵山區(qū)的先進適用的農(nóng)業(yè)機械列為重要內(nèi)容，這表明在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已上升到重要位置，中央的重視已達到前所未有的高度。

1 推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要性

丘陵山區(qū)是我國重要的糧食、油料、麻類作物、糖料、煙葉、蔬菜瓜果、青飼料生產(chǎn)基地，特別是水稻種植大部分集中在丘陵山區(qū)，在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。隨著山區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度加快，季節(jié)性勞動力嚴(yán)重短缺，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收。由于丘陵山區(qū)自然、經(jīng)濟條件的制約，推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的難度比平原地區(qū)更大，更為艱巨。目前，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體上已進入中級階段，平原地區(qū)處于領(lǐng)先地位，水平較高，發(fā)展較快。丘陵山區(qū)耕種收綜合機械化水平僅為15%左右，明顯落后，水平較低，發(fā)展較慢，與平原地區(qū)差距擴大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體進程。

加快丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展，一是在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)用機械替代體力勞力，緩解農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，穩(wěn)定糧食播種面積、將單季稻恢復(fù)為雙季稻種植，提高糧食單產(chǎn)的重要舉措，減少糧食生產(chǎn)萎縮風(fēng)險。二是農(nóng)業(yè)機械有利于完成人畜力無法達到的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，起到了“搶農(nóng)時、防災(zāi)害、促豐產(chǎn)”的效果。比如，水稻機插秧效率是人工插秧的20倍，1臺水稻聯(lián)合收割機可替代200多人工作量，1臺玉米收獲機能替代70～80個勞動力，生產(chǎn)效率提高了幾十倍，大大減輕了農(nóng)民的勞動強度，每畝還能節(jié)約生產(chǎn)成本40元左右。三是農(nóng)機化新機具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，進一步挖掘了糧食增產(chǎn)潛力。農(nóng)機是農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、信息技術(shù)集成應(yīng)用的重要載體。在農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少素質(zhì)下降的情況下，需要靠農(nóng)機實現(xiàn)現(xiàn)代意義精耕細(xì)作。在同等生產(chǎn)條件下，水稻、小麥、玉米生產(chǎn)全程機械化可實現(xiàn)節(jié)種增產(chǎn)減損的綜合增產(chǎn)能力分別為53 kg/667m2、37 kg/667m2、72 kg/667m2。水稻機插秧畝比人工插秧增產(chǎn)50 kg左右，且抗病蟲害、抗倒伏性好。糧食機械化收獲可在搶農(nóng)時的基礎(chǔ)上減少收獲損失5～8個百分點。采用低溫干燥可在提高稻谷品質(zhì)的基礎(chǔ)上，減少霉?fàn)€損失4%以上。在依掌地、水、肥等資源要素投入增產(chǎn)受到的約束增強情況下，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化成為挖掘我國糧食增產(chǎn)增收潛力的現(xiàn)實選擇。四是積極參與抗旱抗洪等抗災(zāi)救災(zāi)，加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少了因災(zāi)損失，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械抗災(zāi)救災(zāi)主力軍的作用。

當(dāng)前，我國正處于加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化邁出重大步伐的關(guān)鍵時刻。如果全省 326.22萬hm2的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化不取得重大進展，那么我省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命就會推遲完成。因此，比以往任何時候都更迫切需要支持農(nóng)業(yè)機械化由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)推進。

2 丘陵山區(qū)農(nóng)機化的現(xiàn)狀和存在的問題

我國丘陵山區(qū)縣級行政區(qū)占全國的2/3，人口占全國的50%以上，但GDP只占全國的30%。湖南省土地總面積211829 km2，占全國土地總面積的2.21%，在全國各省區(qū)市中居第10位。其中，平原 277.86萬hm2，盆地294.12萬hm2，丘陵地326.22萬hm2，山地1084.72萬hm2，水面135.37萬hm2。共有耕地面積378.76萬hm2。全省機耕面積已達414.3萬hm2，機收202.77萬hm2，機械植保108.02萬hm2，機械排灌 241.69萬hm2，機播、機插水平全省僅達3%，丘陵山區(qū)剛剛起步，水稻耕種收綜合機械化率只有35%，遠低于全省43.5%的平均水平。

從目前來看，丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展存在著一些亟待解決的問題：

一是丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，存在高能耗低效率、低檔次的小型機具多，高效節(jié)能環(huán)保的大中型機具少；動力機械多，配套機具少；拖拉機與農(nóng)具配套比低，難以一機多用。機耕道、農(nóng)機場庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已成為農(nóng)機化快速發(fā)展的制約瓶頸。

二是現(xiàn)行政策與農(nóng)機發(fā)展不相適應(yīng)。農(nóng)機作業(yè)沒有燃油補貼，違背了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重挫傷了機手開展作業(yè)服務(wù)的積極性；丘陵山區(qū)急需的小型農(nóng)業(yè)機械大部分沒有進入購機補貼目錄，即使已進入目錄的機械也是補貼份額少，目前基本上購置補貼資金對九類機具實行30%的限額，違背了《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》“在南方丘陵山區(qū)推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，推進丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化；加大灌排設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣，提高灌排設(shè)備裝備水平?！钡囊?，許多農(nóng)民需要購買的適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機具因限額而買不到，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民購機的積極性。

三是農(nóng)機推廣服務(wù)體系仍停留在20世紀(jì)80年代的水平，基層農(nóng)機推廣體系有名無實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員待遇、工資至今沒有解決，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省編辦、省人事和社會保障廳和省財政廳《關(guān)于改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的實施方案》一直沒有落實，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)改革的相關(guān)政策需要加緊制定并予以落實到位。

四是農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。機耕道、農(nóng)機場、庫棚、提引水灌溉等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，山區(qū)耕地地塊小而分散，機具田間作業(yè)及轉(zhuǎn)移困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機械的使用，已成為農(nóng)機化快速發(fā)展的制約瓶頸。

3 幾點建議

加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，把農(nóng)民從土地中解放出來，徹底改變圍繞“一畝三分地”搞飯吃的局面；從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來，徹底改變以人力和畜力為主的落后低效的生產(chǎn)方式；從繁重的體力勞動中解放出來，徹底改變“面朝黃土背朝天”“日出而作，日落而息”的生活方式。從而實現(xiàn)勞動的“體面”，實現(xiàn)生活的“尊嚴(yán)”。圍繞全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展中心工作，服務(wù)于推進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)實現(xiàn)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。

第一，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的重要性和緊迫性，把推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化擺上重要位置，列入重要議事日程，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大力度，努力提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平。

第二，各級政府要加強農(nóng)業(yè)機械化區(qū)劃工作及戰(zhàn)略研究。對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進行科學(xué)區(qū)劃，明確丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)路線、發(fā)展模式與主推機型，實現(xiàn)因地制宜，分類指導(dǎo)。突出抓好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，加強丘陵山區(qū)農(nóng)田整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過專項投入，對丘陵山區(qū)農(nóng)田進行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境；將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項目建設(shè)范疇，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點對機耕道及機電提灌設(shè)施進行改造和建設(shè)，為農(nóng)機作業(yè)服務(wù)提供有利條件。

第四，重視先進適用中小型農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)與創(chuàng)新，將適合丘陵山區(qū)先進適用的中小型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)列入國家重點科研項目計劃，強化丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械科研創(chuàng)新力度：加強丘陵山區(qū)新型適用機具及先進技術(shù)的示范、推廣與培訓(xùn)，優(yōu)先安排專項資金和試驗示范項目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立各具特色的示范基地，加大農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)力度，強化農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，改良丘陵山區(qū)農(nóng)作物品種和耕作制度，促進丘陵山區(qū)新型適用機具及先進技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

第五，購機補貼政策適當(dāng)向丘陵山區(qū)傾斜。丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入比較低，農(nóng)民購買力弱，投入農(nóng)業(yè)機械化的資金有限，要擴大適合斤陵山區(qū)的先進適用中小型農(nóng)業(yè)機械的購機補貼范圍，將具有通用性的中小型農(nóng)機具納入國家購機補貼目錄：適當(dāng)提高中央財政對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金的投入規(guī)模；對丘陵山區(qū)一些特定種類機具，如旋耕機、微耕機、植保機械、碾米機、飼料粉碎機等九類機具嚴(yán)格按國家要求，取消限額；對大型拖拉機、中型拖拉機、全喂入式水稻收割機，購置補貼比例提高到50%以上；完善金融信貸體系，擴大資金扶持與投入渠道。

第六，各級政府及有關(guān)主管部門，要高度重視丘陵山區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展問題，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面大力傾斜。對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展給予重點引導(dǎo)和扶持，盡快落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)體系機構(gòu)和人員編制，加快新機具的推廣應(yīng)用：對具有一定規(guī)模的農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模，提高補貼的臺（套）數(shù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)與比例，促進其生產(chǎn)能力和服務(wù)能力不斷提升，逐步形成從機耕、機播、田間管理到機械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)榷鄻踊纳鐣?wù)功能，更好地發(fā)揮示范、推廣、輻射、帶動作用，使其成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展最重要的依托。

第七，各級政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十八條的規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。”盡快制定具體實施辦法，鼓勵農(nóng)民機手和農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織運用農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收、保障糧食安全。