淄博市“四位一體”深化改革 開創(chuàng)國有林場現(xiàn)代化發(fā)展新路徑

撰文·供圖｜徐利 郭成青 滕振宙 孫冬迎 白冰

▲ 魯山林場

近年來，淄博市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以原山林場深化國有林場改革試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林資源保護(hù)、激勵(lì)機(jī)制建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，因地制宜，改革創(chuàng)新，探索了“生態(tài)優(yōu)先、合理利用、設(shè)施完備、林區(qū)和諧”的現(xiàn)代國有林場發(fā)展之路，推動(dòng)構(gòu)建起全市國有林場高質(zhì)量發(fā)展新格局。2022 年4 月，“淄博市創(chuàng)新國有林場‘一場兩制’模式”被省委改革辦表彰為“山東省改革試點(diǎn)成果”。

一、聚焦“雙碳”目標(biāo)，“科學(xué)+精準(zhǔn)”提高森林質(zhì)量

一是科學(xué)編制森林經(jīng)營方案。組織全市10 處國有林場編制森林經(jīng)營方案（2021—2030 年），將各項(xiàng)經(jīng)營措施、建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，建立了以森林經(jīng)營方案為核心的森林經(jīng)營管理制度，實(shí)現(xiàn)國有林場森林經(jīng)營的科學(xué)化和規(guī)范化。二是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。爭取山東省財(cái)政資金320 萬元，在3 個(gè)國有林場實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，通過森林撫育、低效林改造、疏林地造林、樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、火燒跡地和病蟲害嚴(yán)重區(qū)域更新等措施，提升國有林場森林面積267 公頃。精準(zhǔn)實(shí)施國有林場森林撫育管護(hù)，完成中央財(cái)政森林撫育項(xiàng)目1600 公頃，淄博市級(jí)財(cái)政森林撫育項(xiàng)目1713公頃，進(jìn)一步提高了全市國有林場森林資源質(zhì)量。三是探索發(fā)展林業(yè)碳匯。沂源縣積極成立沂源碳中和發(fā)展有限公司，為布局“碳”產(chǎn)業(yè)板塊做準(zhǔn)備。原山集團(tuán)與華能山東發(fā)電有限公司白楊河發(fā)電廠簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，著力在清潔能源、碳匯林建設(shè)等方面進(jìn)行深入合作，打造“碳中和森林小鎮(zhèn)”示范工程。四是加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)。發(fā)揮國有林場獨(dú)特的資源稟賦和人才、技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)國家級(jí)林木種質(zhì)資源庫1 處、省級(jí)林木種質(zhì)資源庫2 處，市鐵山林場異地收集保存柿樹、皂角、文冠果等種質(zhì)資源1056 份，市魯山林場原地保存紫椴、無梗五加、麻櫟、油松等種質(zhì)資源，培育無梗五加、北五味子幼苗200 余株，為珍稀瀕危樹種擴(kuò)繁保護(hù)積累了經(jīng)驗(yàn)。

▲ 國有林場技能競賽選拔

二、堅(jiān)持科技賦能，“聯(lián)防聯(lián)控”筑牢森林安全屏障

一是嚴(yán)守森林防火底線。建立常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市自然資源和規(guī)劃局每年與周邊地市相關(guān)部門協(xié)調(diào)召開森林防火聯(lián)席會(huì)議，每月與市應(yīng)急局、公安局等單位會(huì)商研判森林防火形勢，國有林場定期與相鄰鎮(zhèn)、村實(shí)施防火區(qū)域聯(lián)動(dòng)，通報(bào)防火工作情況。大力推進(jìn)智慧林場建設(shè)，將天眼、氣象、“慧眼”衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測等系統(tǒng)鏈入監(jiān)測預(yù)警中心，實(shí)現(xiàn)天上慧眼衛(wèi)星監(jiān)測、空中無人機(jī)巡護(hù)、地面視頻監(jiān)控和護(hù)林員看守的“天地空人”立體化森林防火體系。強(qiáng)化國有林場森林防火能力提升，建設(shè)林火監(jiān)控設(shè)備69 套、防火道路116 千米、輸水管網(wǎng)35.7 千米、蓄水池22 個(gè)、瞭望臺(tái)27 個(gè)、防火車輛47 臺(tái)，每年打燒、鏟割林火阻隔帶62 千米，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)防火期內(nèi)森林火災(zāi)零發(fā)生。在全省首屆、第二屆國有林場森林防火技能競賽中均獲團(tuán)體第一名，并斬獲多個(gè)單項(xiàng)冠軍。二是夯實(shí)林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)。對(duì)國有林場實(shí)行林業(yè)有害生物防控“一張圖”“一張網(wǎng)”管理，建成林業(yè)有害生物測報(bào)點(diǎn)27 處，落實(shí)專兼職測報(bào)員36 人。加大無人機(jī)在松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控中的運(yùn)用，通過人工調(diào)查、無人機(jī)監(jiān)測、地面設(shè)備監(jiān)測等方式，對(duì)全市國有林場內(nèi)3667 公頃松林開展松材線蟲病日常監(jiān)測。綜合采取生物、物理、化學(xué)綜合防控措施，年均完成防治作業(yè)2200 公頃，實(shí)現(xiàn)“有蟲不成災(zāi)”的防控目標(biāo)。在全國林業(yè)有害生物防治員職業(yè)技能競賽中，淄博市獲得全省選拔賽團(tuán)體第一名，并代表山東省參加全國比賽，獲得總分第二名的好成績。淄博市美國白蛾防治典型經(jīng)驗(yàn)被國家林草局、省自然資源廳宣傳推廣。

三、持續(xù)深化改革，“酬薪分配”激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

一是建立林場職工績效考核機(jī)制。針對(duì)國有林場改革后出現(xiàn)的新情況新問題，積極創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，建立崗位設(shè)置、績效考核等管理制度，分類分級(jí)設(shè)置確定林場內(nèi)部工作崗位。按照人崗匹配、發(fā)揮特長的原則競聘工作崗位，變“以人定崗”為“以崗選人”，工作主責(zé)和經(jīng)營效益按季度考核，切實(shí)調(diào)動(dòng)林場職工的積極性和主動(dòng)性。二是完善干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于打造“三型一化”干部隊(duì)伍的實(shí)施意見》，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化干部特別是國有林場干部的考核內(nèi)容指標(biāo)，改進(jìn)考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。實(shí)行國有林場專業(yè)技術(shù)人員競爭上崗制度，通過公開競聘，晉升專業(yè)技術(shù)人員97 名，16 名林場領(lǐng)導(dǎo)因年齡偏大、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面。三是優(yōu)化專業(yè)人才招引機(jī)制。針對(duì)國有林場干部職工隊(duì)伍年齡老化，特別是技術(shù)崗位人員缺乏的問題，加快專業(yè)化人才引進(jìn)步伐，通過“名校直通車”“名校人才特招”以及事業(yè)單位人才招考等形式招聘工作人員41 名，為國有林場高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。結(jié)合事業(yè)單位改革，提高國有林場高、中級(jí)崗位設(shè)置比例，鼓勵(lì)更多的專業(yè)技術(shù)人員扎根國有林場建功立業(yè)。

▲ 大美魯山

四、堅(jiān)持以人為本，“共建共享”推進(jìn)共同富裕

一是提升生產(chǎn)管理設(shè)施。積極爭取財(cái)政支持，加大對(duì)國有林場道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升力度，全市各國有林場基本實(shí)現(xiàn)了通場公路全部硬化，科研、生產(chǎn)、生活用房需求得到有效解決。市魯山林場積極協(xié)調(diào)電力公司和聯(lián)通公司，解決了22 個(gè)護(hù)林點(diǎn)通電、18 個(gè)護(hù)林點(diǎn)通網(wǎng)絡(luò)問題。市原山林場實(shí)施原山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測能力提升項(xiàng)目，在重點(diǎn)路口安裝全天候智能監(jiān)控系統(tǒng)，依托數(shù)據(jù)分析為自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理提供更有利的支撐和保障。二是推廣護(hù)林點(diǎn)“暖心工程”建設(shè)?？偨Y(jié)推廣市魯山林場、沂源縣織女洞林場“暖心工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國有林場護(hù)林點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市累計(jì)建成小伙房44 間、小活動(dòng)室446 平方米、小菜園0.9 公頃、小澡堂21 間，改善了國有林場護(hù)林點(diǎn)職工的生產(chǎn)生活條件。三是推進(jìn)共同富裕。推廣市原山林場“一家人一起吃苦、一起干活、一起過日子、一起奔小康、一起為國家作貢獻(xiàn)”的理念，加大對(duì)困難職工幫扶力度，實(shí)現(xiàn)困難職工精準(zhǔn)化、常態(tài)化幫扶，近3 年累計(jì)幫扶資金9.6 萬元，國有林場干部職工的歸屬感、獲得感、幸福感日益提升。發(fā)揮國有林場人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)周邊村莊發(fā)展林木種苗、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有林場和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。