試析鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向下的農(nóng)村供水工程建設(shè)與保障措施

孫 銀

（高臺(tái)縣水電勘測設(shè)計(jì)施工隊(duì)，甘肅高臺(tái) 734300）

0 引言

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村供水保障面臨著全新的發(fā)展難題，不但要滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳铒嬘盟枨螅瑫r(shí)也要為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署做出貢獻(xiàn)[1]。就目前來看，農(nóng)村供水工程的規(guī)?；ㄔO(shè)儼然成為必然趨勢，但由于受到諸多不確定因素的影響，許多地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村供水工程期間，出現(xiàn)一些較為明顯的問題，阻礙了供水工程建設(shè)進(jìn)度，沒有充分把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好機(jī)遇。如何采取有效手段，切實(shí)做好鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向下的農(nóng)村供水工程建設(shè)保障工作，是目前各地區(qū)發(fā)展的重要話題，也是本文的研究重點(diǎn)。

1 農(nóng)村供水工程建設(shè)政策背景

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村供水保障迎來新的歷史使命，為加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)，更好落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，2022年8月，水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)的通知》。甘肅省結(jié)合地區(qū)實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)，提出多條實(shí)施意見，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求，加快鄉(xiāng)村振興落實(shí)，全面強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)力度，完善供水工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，預(yù)計(jì)2025年，全省農(nóng)村供水量高達(dá)94%以上，自來水普及率要達(dá)到91%以上；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化等戰(zhàn)略目標(biāo)，更好滿足當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活用水需求，進(jìn)一步提升安全感與幸福感。在這種情況下，農(nóng)村供水工程建設(shè)保障成為甘肅省發(fā)展的首要建設(shè)任務(wù)，截至2022年9月，甘肅省為民辦實(shí)事農(nóng)村供水工程已完成33處。

2 農(nóng)村供水工程建設(shè)存在的困難和問題

長期以來，國家對(duì)農(nóng)村供水工程問題始終給予高度重視，為更好改善農(nóng)民生活、提高生活質(zhì)量，農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量不斷提高，建設(shè)規(guī)模日漸增大。就事實(shí)而言，農(nóng)村供水工程是一項(xiàng)比較繁雜的建設(shè)任務(wù)，關(guān)系到各地區(qū)的方方面面，牽扯事宜居多，一系列的困難問題逐漸顯露出來。

1）現(xiàn)有設(shè)施供水量不足，配水管網(wǎng)覆蓋面不夠，無法滿足新增用戶的實(shí)際需要。另外，我國針對(duì)供水技術(shù)研究重點(diǎn)在于城市地區(qū)，并未深入分析農(nóng)村地區(qū)。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略基礎(chǔ)上全面推進(jìn)農(nóng)村飲水技術(shù)發(fā)展，并初步完善了供水技術(shù)，但是很多供水技術(shù)方面的研究是基于國外研究基礎(chǔ)上提出的，并未完全針對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行創(chuàng)新性研究，只是單學(xué)科研究，并未將飲水技術(shù)拓展到其他領(lǐng)域，產(chǎn)品研發(fā)面向的是城市，農(nóng)村飲水問題并未得到解決。而且大多數(shù)飲水技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)不符，甚至無法徹底解決現(xiàn)實(shí)問題。

2）水質(zhì)檢測不到位，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，這些主要體現(xiàn)在消毒設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入等方面，無法為地區(qū)居民提供安全可靠的水資源。

3）建設(shè)資金不足。農(nóng)村供水工程的覆蓋面廣、管道長，輸水管線極易發(fā)生故障問題，特別是在地形地貌復(fù)雜地區(qū)，多數(shù)以泵站供水為主，整體運(yùn)行維修存在一定難度，并且維修經(jīng)費(fèi)較高，無法保證穩(wěn)定供水。農(nóng)村居民居住分散，收取費(fèi)用時(shí)需要安排更多人員多，工作難度大，容易出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，甚至有出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，同時(shí)收費(fèi)人員的費(fèi)用支付也會(huì)導(dǎo)致供水廠負(fù)擔(dān)加重，而且供水工程使用周期長，從投入運(yùn)營開始到后期使用維護(hù)花費(fèi)大，尤其是設(shè)備隨著年限的增加維護(hù)成本費(fèi)用呈逐年上升趨勢，這對(duì)于農(nóng)村而言是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只能夠依靠政府財(cái)政支持，予以資金配置，否則無法保證供水工程順利運(yùn)行。

4）宣傳力度薄弱，地區(qū)群眾文明用水意識(shí)不強(qiáng)，用水服務(wù)質(zhì)量具有極大提升空間，需要及時(shí)做出改進(jìn)[2]。從地區(qū)發(fā)展角度來看，建設(shè)農(nóng)村供水工程，不但是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足社會(huì)群眾生活需要的基礎(chǔ)保障，同樣也是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的有效路徑，想要促進(jìn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的順利完成，就必須要著重提高對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的重視程度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況加強(qiáng)資金、政策、制度等多方支持力度。

5）參建方過多，管理難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國農(nóng)村供水工程一般由政府主導(dǎo)，但是供水工程不是政府負(fù)責(zé)建設(shè)，一般是通過招投標(biāo)委托施工企業(yè)建設(shè)，施工時(shí)，政府無法監(jiān)管材料質(zhì)量和工程質(zhì)量，甚至有些承包商會(huì)將工程分包給其他施工團(tuán)隊(duì)。因此難以管理，無法有效控制相關(guān)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致供水工程建設(shè)質(zhì)量不高，短期使用時(shí)容易出現(xiàn)故障，導(dǎo)致成本增加，影響農(nóng)村居民用水，也影響了鄉(xiāng)村振興政策的順利推進(jìn)。

3 基于鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村供水工程建設(shè)保障策略

3.1 強(qiáng)化水源工程建設(shè)與利用，保證地區(qū)供水量

以原有區(qū)域水網(wǎng)工程建設(shè)為基礎(chǔ)，充分利用在建水庫、引調(diào)水等骨干水源工程，為農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)助力，提供有力的水源支持。在條件允許的情況下，可以采取延伸輸水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)，或者加強(qiáng)配套水廠建設(shè)，全面推進(jìn)水源置換。針對(duì)偏僻缺水地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，積極建設(shè)中小型水庫等水源工程，切實(shí)做好水源調(diào)度與優(yōu)化配置，以此來解決該地區(qū)供水困難問題。在人口分散、山丘等特殊地區(qū)，要通過建立蓄水池、塘壩、小水源等方式，建設(shè)一批小微水源工程，為地區(qū)供水提供有力保障，最大限度保障水源充足，更好地滿足當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉa(chǎn)生活需求。另外，針對(duì)早期建設(shè)的農(nóng)村供水工程進(jìn)行審查改造，這是由于早期建設(shè)的工程標(biāo)準(zhǔn)低，長期運(yùn)行缺乏維護(hù)導(dǎo)致工程設(shè)備老化，只能夠?qū)ζ溥M(jìn)行改造修繕，或是與其他水利工程合并。而在升級(jí)改造水網(wǎng)時(shí)，需要全面分析全部水網(wǎng)線路，尤其是邊緣部位、人口稀疏等地方的水網(wǎng)需要仔細(xì)分析，需要注意這些部位的水網(wǎng)無法并網(wǎng)，需要其他條件作為保障并根據(jù)當(dāng)前的飲水安全供給以及需求升級(jí)改造，做好凈化、消毒處理，以便協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)供水工程，通過改造老舊供水工程設(shè)備保證供水效率。

3.2 做好水質(zhì)檢測，保證供水質(zhì)量

按照國家制定的水質(zhì)檢測事項(xiàng)要求，做好農(nóng)村供水工程的水質(zhì)檢測監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)的全面覆蓋，切實(shí)做好水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水等農(nóng)村供水工程中各環(huán)節(jié)的水質(zhì)檢測工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保證農(nóng)村飲水安全。當(dāng)?shù)卣块T要以身作則，加強(qiáng)水質(zhì)檢測費(fèi)用投入，積極落實(shí)水源保護(hù)措施，引進(jìn)先進(jìn)的凈化消毒設(shè)施設(shè)備，切實(shí)做好農(nóng)村供水工程中的檢測、消毒以及運(yùn)行維護(hù)管理，將更安全、可靠的水源輸送至千家萬戶，從根源上提升地區(qū)水質(zhì)安全，避免對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窕蛏鷳B(tài)環(huán)境造成不利影響[3]。不僅如此，各地區(qū)還需積極做好規(guī)范化、常態(tài)化的水質(zhì)抽查工作，與衛(wèi)健部門保持密切聯(lián)系，共享水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握地區(qū)水資源質(zhì)量，在保證農(nóng)村供水工程水質(zhì)安全的同時(shí)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

至于農(nóng)村水費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)采用政府補(bǔ)貼與居民承擔(dān)相結(jié)合的模式，確保供水工程能夠持續(xù)運(yùn)行。通過科學(xué)方法對(duì)水價(jià)進(jìn)行計(jì)算，使水價(jià)公平合理，建立完善的收費(fèi)制度，提高水費(fèi)收繳率。每個(gè)供水工程都需要檢測水源和處理后的水的質(zhì)量、毒性以及微量元素含量等，使水質(zhì)與飲水標(biāo)準(zhǔn)相符，或是通過第三方機(jī)構(gòu)檢測水源，保證飲水安全。需要注意的是，在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，會(huì)導(dǎo)致水源污染越來越嚴(yán)重，當(dāng)前使用的檢測設(shè)備可能已經(jīng)無法滿足水質(zhì)監(jiān)測要求，需要?jiǎng)?chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)，并定期檢測水質(zhì)，保證飲水安全。

3.3 創(chuàng)新融資機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)資金投入

地方政府相關(guān)部門應(yīng)以身作則，認(rèn)真負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程建設(shè)與投資管理職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)供水工程建設(shè)情況，開辟籌資渠道，可采取政府發(fā)行專項(xiàng)債券、設(shè)立財(cái)政涉農(nóng)資金等方式，為農(nóng)村規(guī)?；┧こ烫峁┵Y金保障。堅(jiān)持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場作用，切實(shí)做好資本監(jiān)管，充分利用金融信貸、項(xiàng)目資金等多種支持政策，解決工程建設(shè)資金短缺問題。此外，政府部門要積極拓展融資路徑，通過PPP融資模式、基礎(chǔ)設(shè)施投資信托資金、特許經(jīng)營等多種模式，為農(nóng)村供水工程建設(shè)獲取更多資金保障。還需與銀行、金融機(jī)構(gòu)、水利投資企業(yè)等保持密切交流，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分借助社會(huì)資本力量，全力保證農(nóng)村供水工程的順利建成，為后期工程運(yùn)行及居民用水打好基礎(chǔ)。

3.4 做好宣傳引導(dǎo)工作，健全工程管護(hù)機(jī)制

各級(jí)水務(wù)部門要恪盡職守，協(xié)同有關(guān)部門做好農(nóng)村供水工程建設(shè)的示范與宣傳引導(dǎo)，定期開展學(xué)習(xí)交流，建立農(nóng)村供水示范樣板，做好供水設(shè)施管護(hù)常識(shí)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村供水政策解讀，面向廣大群眾進(jìn)行用水引導(dǎo)，逐步增強(qiáng)他們的節(jié)約用水、安全用水意識(shí)。針對(duì)特困戶、孤寡老人、長期務(wù)工農(nóng)戶等群體，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)骨干管網(wǎng)、村級(jí)支管、入戶供水等監(jiān)管力度，查看是否存在隱患問題，保證做到即知即改，確保居民用水安全。在做好宣傳引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，各地區(qū)還需全面加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格遵循“先建機(jī)制、后建工程”的基本原則，以地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與用水需求為目標(biāo)，建立健全的農(nóng)村供水管護(hù)體系，清晰界定責(zé)任主體與管理主體，逐步向企業(yè)化經(jīng)營管理方向發(fā)展[4]。農(nóng)村供水總站、自來水公司、各類供水企業(yè)應(yīng)保持密切交流，積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)與管護(hù)技術(shù)服務(wù)。在此期間，需要注重建立農(nóng)村供水工程運(yùn)行機(jī)制、水費(fèi)收取機(jī)制、日常維護(hù)管理等，科學(xué)借鑒各地區(qū)先進(jìn)農(nóng)村供水運(yùn)行管理模式，取長補(bǔ)短，逐步打造一支專業(yè)化的基層管水員隊(duì)伍，為供水工程建設(shè)、居民用水、日常維護(hù)等提供服務(wù)。在解決農(nóng)村地區(qū)供水難題的同時(shí)，提高農(nóng)村供水建設(shè)與管護(hù)水平，更好地帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還需要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，針對(duì)農(nóng)村供水工程的水資源污染事故制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)完成污染水質(zhì)的整治行動(dòng)，并實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化制度，衛(wèi)生部門要定期檢測農(nóng)村供水工程水質(zhì)。

3.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高飲水保障

農(nóng)村飲水工程維護(hù)管理工作由于地理?xiàng)l件特殊、分布廣泛，若是單純憑借人力無法有效管理，需要投入大量的管理人員，這會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致水價(jià)上升。對(duì)此，可以在農(nóng)村供水工程中引入信息化技術(shù)，利用信息化平臺(tái)和監(jiān)測設(shè)備對(duì)水網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行觀察，通過信息化平臺(tái)分析各種問題，在有限時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定故障點(diǎn)，進(jìn)而保證農(nóng)村飲水安全。而在應(yīng)用信息化技術(shù)后，基層管理只需要配置技術(shù)人員即可，無需招聘大量收費(fèi)人員，可減少人力成本，增強(qiáng)飲水保障效果。

4 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到來自社會(huì)各界的高度重視，作為關(guān)乎人民切身利益的民生工程，農(nóng)村供水工程建設(shè)保障，儼然成為地區(qū)建設(shè)發(fā)展、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。在新時(shí)期，各地區(qū)政府部門要以身作則，著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工程的關(guān)注，按照國家政策及地區(qū)發(fā)展情況，將其作為首要任務(wù)來抓，深入分析影響工程建設(shè)效果的主要因素，進(jìn)而采取有效手段及時(shí)改進(jìn)，以滿足地區(qū)用水需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化水源工程建設(shè)利用，嚴(yán)格把控水源質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)新建設(shè)資金融資渠道，加強(qiáng)制度建設(shè)，做好宣傳引導(dǎo)，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化飲水工程運(yùn)行管護(hù)措施，讓老百姓喝上優(yōu)質(zhì)放心的飲用水。