農(nóng)村飲水工程管道計(jì)量監(jiān)理控制要點(diǎn)分析

王恩生

（武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

農(nóng)村飲水工程的覆蓋面廣，且施工地點(diǎn)較為分散，管材和設(shè)備品種、規(guī)格繁多，在運(yùn)輸和施工當(dāng)中，準(zhǔn)確的計(jì)量才可為監(jiān)理和計(jì)量工作提供有效保證。在實(shí)際操作過程中，做到精準(zhǔn)計(jì)量還有一定的難度，需要采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施來加以控制。作為政府投資的水利工程，須進(jìn)行施工前后的全過程監(jiān)管，監(jiān)理方承擔(dān)著投資控制的職能作用，在投資控制中計(jì)量監(jiān)理工作十分關(guān)鍵。在人飲供水工程的建設(shè)中對管道施工管理是監(jiān)管重點(diǎn)，對管道的計(jì)量工作控制十分重要，也是管理內(nèi)容的一部分?？紤]到對管道施工、計(jì)量的重要性，文章展開分析討論，論述監(jiān)理控制要點(diǎn)。

1 飲水工程管道計(jì)量工作的重要性

飲水管道施工作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，貫穿在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及整個施工階段。農(nóng)村飲水工程是國家以及當(dāng)?shù)卣顿Y性的工程，主要解決地方居民飲水不安全的問題，所以各地方都將飲水安全工程作為當(dāng)?shù)卣退块T的民生工作的重點(diǎn)來抓。政府和投資方需在工程建設(shè)全過程中加強(qiáng)管理，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)在高效的管理下得以全面實(shí)施，讓民生工程能夠取得更好的社會效益。

工程在開工建設(shè)之前，要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保工程有序開展，工程完工之后進(jìn)行各項(xiàng)檢查、驗(yàn)收。建成的管網(wǎng)及設(shè)備在長期運(yùn)行過程中還要定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保供水功能發(fā)揮全面。在施工過程中，要對管道部分的外部進(jìn)行加固，以免因受外力影響使之變形或連接部位漏水，保證飲水管道運(yùn)行中安全可靠。飲水工程在建設(shè)過程中，應(yīng)有完整的質(zhì)量控制體系，同時做好各環(huán)節(jié)的檢查工作，將質(zhì)量控制主體責(zé)任落實(shí)到具體的人員身上，讓質(zhì)檢人員充分發(fā)揮職能作用，確保施工過程滿足質(zhì)量控制要求。管網(wǎng)和設(shè)備施工圖以及國家規(guī)范是飲水工程施工的重要依據(jù)，在施工各環(huán)節(jié)要加強(qiáng)人員的管理，定期進(jìn)行安全培訓(xùn)、安全教育宣傳等工作，提高現(xiàn)場和管理人員的安全意識，防范各類安全事故的發(fā)生。

飲水工程在建設(shè)過程中，需對隱蔽工程和重點(diǎn)部位進(jìn)行定期檢查，并做好相關(guān)的檢查記錄和重點(diǎn)部位現(xiàn)場拍照存檔工作，確保工程完工后期的各項(xiàng)驗(yàn)收能順利通過。農(nóng)村飲水工程管道可以分為兩類，一是戶前管道及戶前主管道，二是入戶管道部分。戶前管道是指用戶表前部分的管道，比入戶管道的管徑、品種規(guī)格更高，與入戶管道相互垂直[1]。入戶管道是指進(jìn)入用戶的管道，包括連接水龍頭的部分。

2 戶前管道計(jì)量

2.1 測量頻率以及測量工具

對戶前管及以上規(guī)格的管道測量工作，監(jiān)理方需要一條不漏地進(jìn)行測量，不能根據(jù)后期施工方的申報量輕易確定。有部分監(jiān)理單位采取抽樣的形式，這種方式不夠科學(xué)，建議進(jìn)行全部的測量。

在監(jiān)理中所用的測量工具包含測輪，施工方派人操作測輪，監(jiān)理方派遣監(jiān)理人員全程跟蹤以及檢查。測輪避免了使用傳統(tǒng)的鋼尺與皮尺，鋼尺和皮尺是比較傳統(tǒng)的測量方式。測輪相對更加先進(jìn)、準(zhǔn)確、便捷，減少了傳統(tǒng)操作中計(jì)數(shù)錯誤、尺寸不精準(zhǔn)及施工方惡意隱瞞增加長度的情況，既可保證測量精度，也可保證計(jì)量的精準(zhǔn)有效。所以，監(jiān)理方要使用測輪或是更先進(jìn)的工具設(shè)備對戶前管進(jìn)行全部測量，確保計(jì)量工作的精準(zhǔn)與高效。

2.2 測繪圖紙

戶前管及同類規(guī)格以上管道在進(jìn)行測量時，監(jiān)理方與施工方都要進(jìn)行現(xiàn)場手稿的測繪，畫出手稿。當(dāng)每一條管道測量結(jié)束，雙方對管道進(jìn)行對比分析，與施工報驗(yàn)的圖紙進(jìn)行對比，這樣即可確認(rèn)管道的施工是否存在問題?，F(xiàn)場的測量及繪制計(jì)量圖紙時，不僅要考慮施工便利，也要為后期的審計(jì)提供方便。因此，要從竣工圖紙上入手，根據(jù)竣工的計(jì)量圖進(jìn)行分析，在上面迅速找到管道的規(guī)格、位置和起始點(diǎn)等相關(guān)的要素。這些均是審計(jì)內(nèi)容的一部分，如果掌握參數(shù)不夠齊全，會給審計(jì)帶來更大的困難[2]。

測量及繪制計(jì)量圖紙是要得到2份不同的圖紙，一部分是監(jiān)理方的手稿，一部分是施工方的手稿。要注意以下內(nèi)容：第一，管道有變徑的情況。在圖紙上標(biāo)注好，明確變徑的位置，標(biāo)明變徑點(diǎn)的電線桿、房屋、橋涵等，需要根據(jù)飲水管道經(jīng)過的位置進(jìn)行明確標(biāo)注，且需標(biāo)明管道和固定標(biāo)記的距離和方向。有條件的單位，也可使用GPS來定位，使用坐標(biāo)標(biāo)注好變徑位置，能夠?yàn)楸O(jiān)理工作提供參考標(biāo)準(zhǔn)。第二，管道遇到障礙物或是為減少曲折所浪費(fèi)的管徑，在拐彎、過路及過河的時候，即便管徑?jīng)]有變化，也要進(jìn)行分段丈量，丈量后在手稿上明確標(biāo)注。操作者在標(biāo)注時，要標(biāo)明路段、河流的位置，寫下名稱，記下拐點(diǎn)，方便明確更多的起始點(diǎn)和終止節(jié)點(diǎn)。這是日后管理的關(guān)鍵，為后期的審計(jì)抽查復(fù)核提供更全面的資料，也是管理內(nèi)容的一部分，需要引起審計(jì)方面的關(guān)注。

2.3 繪制CAD圖紙

2.3.1 按照管道管徑來建立圖層。在使用CAD繪制圖紙時，將能夠標(biāo)明位置的固定標(biāo)記單獨(dú)列一個圖層，固定標(biāo)記有村莊、河流、湖泊、學(xué)校、公路要道，創(chuàng)建一個圖層。管道管徑也按照區(qū)別單獨(dú)建立起一個圖層，CAD圖紙的線形、顏色均按照管徑來進(jìn)行區(qū)分。

2.3.2 盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。由于計(jì)算機(jī)圖紙的局限，一般的手稿是以一個村莊為單位進(jìn)行。這樣方便操作，但是要想在CAD上面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的管理則較難，CAD畫圖時不能分村單獨(dú)設(shè)置，要在一個系統(tǒng)中完成。如果分村繪制，會導(dǎo)致難度增大，管道的分配比較困難，給將來的竣工圖紙繪制帶來難度。因此，繪制CAD圖紙時，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在統(tǒng)一的框架下繪制出CAD圖紙。完善的全面的手稿是依據(jù)，前期的測量十分重要，當(dāng)工程全部完工之后，計(jì)量圖也就成了后期的竣工圖紙。竣工圖紙是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的全面的圖紙，可以為后期的審計(jì)提供參考資料。

2.3.3 在CAD上面整合圖層統(tǒng)一圖紙。施工方如果覺得麻煩，認(rèn)為每期整合圖紙的過程繁瑣，可通過每期建立圖層來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理。但是操作者要注意，每一個圖層的線型、粗細(xì)及顏色都應(yīng)該相同，這樣能夠避免很多的麻煩。

2.3.4 打印圖紙。施工方向監(jiān)理方申報計(jì)量時，需提供一張系統(tǒng)而全面的圖紙，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有管網(wǎng)整圖，從而表示管道的位置。為方便統(tǒng)計(jì)管道，觀察管道的規(guī)格及數(shù)量，施工方仍舊需要提供每一種管徑的分圖，一張圖紙打印一種管徑的管道。提供全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道總圖以及管徑分圖，可以方便后續(xù)的管理。

3 入戶管計(jì)量

3.1 分配任務(wù)量

入戶管的審計(jì)比較復(fù)雜，施工方和監(jiān)理方都無法像戶外管道一樣進(jìn)行逐條的測量。而工程的計(jì)量必須監(jiān)理部門和項(xiàng)目部門加以確認(rèn)，所以入戶管道最初計(jì)量工作可以分配到施工部門，由各施工部門負(fù)責(zé)入戶登記，對管道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。監(jiān)理方與施工方項(xiàng)目部門根據(jù)施工隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)，對現(xiàn)場進(jìn)行抽查。將任務(wù)分配下去，也是現(xiàn)場管理的一部分[3]。

3.2 統(tǒng)計(jì)方式

以村為單位，施工隊(duì)伍展開處理，在每個村完成管道入戶之后，第一時間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。統(tǒng)計(jì)之前由項(xiàng)目部在計(jì)量圖上對管道進(jìn)行編號，施工隊(duì)伍與項(xiàng)目部交給的標(biāo)有戶前管編號的計(jì)量圖，操作人員在現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)的時候按照居住的順序進(jìn)行，到每一條戶前管道上的農(nóng)戶家中逐一丈量管道，登記管道的長度，數(shù)據(jù)登記造冊處理。

施工隊(duì)伍在完成初步的統(tǒng)計(jì)之后，監(jiān)理方和施工方根據(jù)統(tǒng)計(jì)表以及計(jì)量表到現(xiàn)場抽查處理。后期的審計(jì)工作也可按照這樣的流程進(jìn)行，根據(jù)統(tǒng)計(jì)表和計(jì)量表進(jìn)行計(jì)量即可。計(jì)量存在差異，部分施工單位不是按照現(xiàn)有的居住順序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而是按照水表安裝的順序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。早期，水表的安裝順序和居住順序并不統(tǒng)一，導(dǎo)致全村的名單混合，數(shù)據(jù)也有混淆的概率。這也導(dǎo)致數(shù)據(jù)混亂，毫無規(guī)律，監(jiān)理方和施工項(xiàng)目無法進(jìn)行核對處理。所以，要按照登記在冊的名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。

3.3 抽樣調(diào)查

監(jiān)理方和施工方項(xiàng)目部選擇抽樣調(diào)查的方式來進(jìn)行，每一個村挑選一個抽樣總體，每一個村都在調(diào)查中。確定抽樣總體之后，將相鄰編號的2～4條編號戶前管作為一個樣本，再對每一個村的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣，得到3～5個樣本。被抽查的樣本中，每一條戶前管上面的每戶都處于調(diào)查中。這種調(diào)查的方式，既核對了入戶管的長度，幫助操作者明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否合理，同時也明確入戶數(shù)據(jù)是否與上報的數(shù)據(jù)相符合，這都是審計(jì)內(nèi)容的一部分。

4 飲水工程的審計(jì)工作要點(diǎn)

4.1 以解決農(nóng)村用水為目標(biāo)

農(nóng)村飲水工程目標(biāo)是為地方用水考慮，方便居民能夠及時獲得足量、安全的生活飲用水，所以，審計(jì)調(diào)查應(yīng)該圍繞農(nóng)村實(shí)際情況展開，關(guān)注地方政策開展的有效與合理性，觀察政策是否執(zhí)行到位。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否和政策的落實(shí)與完善有極大的關(guān)聯(lián)。在審計(jì)調(diào)查過程中，應(yīng)明確各方面的重點(diǎn)。農(nóng)村飲水工程數(shù)量多，分布面廣泛，如何有效計(jì)算造價、監(jiān)督與評價，是監(jiān)管內(nèi)容的一部分。因此，審計(jì)是造價管理的內(nèi)容，工程審計(jì)包含項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、采購、工程管理等。工程造價審計(jì)是對項(xiàng)目各階段的開展情況展開監(jiān)督與評價，從而控制資金。審計(jì)內(nèi)容包含決策投資根據(jù)和量化評估內(nèi)容[4]。

4.2 審計(jì)特征

審計(jì)要以工程造價為重點(diǎn)，以跟蹤審計(jì)為主要形式，以計(jì)算機(jī)和設(shè)備輔助審計(jì)為主要手段，以提高財政專項(xiàng)資金使用為根本目標(biāo)。審計(jì)要采取動態(tài)跟蹤的方式，盡量改變以往手動作業(yè)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)在信息化條件下的審計(jì)監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的轉(zhuǎn)變。跟蹤審計(jì)可以發(fā)揮強(qiáng)大的功能，能夠規(guī)避風(fēng)險，按照飲水工程建設(shè)周期進(jìn)行。跟蹤審計(jì)重視事前、事中審計(jì)，是與項(xiàng)目同步推進(jìn)的審計(jì)。跟蹤審計(jì)能夠及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，從源頭上遏制腐敗，也可從很大程度上提高審計(jì)的時效性，健全項(xiàng)目的運(yùn)營管理內(nèi)容，提高資金使用效率，為惠農(nóng)政策的執(zhí)行提供好的審計(jì)監(jiān)督。

在計(jì)算機(jī)背景下，人們充分使用計(jì)算機(jī)處理各種業(yè)務(wù)，將信息技術(shù)廣泛使用在審計(jì)工作中，完善管理。農(nóng)村飲水審計(jì)無論是結(jié)構(gòu)化的電子數(shù)據(jù)還是非結(jié)構(gòu)化的電子數(shù)據(jù)，都要借助計(jì)算機(jī)儀器設(shè)備來完成。計(jì)算機(jī)附屬審計(jì)解決了傳統(tǒng)審計(jì)工作中無法解決的難題，對提高審計(jì)質(zhì)量和發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能方面起到了重要作用。

4.3 飲水工程的審計(jì)方法

資料分析十分關(guān)鍵，管道資料則是審計(jì)內(nèi)容的主要部分。在進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時，收集與分析項(xiàng)目背景成為審計(jì)前準(zhǔn)備工作的重要部分，扎實(shí)的分析結(jié)果能夠?yàn)橐こ痰墓芾淼於ɑA(chǔ)，為合理安排審計(jì)和管道的維護(hù)管理提供保證。收集的資料很多，包括與農(nóng)村飲水相關(guān)的會計(jì)資料、資金籌集、分配、會議記錄、文件、審批、合同等相關(guān)的資料。資料分析不是獨(dú)立的審計(jì)方式，本身不會獲取完整的審計(jì)資料，而是發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和不同，提供審計(jì)線索。對于獲取扎實(shí)的審計(jì)方法，還需要深入論證[5]。

通過實(shí)地觀察、測量等手段，與現(xiàn)場展開調(diào)查，在開展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時，與管道相關(guān)的所有資料都應(yīng)針對性展開調(diào)查，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場的控制。所有的材料都應(yīng)與設(shè)計(jì)內(nèi)容相符合，而且隨時核實(shí)工作進(jìn)度。在竣工決算審計(jì)時，通過查看項(xiàng)目資料，包含施工合同以及現(xiàn)場情況，查看農(nóng)村飲水管道的建設(shè)情況，作為評價項(xiàng)目效益的主要資料。通過收集取證，客觀反映飲水安全的經(jīng)濟(jì)性和有效性，確保審計(jì)效果的真實(shí)可靠。審計(jì)調(diào)查中的問卷調(diào)查也是獲得客觀證據(jù)的一種方法，通過收集證據(jù)和信息，尋求相關(guān)資料，搜集多個信息，可幫助審計(jì)人員展開管理。問卷調(diào)查和訪談作為專項(xiàng)審計(jì)的一部分，能彌補(bǔ)審計(jì)工作的缺陷和不足，從而降低審計(jì)風(fēng)險。

審計(jì)調(diào)查也可以借助大數(shù)據(jù)來進(jìn)行。管道的購買以及安裝都數(shù)據(jù)化，進(jìn)行動態(tài)化的跟蹤管理，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成數(shù)字化，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。管道審計(jì)有多維特征，無論是單一的賬項(xiàng)還是詳細(xì)的審計(jì)內(nèi)容，都無法單獨(dú)完成，所以使用大數(shù)據(jù)作為審計(jì)內(nèi)容的一部分，能有效幫助人們實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程的管理。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水管道的安裝與管理都存在一定的復(fù)雜性，要想做好全方位的控制，實(shí)現(xiàn)精確化的管理并不簡單。因此，監(jiān)理方要站在審計(jì)的高度，進(jìn)行全過程的管理。細(xì)化工作內(nèi)容，明確審計(jì)要點(diǎn)，控制好現(xiàn)場計(jì)量的精準(zhǔn)性，保證計(jì)量工作有效，為未來的審計(jì)提供有力的支持。