農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制約因素及改進措施

楊忠強

（成縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，甘肅成縣 742500）

0 引言

農(nóng)業(yè)是我國社會體系的重要組成，進入21世紀后，我國農(nóng)業(yè)行業(yè)得到更多發(fā)展空間。特別是在現(xiàn)代化技術(shù)的推廣與應(yīng)用下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步走向新的發(fā)展道路，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量在快速提升。地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣的要求愈發(fā)嚴格?，F(xiàn)階段，許多地區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時，普遍受到制度、資金、人員素質(zhì)等因素影響，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣與應(yīng)用造成嚴重影響，不利于新農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，需要農(nóng)業(yè)從業(yè)者們，采取有效的手段進行完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展及社會經(jīng)濟提升做出積極貢獻。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制約因素

1.1 制度層面

制度是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)保證，能夠進一步規(guī)范推廣流程，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)實際利用率。目前，各地區(qū)政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣措施制定過程中，對相關(guān)推廣要素的考慮不夠周全，缺乏長遠性考慮目標，很難結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民收入、技術(shù)應(yīng)用需求等建立起行之有效的技術(shù)推廣策略，不能為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指明方向，加大了技術(shù)推廣的難度，同時對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來直接影響。在這種情況下，推廣制度的優(yōu)化與完善顯得愈發(fā)重要。

1.2 資金層面

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作關(guān)系重大，涉及領(lǐng)域廣泛，需要大量資金提供支持。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入、人才培養(yǎng)方面，同時還需在技術(shù)研發(fā)中投入一定資金，以此促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用。但就目前來看，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，更多依賴于政府財政撥款，并未形成專屬農(nóng)業(yè)技術(shù)的專項基金。一旦政府部門發(fā)生資金不足，將對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣的有序?qū)嵤┰斐蓢乐赜绊?，不利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的革新發(fā)展[1]。

1.3 人員層面

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項較為繁瑣的任務(wù)，除制度體系、資金保障外，對相關(guān)從業(yè)人員具有嚴格要求。現(xiàn)階段，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣往往受到人員因素影響，整體推廣效率不佳，無法實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面覆蓋。主要因為技術(shù)人員的專業(yè)能力相對薄弱，缺乏專業(yè)的技術(shù)講解，實踐應(yīng)用能力不足，無法與農(nóng)民群體保持有效溝通。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有更深層的認識，無法深刻意識到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性，對新技術(shù)應(yīng)用缺乏熱情。

1.4 生產(chǎn)方面

當前，我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模有限，農(nóng)田生產(chǎn)較為分散。其主要與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展多以小型分散式經(jīng)濟為主有關(guān)，土地流轉(zhuǎn)率偏低。諸多在城鎮(zhèn)就業(yè)人員雖然具有土地經(jīng)營權(quán)，但卻不選擇參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅將自己的經(jīng)營權(quán)給予保留。此種現(xiàn)象不僅不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會影響農(nóng)業(yè)機械化的生產(chǎn)。農(nóng)戶手中的農(nóng)田較為分散，實際的農(nóng)業(yè)無法形成規(guī)?；纳a(chǎn)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣產(chǎn)生了一定阻礙。若要強行進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不僅會增加技術(shù)推廣的成本投入，還可能存在技術(shù)割裂的風險，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣質(zhì)量。

1.5 需求方面

當前，我國的技術(shù)研發(fā)水平較高，每年在農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)研究成果較多。但諸多技術(shù)研究成果缺少實際應(yīng)用機會，其主要原因是技術(shù)應(yīng)用與生產(chǎn)需求發(fā)生錯位，即技術(shù)研究成果無法滿足生產(chǎn)的實際需求，不能為生產(chǎn)提供有力支持，影響生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。換言之，應(yīng)用性不強，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛推廣。當前，自上而下的由“論證立項—應(yīng)用研究—驗收鑒定”的報獎機制應(yīng)用存在一定缺陷。若以市場為導(dǎo)向，則生產(chǎn)出的產(chǎn)品可能無法直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，此種現(xiàn)象可能會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量，造成資源浪費。

1.6 農(nóng)戶方面

首先，農(nóng)民受教育程度偏低。其對先進技術(shù)的接受及應(yīng)用需要一段時間，當前，能夠熟練掌握并操作先進技術(shù)的農(nóng)民數(shù)量較少，技術(shù)的推廣存在一定難度。其次，針對先進技術(shù)的應(yīng)用，除了需要對技術(shù)有了解之外，還需具備引進與應(yīng)用技術(shù)的經(jīng)濟實力，諸多農(nóng)戶經(jīng)濟條件有限，無法支付技術(shù)應(yīng)用費用，會對技術(shù)的推廣望而卻步。此外，相比先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)民普遍愿意選擇投入低、收益快且效果好的技術(shù)，導(dǎo)致高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣無人問津。最后，受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，農(nóng)民自動回避風險的意識較為強烈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)選風險較低技術(shù)，即便是技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟效益偏低，農(nóng)民也會優(yōu)先以回避風險為主。

2 做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的改進措施

2.1 完善推廣制度，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果

目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度多是計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的，整體制度形式呈現(xiàn)陳舊狀態(tài)，很難滿足當下時代的緊急發(fā)展需求。對此，為促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的高效推廣，要著重加強推廣制度創(chuàng)新，以便取得更理想的推廣效果[2]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度創(chuàng)新過程中，政府部門應(yīng)嚴格遵循“多元化”的基本原則，號召更多非農(nóng)業(yè)組織積極參與到技術(shù)推廣隊伍中，不斷拓展技術(shù)推廣渠道，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的多元化，確保具有中國特色。

在具體技術(shù)推廣期間，可積極采取“技術(shù)+中介+農(nóng)戶”的推廣模式。委托專業(yè)技術(shù)中介機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)研究部門、農(nóng)戶群體之間搭建起良好的互通溝通橋梁，為技術(shù)推廣打下良好基礎(chǔ)。從市場拓展角度出發(fā)，適時出臺多種福利優(yōu)惠政策，充分調(diào)動農(nóng)戶參與技術(shù)推廣的積極性，以此促進技術(shù)推廣效果的提升。此外，應(yīng)堅持以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)科技成果評審機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，在技術(shù)推廣中納入植物、動物、農(nóng)業(yè)等新品種，鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門研究生產(chǎn)更多具有實用性的科技產(chǎn)品，改善以往科研、生產(chǎn)二者相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.2 加大資金投入，為技術(shù)推廣提供資金保障

2.2.1 政府財政支持。政府的宏觀調(diào)控手段，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中占據(jù)重要地位，各級政府部門要以身作則，強化推進農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)性投入，即對技術(shù)研究部門的硬件、軟件建設(shè)。同時，要對相關(guān)技術(shù)人員的福利待遇進行適當調(diào)整，保證資金儲備充足，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的積極性。

2.2.2 基層資金投入。利用專項技術(shù)推廣資金，在農(nóng)村各基層建立技術(shù)試驗田、推廣試點，號召基層單位的資金投入，利用有效資源助力農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進技術(shù)研究成果的順利轉(zhuǎn)化。在此期間，要充分利用政策支持，吸引更多社會企業(yè)進軍到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中，以此解決技術(shù)推廣資金不足問題，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)受益面。

2.2.3 引入融資手段。充分利用融資手段，例如PPP融資模式（政府和社會資本合作），通過融資獲取更多資金保障，進一步調(diào)整與優(yōu)化當前的支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域資金投入控制，做好各方面資金的集成處理，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供可靠的資金保障。

2.3 強化人員管理，保證技術(shù)推廣專業(yè)性

人員是工作的參與者、執(zhí)行者，他們能力水平的高低將直接影響工作效率，關(guān)系到農(nóng)戶對新技術(shù)的認知與信任度。對此，各地區(qū)要注重對技術(shù)推廣的管理與培養(yǎng)，逐步提升其專業(yè)素養(yǎng)[3]。

一方面，專業(yè)素養(yǎng)。及時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員結(jié)構(gòu)，定期對工作人員進行教育培訓，確保其既能夠準確掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)要領(lǐng)，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識，又以農(nóng)民群體喜聞樂見的方式，開展有效的技術(shù)推廣與傳播工作，逐步加深農(nóng)民對新技術(shù)的認知，提升技術(shù)信任度。另一方面，職業(yè)道德。注重技術(shù)推廣人員思想認識與綜合素養(yǎng)的提升。使其端正工作態(tài)度，積極參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中，與農(nóng)民打成一片，真正融入基層農(nóng)業(yè)種植中，切實解決農(nóng)民群體最關(guān)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)問題[4]。

2.4 創(chuàng)新推廣形式，號召農(nóng)民全員參與

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要從工作形式創(chuàng)新層面入手，積極建立起農(nóng)民參與選擇的技術(shù)推廣機制。充分借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破以往環(huán)境、交通、位置等因素的限制，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)民的雙向自由溝通，減少在技術(shù)推廣中的時間、精力、費用浪費，以此提升推廣效果。

同時，積極構(gòu)建績效考評機制。準確覆蓋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等多個領(lǐng)域，定期對技術(shù)人員進村入戶情況進行調(diào)查分析，了解農(nóng)民群眾對新技術(shù)認知、技術(shù)人員評價等。將以上作為重點考核內(nèi)容，綜合利用考評結(jié)果，與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的薪資待遇相互掛鉤，以此調(diào)動多方對技術(shù)推廣的積極性，進一步擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面[5]。

2.5 構(gòu)建服務(wù)體系，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平

一方面，充分發(fā)揮政府職能。政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面具有重要作用，其可以充分利用以及發(fā)揮自身技術(shù)推廣的主體地位與公益性職能等，組織人員構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團隊。通過建立健全服務(wù)體系的方式，提高技術(shù)推廣的服務(wù)水平，有助于減少部分技術(shù)推廣的阻力。另一方面，注重社會力量及群眾力量的匯聚。鼓勵引導(dǎo)社會各企業(yè)及社會組織等積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，獻計獻策，有助于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣向多樣化方向發(fā)展。另外，各農(nóng)業(yè)企業(yè)需要起模范帶頭作用，提高自身對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視程度，并不斷提升技術(shù)推廣服務(wù)的質(zhì)量[6]。

2.6 創(chuàng)建生產(chǎn)需求與科技成果的對接機制

一方面，完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度。例如農(nóng)業(yè)科技成果評價制度，提高人員知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，并重視農(nóng)業(yè)新品種的專利申請，積極鼓勵支持研究機構(gòu)加強對農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品的研究，重在解決科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。另一方面，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。政府相關(guān)部門需要為科技企業(yè)及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的市場化發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)造良好條件，充分利用可利用的一切資源發(fā)布相關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，盡可能為技術(shù)供需雙方的成功合作提供支持。

此外，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制的創(chuàng)新性。合理利用市場化激勵手段，積極調(diào)動人員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的熱情，充分利用各方力量，確保生產(chǎn)需求能夠與科技成果相對接?？萍佳芯吭谝允袌鰹閷?dǎo)向的同時，還需加強對科技研究成果實用性的研究。重在滿足生產(chǎn)需求，有助于科研技術(shù)的進一步推廣。

2.7 強化政府財政支撐，加強推廣隊伍管理

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要專業(yè)且穩(wěn)定的推廣隊伍，其可以為政府及廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是一個長期的過程，其需要強化政府的財政支撐。政府相關(guān)部門需要為技術(shù)人員的工資及辦公經(jīng)費提供保障，合理利用現(xiàn)有條件，將所能利用的人力、物力及財力等進行集中，用于構(gòu)建、優(yōu)化以及升級技術(shù)推廣軟、硬設(shè)施等。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項基金。逐漸增加在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面財政資金的投入，并加大對公益性技術(shù)推廣工作的支持力度。

同時，適當利用融資方式對農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，合理調(diào)配政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金投入。例如，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的直接投入，增加農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣方面的資金投入等。加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的管理。定期組織人員進行培訓，定期對人員業(yè)務(wù)能力進行考核。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向新的革新發(fā)展道路。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為命題展開研究，對限制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要因素進行具體探討，從推廣制度、基金保障、技術(shù)人員管理、推廣形式創(chuàng)新等角度出發(fā)，提出關(guān)于新時期做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效路徑。如有不足之處，還望相關(guān)同行不吝賜教。