公路工程中安全管理雙控機(jī)制的重要性及構(gòu)建策略研究

董 劍

（中交一公局廈門(mén)工程有限公司，廈門(mén) 361000）

近幾年來(lái)，我國(guó)公路工程的施工規(guī)模越來(lái)越大，安全生產(chǎn)壓力越來(lái)越大。通常情況下，施工單位在開(kāi)展安全管理工作時(shí)，會(huì)從事故預(yù)防與事故處理2 方面入手。所謂事故預(yù)防，指的是對(duì)公路工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性的預(yù)防措施。而事故處理，則是指在安全事故發(fā)生之后，制定科學(xué)合理的控制措施，將事故的影響范圍與損失控制到最小。但是，要想保證事故預(yù)防或處理的最終成效，必須要結(jié)合公路工程中的安全管理現(xiàn)狀，構(gòu)建出針對(duì)性的安全管理雙控機(jī)制。

1 雙控機(jī)制的相關(guān)概述

1.1 雙控機(jī)制

社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域的正常建設(shè)與發(fā)展，都依賴(lài)于相應(yīng)管理機(jī)制的運(yùn)行。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話中，提出了雙控機(jī)制建設(shè)的要求，即“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”。在《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》中，也提出要求“盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和相應(yīng)規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治?！?/p>

所謂雙控機(jī)制，其實(shí)就是將與安全生產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制與隱患排查治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合在一起的措施[1]。

風(fēng)險(xiǎn)，是人的主觀判斷，即某一特定危害事件發(fā)生后可能產(chǎn)生的可能性與嚴(yán)重后果的結(jié)合。而隱患，則是企業(yè)在不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的管理缺陷，人員不安全行為以及物的危險(xiǎn)狀態(tài)等。只有對(duì)隱患進(jìn)行有效地排查和治理，才可以避免事故的發(fā)生。如果隱患排查不到位，或者沒(méi)有得到妥善的治理，那么就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的事故。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重點(diǎn)工作，就是做好分級(jí)，即對(duì)分線進(jìn)行等級(jí)劃分及責(zé)任劃分。目前，我國(guó)主要將風(fēng)險(xiǎn)劃分為4 個(gè)等級(jí)。4 個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)不同嚴(yán)重程度的風(fēng)險(xiǎn)，需要由不同的人員承擔(dān)責(zé)任，具體見(jiàn)表1。將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制落到實(shí)處，明確責(zé)任分級(jí)，可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人。隱患排查治理過(guò)程中，最重要的工作就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上有多少安全隱患，安全隱患的危害程度，以及在什么條件下會(huì)發(fā)生安全事故有一個(gè)全面了解和準(zhǔn)確把握。

表1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及其責(zé)任人

1.2 雙控機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展

自習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)安全生產(chǎn)工作提出雙控機(jī)制建設(shè)的要求以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的概念就與相應(yīng)安全管理流程趨于一致，將二者結(jié)合在一起，應(yīng)用到大型施工類(lèi)工程和企業(yè)安全管理當(dāng)中，在減少安全事故發(fā)生幾率方面發(fā)揮著十分重要的作用。在雙控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，不僅需要構(gòu)建多級(jí)組織體系，借助政府、企業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)來(lái)推進(jìn)雙控機(jī)制的建設(shè)進(jìn)度；還需要借助相應(yīng)的技術(shù)體系來(lái)加強(qiáng)雙控機(jī)制建設(shè)質(zhì)量的控制[2]。與此同時(shí)，還可以引入第三方機(jī)構(gòu)，借助第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，妥善處理和解決雙控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而保證雙控機(jī)制建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.3 公路工程中安全管理雙控機(jī)制的重要性

雙控機(jī)制建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的法定責(zé)任予以充分強(qiáng)調(diào)，在保證安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量方面發(fā)揮著十分重要的作用。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)體系中關(guān)于安全生產(chǎn)的法定責(zé)任，在準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制與隱患排查治理機(jī)制有機(jī)地結(jié)合在一起，是新時(shí)代下安全生產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化及可視化發(fā)展的必然要求。

公路工程施工建設(shè)是我國(guó)最為基礎(chǔ)的設(shè)施施工工程，具有人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工作范圍廣、施工類(lèi)型多和工序復(fù)雜等特點(diǎn)，與其他施工類(lèi)工程相比，安全管理難度更大。而實(shí)際的公路工程安全管理工作中，還存在著一系列問(wèn)題，例如，管理人員不熟悉安全法律法規(guī)體系、隱患排查方式信息化水平偏低、隱患重查輕改現(xiàn)象嚴(yán)重、安全管理責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。管理人員不能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)體系中的要求提升安全管理工作的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性，不能將公路工程施工中的安全隱患及時(shí)排除，安全管理工作就會(huì)存在各種各樣的漏洞。要想解決這些問(wèn)題，就必須要重點(diǎn)建設(shè)雙控機(jī)制，借助隱患排查治理機(jī)制的實(shí)施，提高事故預(yù)防工作的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性，從而降低隱患風(fēng)險(xiǎn)演變、升級(jí)的幾率，將安全事故發(fā)生幾率降到了最低[3]。而且，站在公路工程中的安全管理角度分析，構(gòu)建雙控機(jī)制，還對(duì)政府部門(mén)的號(hào)召予以積極響應(yīng)。獲得政府部門(mén)的支持，更能夠?yàn)楣饭こ痰捻樌┕そㄔO(shè)提供保證。

2 公路工程中安全管理工作存在的問(wèn)題

2.1 本質(zhì)安全化程度低

近年來(lái)，在日益加大的安全追責(zé)力度和企業(yè)全員安全素質(zhì)提前的雙重作用下，各級(jí)單位在安全管理上愈發(fā)重視，但是受工程施工行業(yè)技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備制造能力、施工作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員整體素質(zhì)等方面影響，施工過(guò)程固有風(fēng)險(xiǎn)依然高居不下，安全隱患在理論和實(shí)踐中都無(wú)法消除，本質(zhì)化安全程度低。

2.2 安全管理體系不夠完善

在公路工程施工過(guò)程中，安全管理體系也不夠完善。首先，在公路工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，某些安全管理措施并沒(méi)有得到有效落實(shí)，相應(yīng)的安全管理效果也受到了一定影響。其次，安全管理措施的覆蓋范圍有限，安全管理工作存在明顯的漏洞。如果不對(duì)這些漏洞進(jìn)行修復(fù)和完善，將無(wú)法形成系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理體系，甚至還會(huì)明顯降低公路工程的安全管理工作效率與工作質(zhì)量。

2.3 安全素質(zhì)與管理水平參差不齊

在公路工程的施工建設(shè)過(guò)程中，受具體人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)儲(chǔ)備、責(zé)任心等因素影響，現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力參差不齊問(wèn)題普遍存在。首先，施工人員在個(gè)人意識(shí)中沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)到不規(guī)范行為和失誤操作所存在的危險(xiǎn)性。其次，現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒(méi)有建立系統(tǒng)的安全管理認(rèn)識(shí)和安全管理知識(shí)，存在不想管、不敢管、不會(huì)管的問(wèn)題。再次，在公路工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，受限于科學(xué)技術(shù)水平的限制，某些基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，也存在著一些安全隱患。最后，公路工程的施工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將“生產(chǎn)與安全管理雙管齊下”作為第一原則，并明確每一個(gè)部門(mén)在公路工程施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任[4]。但是，實(shí)際情況卻是某些部門(mén)僅注重事后分析，并沒(méi)有對(duì)事前預(yù)防與安全防范措施的實(shí)施予以應(yīng)有的重視。

3 公路工程中安全管理雙控機(jī)制的構(gòu)建策略

3.1 安全管理雙控機(jī)制的構(gòu)建分析

公路工程項(xiàng)目在構(gòu)建安全管理雙控機(jī)制的過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求做好部署工作，并以整體推動(dòng)的方式將其落實(shí)到實(shí)際的安全管理工作中，保證公路工程安全管理工作質(zhì)量的提高。

3.2 設(shè)立雙控機(jī)制構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組

在公路工程施工過(guò)程中，構(gòu)建安全管理雙控機(jī)制時(shí)，施工單位需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的雙控機(jī)制構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)雙控機(jī)制建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，雙控機(jī)制構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合公路工程的實(shí)際施工情況，制定出針對(duì)性的雙控機(jī)制構(gòu)建實(shí)施方案。與此同時(shí)，還要對(duì)參與公路工程施工建設(shè)的所有工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育，提高所有工作人員的安全意識(shí)和素養(yǎng)，使其能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)安全管理措施的落實(shí)情況予以有效的監(jiān)督與指導(dǎo)。另外，公路工程的安全生產(chǎn)管理體系本身就有一套組織體系。為了保證雙控機(jī)制的構(gòu)建效率與構(gòu)建質(zhì)量，施工單位可以繼續(xù)使用這一組織體系。

3.3 制定安全管理雙控機(jī)制實(shí)施方案

針對(duì)公路工程中安全管理雙控機(jī)制實(shí)施方案的制定，需要注意以下幾方面。首先，要對(duì)雙控機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)予以明確，即要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙控機(jī)制的構(gòu)建，確保整個(gè)公路工程的施工隊(duì)伍，都可以齊心協(xié)力。對(duì)施工過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行共同防控，對(duì)施工過(guò)程中存在的安全隱患進(jìn)行共同排查與治理。其次，要重點(diǎn)構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與安全隱患排查治理雙重預(yù)防體系，并結(jié)合公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)這一雙重預(yù)防體系進(jìn)行完善，并制定出針對(duì)性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高安全管理部門(mén)的應(yīng)急處理能力，避免公路工程施工過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故[5]。最后，加強(qiáng)公路工程施工過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)力度，制定針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；加強(qiáng)安全隱患排查力度，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)確定隱患排查內(nèi)容，隱患排查檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)情況的閉環(huán)式管理措施，系統(tǒng)性提升安全管理整體水平，為公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)所有工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

3.4 構(gòu)建安全管理責(zé)任體系

在公路工程的施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全隱患排查治理工作，準(zhǔn)確把握各部門(mén)、各崗位具體職責(zé)，對(duì)各部門(mén)、各崗位在安全管理工作中的責(zé)任予以明確，然后在遵循相關(guān)安全管理原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)安全管理網(wǎng)格化、施工區(qū)域安全包保等手段，讓具體人員認(rèn)領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中的具體風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)安全生產(chǎn)條件審查、班前風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)等方式，將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理固化為具體工作任務(wù)，并納入到崗位安全責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)雙控機(jī)制與企業(yè)的安全責(zé)任機(jī)制的有機(jī)融合，構(gòu)建具有針對(duì)性的責(zé)任體系，保證雙控機(jī)制在公路工程施工建設(shè)中的有效落實(shí)。

3.5 構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控機(jī)制

在公路工程的施工過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控機(jī)制的構(gòu)建，需要從明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制建設(shè)要求與掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控方法2 方面入手。

3.5.1 明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制建設(shè)要求

首先，要對(duì)公路工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控范圍加以明確。其次，要對(duì)公路工程施工中使用到的規(guī)范性文件進(jìn)行合理引用。再次，要對(duì)公路工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的總體要求與要素構(gòu)成有所了解，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)與評(píng)估。最后，公路工程安全管理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控體系應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面：①對(duì)辨識(shí)危險(xiǎn)源的方法和步驟；②評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；③控制風(fēng)險(xiǎn)的方法；④管控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；⑤監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源方法以及技術(shù)；⑥應(yīng)急體系要求等。

3.5.2 掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的管控方法

針對(duì)公路工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，常用的有3 種方法。首先，是工程控制方法，即對(duì)設(shè)備設(shè)施、施工裝置進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)施工流程進(jìn)行優(yōu)化，以此來(lái)達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)或者減弱風(fēng)險(xiǎn)的目的。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的施工場(chǎng)地或施工設(shè)施，要提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，是管理控制方法，即對(duì)安全操作規(guī)程、作業(yè)流程以及安全許可等加以明確，然后加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完善安全互助體系，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)的培訓(xùn)與教育[6]。最后，是應(yīng)急控制方法，即對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)急保障。主要針對(duì)控制難度最大，或第一時(shí)間難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。施工單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急預(yù)案編制，提高自身的應(yīng)急事件處理能力。

3.6 構(gòu)建安全隱患排查治理機(jī)制

在公路工程的施工過(guò)程中，安全隱患排查治理機(jī)制的構(gòu)建，需要從明確隱患排查治理基本要求與掌握安全隱患排查治理方法2 方面入手。

3.6.1 明確隱患排查治理基本要求

首先，要對(duì)公路工程施工中的隱患排查治理目標(biāo)加以明確，即主要檢查風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)充分情況。其次，要對(duì)公路工程施工中使用到的規(guī)范性文件進(jìn)行合理引用。再次，要對(duì)公路工程施工中的安全隱患排查治理要求與要素構(gòu)成加以掌握。最后，公路工程中的安全隱患排查治理體系應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面。①排查隱患的方法以及標(biāo)準(zhǔn)；②安全隱患的分類(lèi)；③安全隱患的治理方法；④安全隱患治理與監(jiān)管需要參考的法律法規(guī)；⑤安全隱患的監(jiān)測(cè)技術(shù)等。

3.6.2 掌握安全隱患排查治理方法

針對(duì)公路工程施工中的安全隱患排查與治理，需要注意以下幾方面。首先，對(duì)安全隱患的排查與治理內(nèi)容加以明確，主要包含：①人員的不安全行為；②安全管理工作中的缺陷；③施工環(huán)境中的不安全因素；④物的不安全狀態(tài)等。其次，明確安全隱患的排查與治理步驟，即要從思想意識(shí)上重視安全隱患的排查治理工作的開(kāi)展，然后編制安全隱患的排查治理制度，并將這一制度應(yīng)用到安全事故的應(yīng)對(duì)以及相關(guān)責(zé)任人的處理當(dāng)中[7]。最后，對(duì)安全隱患排查與治理的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，按照類(lèi)別對(duì)安全隱患進(jìn)行排查，明確安全隱患的排查標(biāo)準(zhǔn)，并將安全隱患的排查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，給出針對(duì)性的治理方案。圖1 為安全隱患的排查與治理流程圖。

圖1 安全隱患的排查與治理流程圖

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的形勢(shì)下，我國(guó)公路工程的施工數(shù)量也越來(lái)越多。只有做好公路工程中的安全管理工作，才能夠保障公路工程施工的安全性與穩(wěn)定性。為了減少公路工程施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生幾率，需要結(jié)合公路工程的施工現(xiàn)狀，構(gòu)建針對(duì)性的安全管理雙控機(jī)制，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制與安全隱患排查治理機(jī)制的結(jié)合來(lái)保障公路工程的施工安全。