淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民法治信仰培育問題

劉金平

（中共長治市潞州區(qū)委黨校，山西長治 046000）

0 引言

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨、最繁重的任務仍然在農(nóng)村。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是要抓好廣大農(nóng)民群體這個決定性因素，切實加強對農(nóng)民的培養(yǎng)，其中當務之急就是培育農(nóng)民的法治信仰，為鄉(xiāng)村振興造就符合時代要求、適應基層治理現(xiàn)代化的實踐主體和“根基”力量。

1 法治信仰：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的精神之“魂”

法治信仰是人們對法律的尊崇和信服，并將其作為自己的一種生活方式和行為準則，是建設法治國家不可或缺的精神要件。全面依法治國的真正推進就是在完善法律制度的同時，必須要把人們的法治信仰、法治思維、法治精神等牢固樹立起來，這是建設法治國家的應有之義。

從理論維度來看，培育農(nóng)民法治信仰是推進社會治理法治化的價值邏輯?！胺ㄕ?，治之端也?！卑凑战?jīng)濟學的成本效益理論，通過比較不同社會形態(tài)和歷史階段的不同控制模式的治理成本來看，法治是國家治理、社會安定有序的最優(yōu)模式選擇，能實現(xiàn)控制成本最小化和控制績效最大化的價值目標。從社會治理的歷史經(jīng)驗來看，法治是最可靠、最穩(wěn)定的治理模式，是治國理政中不可或缺的重要手段，其中全社會法治信仰的確立則是法治化建設中的“魂”。判斷法律是否有效并不止步于法律條文的頒布，而要看最終是否被人們所信仰，這樣才能獲得永恒的生命力。

從現(xiàn)實維度來看，培育農(nóng)民群體的法治信仰是推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求?；鶎託v來是我們國家治理的重點、難點和突破點，而農(nóng)民作為基層治理的實踐主體和力量源泉，其法律素養(yǎng)和法治信仰的程度直接影響到基層法治化建設質(zhì)量。如果基層法律沒有得到農(nóng)民群體的尊重、認可，不管農(nóng)村法律體系多么完備、多么完美，也只能止于文本，失去法律頒布的價值和初衷。十八大以來，黨和政府高度重視基層法治建設，依法治國基本方略提出至今，基層群眾的法治素養(yǎng)明顯增強。面對新時代的歷史方位，要有效推進基層治理，化解影響基層社會穩(wěn)定的矛盾問題，必須運用法治的手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。

從發(fā)展維度來看，培育農(nóng)民法治信仰是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的理性選擇?，F(xiàn)代化，不僅僅是人的物質(zhì)世界的現(xiàn)代化，更是人的精神世界的現(xiàn)代化。在人類的精神生活中，法治信仰處于精神世界的最高層級，法治信仰作為現(xiàn)代化法治精神的內(nèi)核，是人們有意識地選擇和培育的結(jié)果。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國征程中，建設法治強國，必須對民眾的法治情感進行培養(yǎng)，激發(fā)起他們對法律的認同、敬畏，最終不得不將法律作為信仰的對象。不管法律體系如何完備、條款如何詳細等，并非建設法治強國的最終衡量標準，最核心的還在于讓人民群眾對法律逐步信仰的過程，是法律精神價值內(nèi)化的過程。法治信仰作為法治文化的重要內(nèi)容，是建設法治中國、全面依法治國的精神之基。農(nóng)村作為國家治理體系現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，如果沒有農(nóng)民對法治的真誠信仰，法治中國、社會主義現(xiàn)代化強國的目標都將無法有序推進。

2 博弈矛盾：農(nóng)民法治信仰缺失之“困”

現(xiàn)實中，廣大農(nóng)民的法治意識正在隨著全面依法治國的深入推進而不斷增強，在遇到矛盾、糾紛、利益受損時，更多的農(nóng)民懂得用法律來維護自身合法權(quán)益。但是從基層治理現(xiàn)代化的長遠角度看，目前農(nóng)民的法治意識相對淡薄，農(nóng)民法治信仰在相對落后地區(qū)還處于缺失狀態(tài)，甚至一些農(nóng)民對法律的認知還停留在“不殺人放火”就行。對農(nóng)民法治信仰缺失的原因進行深層次剖析后發(fā)現(xiàn)，這是多方博弈矛盾的結(jié)果。

2.1 “信訪”與“信法”的博弈糾葛

法治建設的目標價值在于所有問題都應轉(zhuǎn)化為法律問題，即使再激烈的社會矛盾，也要在司法渠道內(nèi)吸納。在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然《信訪工作條例》已頒布實施，但是在農(nóng)村仍然有些人“信訪不信法”，信奉“會哭的孩子有奶吃”。究其原因，是人們對兩種訴求渠道的成本收益進行權(quán)衡、思考、比較下所做出的抉擇。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾輕易不選擇走法律途徑的重要原因，除了耗時、成本高外，還有即使通過法院判決獲勝，但執(zhí)行難或執(zhí)行時間長的問題也讓農(nóng)民望而卻步。在這種成本博弈對比下，“信訪”成為農(nóng)民利益訴求的首選渠道。

2.2 人治與法治的博弈斗爭

中國有著幾千年封建社會鄉(xiāng)村治理模式的歷史，封建思想“唯上”“唯權(quán)”等人治觀念也成為重要影響之一。在基層群眾心中仍不同程度存在這樣一種認識：權(quán)力大于法律，法律是權(quán)力的產(chǎn)物，權(quán)力能領導法律，權(quán)力“無所不能”。在這種根深蒂固的人治思想影響下，農(nóng)民在維權(quán)過程中，不得不去借助權(quán)力的力量，相信“朝里有人好辦事”“大樹底下好乘涼”，熱衷于“找人”“找關系”。一定程度上影響了人們對法律的信任和尊重。

2.3 農(nóng)民的自我博弈矛盾

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，我們的鄉(xiāng)土社會、文化受到了沖擊，但是目前農(nóng)村的“熟人、半熟人”社會狀態(tài)仍然未完全改變。在這樣的熟人關系里，人與人之間仍然要靠風俗傳統(tǒng)來維系。在鄉(xiāng)土文化的影響下，村民間出現(xiàn)矛盾糾紛時，不是依據(jù)外在的法律，而是潛移默化的習慣、規(guī)矩。在農(nóng)村，村民更多講“以和為貴”，認為“一個村里的”，抬頭不見低頭見，如果鬧上法庭、打官司是很不“光彩”的事情?；谶@種自我博弈選擇，人們更多地會傾向于遵從傳統(tǒng)倫理，除非其利益受損大于或遠遠大于這種成本，否則，人們不會將“打官司”作為明智之舉。

3 認知、認同、實踐：農(nóng)民法治信仰困境破解之“道”

法治信仰的確立并非一朝一夕、一蹴而就，這是一個久久為功、持續(xù)發(fā)力的過程，是人們在長期實踐中自主、自愿選擇的結(jié)果。按照人類的認識規(guī)律，對一種事物的信服和遵守，都必須要經(jīng)過認識、接受、認同、自覺遵守和服從等心理過程。法治信仰的確立，同樣要遵循認知—認同—踐行的信仰培育過程。

3.1 法治認知：培育法治信仰的活力之源

法治認知是對法律知識的掌握和理解，是提升法治素養(yǎng)、增強法治觀念的重要基礎。隨著社會的進步與發(fā)展，廣大農(nóng)民對基本法律常識、知識等的認知程度呈現(xiàn)逐步提升態(tài)勢，也清楚地認識到法律在日常生活中的重要性。但在實際操作過程中，農(nóng)民對與自己密切相關的法律知識知之甚少，比如很多人不知道隨意變更耕地用途是一種犯法行為。因此加強對農(nóng)民的法治宣傳教育，是提升農(nóng)民法律認知水平的重要途徑。

一是分類分層，在深化普法精準度上見實效。在基層普法過程中，要強化法律的實用性、有效性。要針對當前農(nóng)村突出存在的問題，如婚姻家庭、養(yǎng)老和遺產(chǎn)糾紛、環(huán)境污染、勞動爭議、宅基地等問題，精準打造法治宣傳內(nèi)容，讓農(nóng)民真實感受到法律對自己是“有用”的。在這種“實用型”認知基礎上，營造一種濃厚的法治文化氛圍。根據(jù)受眾者的年齡層次、文化層次的不同，采取不同的宣傳方式，進而實現(xiàn)傳授者與接受者的無縫銜接。比如，老年人文化程度有限，對新事物的接受能力不強，可采用一些較為傳統(tǒng)的方式進行法治宣傳教育，將一些現(xiàn)實案例改編成戲曲、評書等；對青少年的普法教育，要充分發(fā)揮學校的主體作用，強化學校與各部門協(xié)作，開展“移動法治課堂”，彌補農(nóng)村學校開展法治教育的短板；中青年人接受能力強，可以采取富有現(xiàn)代氣息的宣傳方式，利用微信、短視頻平臺、游戲等多媒體工具，增強宣傳的吸引力和影響力，等等。

二是搭建平臺，在增強普法成效上出實招。普法宣傳教育要見成效，必須“有平臺、有載體、有陣地”，結(jié)合不同地域文化特點，持續(xù)推進農(nóng)村法治文化廣場、法治文化墻等法治陣地基礎設施提檔升級，還要利用好鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村舞臺等多種形式的農(nóng)村法治宣傳平臺，形成多形式、立體化、全覆蓋的法治宣傳網(wǎng)絡體系，營造起濃厚的法治文化氛圍，使農(nóng)民在“潤物細無聲”中增強法律意識。同時，要拓寬宣傳渠道，延伸宣傳教育的空間維度，在充分發(fā)揮電視、報刊等傳統(tǒng)媒介的宣傳優(yōu)勢基礎上，有效利用微信、網(wǎng)絡、抖音等現(xiàn)代傳播媒介，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳教育”的普法工作模式，拓展農(nóng)民宣傳教育的有效載體。

三是完善制度，在落實普法責任制上務實策。普法宣傳主體除地方行政機關、執(zhí)法機關外，社會組織、人民團體、各中小學校、基層黨校等都具有法治宣傳教育義不容辭的責任和義務。這些法律宣傳教育的主體應建立起聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對本地區(qū)普法宣傳教育要有一個系統(tǒng)、長期的普法規(guī)劃，改變“各自為政”的現(xiàn)象；還要深化“一線宣傳”法，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活特點，組建普法宣傳隊，在特殊節(jié)點或農(nóng)閑時深入農(nóng)戶或?qū)⑥r(nóng)民組織起來開展面對面的宣傳法律知識，做到農(nóng)村法治宣傳教育工作有針對無遺漏，切實提高普法效果。

3.2 法治認同：培育法治信仰的內(nèi)在驅(qū)動力

法治認同是在認知的基礎上，對法治理念、法律規(guī)范等形成一種普遍認可、接受和信任的態(tài)度，并將其內(nèi)化為自覺服從或參與的過程或狀態(tài)。對法治的認同有助于讓民眾成為法治的忠實維護者、堅定信仰者和積極踐行者[1]?！罢C軍紀，重在將也”，強化村民對法治的認同感的關鍵在于基層黨員干部的法治態(tài)度和法治素養(yǎng)。基層干部是鄉(xiāng)村振興的直接領導者，是黨治國理政理念、戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者。他們具有“風向標”的作用，農(nóng)民群眾可以通過他們的言行直觀了解我們黨的發(fā)展動向。

首先，基層干部要做學法用法的“先鋒隊”。基層黨員干部要強化自身法律意識，自覺學法、知法、用法，堅決做到“法無禁止即可為、法無授權(quán)即禁止”。要以一顆敬畏之心對待法律，始終做到在法律范圍內(nèi)想問題、辦事情，維護法律的絕對權(quán)威。

其次，做到“上訪＋下訪”雙向奔赴?；鶎痈刹恳驯粍咏釉L變?yōu)橹鲃印跋略L”，努力掌握預防化解矛盾糾紛的主動權(quán)。要定期、不定期地深入到群眾中去，與群眾“零距離”接觸，聆聽群眾呼聲，始終站在群眾的立場上想問題，在法律政策允許范圍內(nèi)，依法、及時疏導和化解各種矛盾糾紛，切實把問題和矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)[2]。

3.3 法治實踐：培育法治信仰的根本路徑

法治建設的價值歸屬是讓法律在人們的實際生活中被實踐、被運用，最終成為人們的一種行為習慣、處世態(tài)度、生活理念，而非只停留在法律認知、認同上。如果制定法律不被運用，只能束之高閣，制定再多的法律也是無濟于事[1]，還會形成“破窗效益”，嚴重影響到鄉(xiāng)村振興的有序推進。

一要充分挖掘村規(guī)民約的獨特價值，實現(xiàn)“硬法”＋“軟法”融合共生，這是培育農(nóng)民法治信仰的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，離不開一套行之有效的規(guī)范體系，尤其是法律規(guī)范，不僅包括國家立法機關制定的“硬法”，還包括人們代代相傳、約定俗成的“軟法”。由于我國農(nóng)村文化發(fā)展的特殊性，缺少法律文化基礎，法律不能強行進入農(nóng)村，強行破壞禮俗社會的價值認同，否則會陷入無可解脫的精神困境中。在推進基層“硬法”建設上，要充分發(fā)揮村規(guī)民約這種軟法在基層治理中的積極作用，重塑和完善村規(guī)民約，村規(guī)民約的制定必須與社會主義核心價值觀、國家法律法規(guī)相符合，并且因地制宜讓村規(guī)民約合法、管用，有針對性、可操作性解決村民的實際問題，化解矛盾糾紛，讓村規(guī)民約更接“地氣”，讓村規(guī)民約深入人心，成為鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的助推器，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[3]。

二要搭建農(nóng)民利益訴求平臺，暢通問題解決渠道。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進法》的有關規(guī)定，鼓勵有條件的村建設公共法律服務工作室，負責開展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作[3]。還可以設立“法治專員”特崗，讓他們成為法律“宣傳員”，群眾矛盾“調(diào)解員”“消防員”；搭建起農(nóng)村“微法庭”，拓寬農(nóng)民利益訴求渠道，把“法庭”建在農(nóng)民家門口，讓群眾不出村子甚至不出家門就能解決問題。這些利益訴求渠道的設立不僅方便了農(nóng)民、降低了成本，而且還提高了群眾對法律的信任感和歸屬感。

4 結(jié)語

法治信仰的確立是需要反復夯實、反復修煉的，并非一次普法、一次宣傳、一次審判等就可解決的問題，是一個“潤物細無聲”的長期過程。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，法治信仰的確立只有進行時，必須持之以恒推動法治建設，使法治成為基層群眾的一種生活方式，成為一種人生信仰，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供堅強的思想保證和強大的精神動力，進而為全面建設社會主義現(xiàn)代化夯實法治基礎[1]。