大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的實踐與思考

辜其斌

（婁底市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心，湖南婁底 417000）

1 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的重要性和必要性

1.1 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織是新時期農(nóng)村工作的迫切需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，作為社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨著勞動力緊缺，成本上升，效益低下和土地拋荒日益加劇，傳統(tǒng)調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施日趨弱化糧食生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻等突出矛盾：而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是裝備、技術(shù)、人才、資金、信息等各種先進(jìn)生產(chǎn)要素的有效整合和載體，它的誕生和發(fā)展必將助推我國農(nóng)業(yè)發(fā)展升級；合作組織的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化作業(yè)等特點有效破解了當(dāng)前“三農(nóng)”工作難題。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織既為政府分了糧食生產(chǎn)的憂，又為農(nóng)民解了勞動力短缺的難：是做好新時期農(nóng)村工作的迫切需要。

1.2 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織是加快農(nóng)機(jī)發(fā)展步伐的有效途徑

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。首先農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是各種先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的有效載體，一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范性合作社生產(chǎn)效率高，服務(wù)區(qū)域?qū)?，組織化程度高，群眾參與度高；已成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主力軍，具有旺盛生命力。合作組織的大力發(fā)展，必將帶動農(nóng)機(jī)化整體水平的提升。其次，合作組織是技術(shù)、人才、土地、資金和政策的融合體，又是各種新機(jī)具、新技術(shù)推廣試驗地，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織有利于促使基地、技術(shù)、人才、資金、政策與機(jī)械使用有機(jī)結(jié)合；推動大型復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。例如，“1+2”模式的農(nóng)機(jī)合作組織，就是由一個能人加上農(nóng)機(jī)農(nóng)技兩項技術(shù)，開展承租稻田、有償作業(yè)和代管等服務(wù)。

水稻育插秧技術(shù)推廣就是堅持以農(nóng)機(jī)合作組織為依托，發(fā)揮合作組織優(yōu)勢，與過去農(nóng)機(jī)部門自己搞推廣或以種田農(nóng)民搞推廣相比，無論在組織實施、推廣成本、效率、效果都明顯提升。形成了以農(nóng)機(jī)合作組織大發(fā)展帶動機(jī)插秧技術(shù)大推廣的工作格局，破解了機(jī)播推廣薄弱環(huán)節(jié)難題，有力推動農(nóng)機(jī)化整體水平的提高。

再次，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是我國農(nóng)村社會新型經(jīng)濟(jì)主體。實行合作經(jīng)營、技術(shù)共享、市場運作，可以將農(nóng)機(jī)經(jīng)營者有效組織起米，開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)；加強(qiáng)有機(jī)戶與無機(jī)戶聯(lián)系，有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，切實提高農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營效益。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織必將帶動先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營、流通、作業(yè)、維修市場的繁榮，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)跨越發(fā)展。

1.3 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織是切實提高農(nóng)機(jī)部門的地位，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門作用的現(xiàn)實選擇

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和黨的系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，已經(jīng)表明我國農(nóng)村社會已進(jìn)入農(nóng)機(jī)化發(fā)展責(zé)任階段；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械對糧食生產(chǎn)的科技支撐是我們農(nóng)機(jī)人義不容辭的責(zé)任。近幾年的實踐充分說明，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是我國農(nóng)機(jī)主管部門的主攻方向和工作重點，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初級階段有效實現(xiàn)形式。近幾年通過合作組織的發(fā)展創(chuàng)辦，建立了一大批水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地、示范村、示范片；不但促進(jìn)了國家惠農(nóng)政策的落實實現(xiàn)了增收于民、增糧于技、豐糧于策；更重要的是促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，大幅度減輕了種糧農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織受到廣大農(nóng)民歡迎和各級黨委政府的充分肯定；也成了農(nóng)機(jī)主管部門提高自身地位，充分發(fā)揮自身作用的現(xiàn)實選擇。

2 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的有利條件

2.1 政府重視，政策支持

農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展已經(jīng)得到了各級黨委政府和農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視。國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，充分重視發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的意義，明確了發(fā)展原則、目標(biāo)，列入了各級政府重要議事日程。出臺了項目資金優(yōu)先向合作組織傾斜，除中央補(bǔ)貼外另給予合作組織購機(jī)15%的縣級累加補(bǔ)貼和機(jī)庫棚建設(shè)的“以獎代補(bǔ)”扶持政策以及當(dāng)前國家糧食政策穩(wěn)定，糧價穩(wěn)中有升（2.2～3元/kg稻谷，且銷售渠道暢通）等，均創(chuàng)造了大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織氛圍濃、態(tài)勢好的有利條件。

2.2 技術(shù)條件成熟

近幾年，國家購機(jī)補(bǔ)貼項目、“種二產(chǎn)四”項目、千億糧食產(chǎn)能工程項目和機(jī)插秧示范推廣項目先后在我縣實施，積累了項目經(jīng)驗，建立了一批項目基地園區(qū)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)機(jī)、農(nóng)民技術(shù)員攻克了機(jī)收、機(jī)耕、植保、機(jī)插、維修操作技術(shù)，特別是早中晚稻的育插秧技術(shù)。完全具備大面積推廣新機(jī)具、新技術(shù)和大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織的人才、技術(shù)支撐。

2.3 現(xiàn)實基礎(chǔ)較好

首先，近幾年各地大膽探索勇于實踐，通過“政府引導(dǎo)，政策扶持，部門配合，市場運作”方式，積累了合作組織發(fā)展從建設(shè)模式、經(jīng)營方式、培育對象、扶持政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一整套經(jīng)驗；先后發(fā)展創(chuàng)辦了國家、省、縣二級五種類型“1+2”模式示范性農(nóng)機(jī)合作組織；為合作社的普及打下了較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。再次，對于一些農(nóng)業(yè)大縣，復(fù)種指數(shù)大，土地流轉(zhuǎn)機(jī)會多，勞動力缺乏，機(jī)耕道田園化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，可機(jī)械化、規(guī)?；鳂I(yè)面積大，市場需求旺盛。合作組織發(fā)展?jié)摿Υ?，基礎(chǔ)雄厚。

3 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)思想

以改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平為出發(fā)點，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械效能為落腳點，走合作社機(jī)械化之路，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，以大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為平臺支撐，不斷提高農(nóng)機(jī)化整體水平和糧食綜合生產(chǎn)能力。

4 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的主要措施和具體做法

4.1 多元化投入

形成政府創(chuàng)造發(fā)展氛圍，出臺扶持政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會能人和科研機(jī)構(gòu)等積極參與的多元化投入格局。

4.2 多形式組建

在已有“政策搭臺型、站所領(lǐng)辦型、公司創(chuàng)辦型、村委牽頭型和大戶帶動型”的1+2模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索新的組織形式。以示范鎮(zhèn)、村、組或新機(jī)具、新品種、新技術(shù)推廣基地聯(lián)片區(qū)域為單位，建立合作組織。

4.3 多種類服務(wù)

引導(dǎo)合作組織面向市場，根據(jù)農(nóng)戶意愿，開展承租經(jīng)營、全程托管、有償特約作業(yè)和提供機(jī)具出租等各種服務(wù)項目。

4.3.1 承租經(jīng)營。農(nóng)戶將承包田流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營，簽訂承包合同，收取租金。

4.3.2 全程托管。農(nóng)戶將承包田委托給農(nóng)民專業(yè)合作組織作業(yè)，實行“五統(tǒng)一“服務(wù)：統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)收服務(wù)，農(nóng)戶按服務(wù)價格向農(nóng)機(jī)組織支付全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)費。

4.3.3 有償特約作業(yè)。農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中，向服務(wù)組織選擇所需環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)，并按服務(wù)價格支付服務(wù)費。

4.3.4 提供機(jī)具出租。根據(jù)農(nóng)戶需求，合作組織向農(nóng)戶提供所需的機(jī)械，由農(nóng)戶自行作業(yè)，并支付所需的相關(guān)費用。

4.4 多部門推動

多部門推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、水利各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本職工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門應(yīng)積極做好新品種、新機(jī)具、新技術(shù)的選擇指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和加強(qiáng)服務(wù)上，為合作組織發(fā)展提供技術(shù)支撐，經(jīng)管部門要切實做好土地流轉(zhuǎn)和組織內(nèi)部的經(jīng)營管理指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)合作組織規(guī)模不斷壯大。水利、開發(fā)、財政要加人投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械通行能力，創(chuàng)造大力發(fā)展合作組織外部基礎(chǔ)條件，相關(guān)部門要幫助合作組織加強(qiáng)“民主管理、規(guī)范管理、合同管理”三項管理，促進(jìn)合作組織健康有序運行。

4.5 多典型帶動

要充分發(fā)揮國家、省、縣三級示范合作社的典型帶動作用，一是要充分發(fā)揮國家級示范性合作社、省級示范性合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)的先行點，經(jīng)營管理的樣板點和先進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新點的引導(dǎo)示范效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。二是充分發(fā)揮“合作化、機(jī)械化”示范村的作用，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，以示范帶動促發(fā)展。二是組織引導(dǎo)有志青年、農(nóng)民向機(jī)制有創(chuàng)新、服務(wù)有特色、工作有能力的合作組織法人學(xué)習(xí)交流，鼓勵廣大創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人社會能人參與創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。

5 大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織存在的主要問題及對策

一是合作組織大力發(fā)展初期，投入資金較多，風(fēng)險也較大，建議政府及相關(guān)部門，必須繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的補(bǔ)貼力度，實行國家、省、縣、鄉(xiāng)多級累加，減輕資金壓力，對大中型機(jī)械庫房、用地建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險要盡快出臺相關(guān)扶持措施和風(fēng)險防范機(jī)制，保證合作組織建得起、穩(wěn)得住。

二是目前農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力和網(wǎng)點布局不能滿足大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織農(nóng)機(jī)具快速增加的需要，要保證大機(jī)械不出鎮(zhèn)或社和小機(jī)械不出村或社，不誤農(nóng)時，建議政府給予政策及資金扶持，建設(shè)縣域或以合作社為片區(qū)的高性能農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)中心，為農(nóng)機(jī)作業(yè)提供可靠維修保養(yǎng)、檢測、燃油供應(yīng)等后勤保障服務(wù)。

三是現(xiàn)有機(jī)耕道大多是七八十年代興建，年久失修，損毀嚴(yán)重，寬度不超過2.5 m，通行性極差，制約大中型機(jī)具效能發(fā)揮，影響了合作組織生存發(fā)展，建議政府按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械道路通行要求，逐年加大機(jī)耕道的新建和整修力度，解決這一極為突出的矛盾。

四是農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)用油供應(yīng)緊和農(nóng)用油價格偏高現(xiàn)狀，既耽誤農(nóng)時，又降低了合作社的效益，建議政府要采取有效措施保證農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)機(jī)用油，同時要調(diào)整農(nóng)用燃油補(bǔ)貼現(xiàn)行發(fā)放方法要按農(nóng)機(jī)作業(yè)面積發(fā)放燃油補(bǔ)貼；改變種不種田、用不用機(jī)械均按田畝面積發(fā)放補(bǔ)貼的做法，直接補(bǔ)貼到作業(yè)機(jī)械或農(nóng)機(jī)合作社。

五是合作組織是一個新生事物，其經(jīng)營管理沒有固定模式，牽涉面廣，各種問題矛盾突出，不但要加大縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)化、農(nóng)村經(jīng)營管理主管部門工作人員相關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要加大農(nóng)機(jī)合作組織法人代表、財務(wù)人員、維修人員和高級操作人員等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，以全面提高合作組的經(jīng)營管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。