加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù) 擦亮國(guó)際濕地城市名片

撰文·供圖｜陳明海

東營(yíng)市是黃河三角洲的中心城市，受河海雙重恩賜，境內(nèi)濕地資源得天獨(dú)厚，2018 年榮膺全球首批“國(guó)際濕地城市”。濕地是東營(yíng)的優(yōu)勢(shì)自然資源，也是獨(dú)特的地標(biāo)生態(tài)特色，近年來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)，市委、市政府高度重視濕地保護(hù)修復(fù)工作，健全體制機(jī)制，不斷推進(jìn)濕地保護(hù)工作，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

一、健全完善濕地保護(hù)的體制機(jī)制

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的“濕地保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌推進(jìn)森林濕地保護(hù)工作。二是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立森林濕地長(zhǎng)制辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門力量開(kāi)展森林及濕地資源的保護(hù)工作。三是健全工作機(jī)制。在全國(guó)率先推行“森林濕地長(zhǎng)制”工作機(jī)制，將濕地保護(hù)納入全市森林濕地長(zhǎng)制工作重要內(nèi)容。與市人民檢察院、市公安局加強(qiáng)工作協(xié)作，建立“森林濕地長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+生態(tài)警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，探索監(jiān)察監(jiān)督、執(zhí)法檢查與行政履職同向發(fā)力的生態(tài)保護(hù)新格局。四是完善責(zé)任體系。全市設(shè)立森林濕地長(zhǎng)1696 名，其中市級(jí)5 名、縣（區(qū)）級(jí)25 名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)107 名、村級(jí)1466名，民間森林濕地長(zhǎng)93 名。切實(shí)加強(qiáng)森林濕地資源網(wǎng)格化管理，逐地逐片落實(shí)四級(jí)森林濕地長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)覆蓋全域的森林濕地長(zhǎng)責(zé)任體系，形成了“組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管護(hù)在村”的工作格局。

東營(yíng)濱海濕地灘涂

二、堅(jiān)持依法依規(guī)保護(hù)濕地

一是進(jìn)一步夯實(shí)濕地保護(hù)管理的法治基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)，規(guī)范濕地占用，明確濕地占用恢復(fù)費(fèi)繳納、使用及管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《山東省濕地恢復(fù)費(fèi)繳納和使用管理暫行辦法》《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合相關(guān)部門啟動(dòng)了《東營(yíng)市濕地占用補(bǔ)償管理辦法》制定工作，推動(dòng)濕地占用相關(guān)配套管理辦法落地實(shí)施。二是進(jìn)一步夯實(shí)濕地保護(hù)管理的規(guī)劃基礎(chǔ)。推動(dòng)《東營(yíng)市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》的編制，落地實(shí)施《東營(yíng)市濕地保護(hù)規(guī)劃》《東營(yíng)市中心城濕地保護(hù)規(guī)劃》，明確濕地資源保護(hù)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程，著力增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，提高生物多樣性。

三、全力構(gòu)建濕地保護(hù)體系

近年來(lái)，為促進(jìn)全市更多濕地資源能夠得到有效保護(hù)，突出保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)優(yōu)先，加快建立健全自然保護(hù)地管理體系。一是積極爭(zhēng)創(chuàng)黃河口國(guó)家公園。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、一體保護(hù)，科學(xué)劃定建設(shè)規(guī)劃范圍3517.99 平方千米，打造世界陸海統(tǒng)籌型自然保護(hù)地典范。黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建已通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，設(shè)立報(bào)批相關(guān)成果材料已通過(guò)國(guó)家復(fù)核，目前正在穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家公園內(nèi)矛盾調(diào)處。二是自然保護(hù)地體系建設(shè)不斷優(yōu)化。加快構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等形式多樣、寓于一體的濕地保護(hù)體系。目前，全市建有1 處國(guó)際重要濕地、1 處國(guó)家級(jí)濕地公園、5 處國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、9 處省級(jí)濕地公園、4 處省級(jí)森林公園、9 處水源保護(hù)區(qū)、3 處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、59 處濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)面積達(dá)2762平方千米，保護(hù)率達(dá)60.47%。黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地申遺工作已順利完成世界自然保護(hù)聯(lián)盟實(shí)地評(píng)估。全市自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展新格局初步建立，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善。

四、濕地生態(tài)修復(fù)成效顯著

《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》施行以來(lái)，積極爭(zhēng)取政策支持，大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綠化行動(dòng)。一是持續(xù)推進(jìn)沿黃生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)沿黃大堤外側(cè)、南展大堤兩側(cè)宜林地和“綠化斷檔”實(shí)施造林綠化，對(duì)沿黃部分低效林片區(qū)進(jìn)行補(bǔ)植提升，對(duì)沿黃濕地資源進(jìn)行保護(hù)修復(fù)。目前已完成造林和退化林修復(fù)1467 公頃，保護(hù)修復(fù)濕地433 公頃，完成投資4.96 億元。二是扎實(shí)推進(jìn)黃河三角洲濕地與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目。多措并舉、因地制宜，完成互花米草治理5200 公頃，種植鹽地堿蓬1000 公頃，種植海草床示范區(qū)25 公頃，恢復(fù)底棲生物生境10 公頃，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)退化濕地生境得到有效恢復(fù)。黃河刁口河流路整治完成河道疏浚14.4 千米，建設(shè)生物通道5 處。孤島地區(qū)刺槐林更新改造完成167 公頃，有效改善了區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活條件。通過(guò)實(shí)施國(guó)家特殊及珍稀林木培育項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富了全市珍稀樹(shù)種種質(zhì)資源，共完成森林改培1267 公頃。三是積極推進(jìn)全域濕地保護(hù)修復(fù)。按照出臺(tái)的一系列關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的辦法和規(guī)劃要求，統(tǒng)籌實(shí)施了一批水系貫通、濕地修復(fù)和改造提升工程，著力打造舒朗大氣、清新明亮、生態(tài)宜居的魅力城區(qū)。積極探索河流沼澤濕地修復(fù)、鹽沼濕地修復(fù)和潮間帶濕地修復(fù)的“黃河口濕地修復(fù)模式”，搶抓黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。

城市濕地

五、濕地宣傳教育氛圍濃厚

建設(shè)“黃河口濕地博物館”“黃河三角洲鳥(niǎo)類博物館”“濕地學(xué)?！钡?，不斷增強(qiáng)生態(tài)道德教育場(chǎng)所宣傳教育功能，編寫了未成年人生態(tài)道德教育教材，建立了生態(tài)道德教育講師團(tuán)，開(kāi)設(shè)了“筆記大自然”“讓燕子住我家”等深受學(xué)生和家長(zhǎng)喜愛(ài)的教學(xué)科目，在全市中小學(xué)開(kāi)展了未成年人生態(tài)道德教育活動(dòng)，把生態(tài)道德教育融入日常教學(xué)、學(xué)生業(yè)余活動(dòng)。結(jié)合“世界濕地日”“世界野生動(dòng)植物日”“黃河口國(guó)際觀鳥(niǎo)節(jié)”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”“濕地?cái)z影展”等活動(dòng)，組織志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)公益宣傳。目前，東營(yíng)市2 所學(xué)校被評(píng)為“國(guó)際生態(tài)學(xué)校”，12 所學(xué)校入選“中國(guó)濕地學(xué)?！?，3 所學(xué)校獲“全國(guó)未成年人生態(tài)道德教育示范學(xué)?！狈Q號(hào)，19 所學(xué)校成為“東營(yíng)市未成年人生態(tài)道德教育實(shí)踐學(xué)?！?，7 所中小學(xué)校榮獲“東營(yíng)市濕地學(xué)校”稱號(hào)。通過(guò)“濕地學(xué)?！苯ㄔO(shè)和生態(tài)道德教育，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立起“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)理念。