科學(xué)前瞻調(diào)整人口政策應(yīng)對社會發(fā)展

全球面臨人口高齡化和少子化的社會危機(jī)，對社會及經(jīng)濟(jì)的影響正逐漸顯現(xiàn)，澳門亦不例外。根據(jù)澳門的具體情況，您認(rèn)為特區(qū)政府是否需要重新對人口政策作出評估，科學(xué)前瞻制定相應(yīng)的政策？原因何在？

澳門立法會黃潔貞議員：近年，全球不少國家面臨著人口老齡化和少子化的情況，對當(dāng)?shù)厣鐣裆敖?jīng)濟(jì)的影響正逐漸顯現(xiàn)，而澳門亦不能例外。澳門的本地人口基數(shù)少，當(dāng)人口老化和出生率低時，出現(xiàn)勞動力不足、撫養(yǎng)比率攀升、社會福利和醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重等深層次問題，對本澳社會的影響，較其他本地人口基數(shù)大的國家及地區(qū)更為明顯及敏感。澳門特區(qū)政府需要積極對人口政策作出評估，盡快為老齡化和少子化的社會變化制定相應(yīng)的政策。

人口政策關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，制定具科學(xué)性、前瞻性的人口政策對澳門可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，本澳人口老齡化問題持續(xù)加劇，預(yù)計(jì)至2036年長者人口將占本地人口比例24.7%，每4名本澳居民當(dāng)中便有1名長者；同時，至去年（2022年）本澳新生嬰兒低見4，344名，出生率降至6.4‰，是1985年有記錄以來新低，總和生育率遠(yuǎn)低於維持穩(wěn)定人口結(jié)構(gòu)的人口替代率2.1人的水平。相關(guān)現(xiàn)況充分反映本澳人口老化和少子化的趨勢加劇，而隨著與大灣區(qū)的政策融合發(fā)展步伐加快，以及本澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)甦態(tài)勢及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，將面對人力資源供給失衡的壓力。

特區(qū)政府曾於2015年已就本澳人口問題進(jìn)行研究和分析，並發(fā)佈《澳門人口政策研究報(bào)告》，已開始檢視澳門人口狀況和比對各地人口政策相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時，各公共部門逐步落實(shí)了具針對性的政策措施，如延長有薪產(chǎn)假、設(shè)立有薪侍產(chǎn)假、提升托兒及安老院舍名額，以及允許經(jīng)濟(jì)房屋家團(tuán)成員在家庭狀況改變後，若符合申請條件可再次申請經(jīng)濟(jì)房屋，此外還有提升居住生活品質(zhì)、關(guān)愛長者等政策。但本澳新生嬰兒數(shù)目，仍按年持續(xù)下降。建議當(dāng)局在後疫情時代整合相關(guān)資源，建立具科學(xué)性和周期性的人口政策調(diào)整機(jī)制，定期及系統(tǒng)地梳理有關(guān)政策措施，評估現(xiàn)有人口政策的適用性、及時性和執(zhí)行情況，並持續(xù)推出更主動、更積極、跨範(fàn)疇的人口政策方案，緩和人口老化和少子化所帶來的衝擊。

澳門街坊會聯(lián)合總會陳家良理事長：近年，澳門面臨生育率下降及社會老齡化的問題，相關(guān)問題對社會及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的影響日益凸顯?！栋拈T人口政策研究報(bào)告》是2015年7月發(fā)表的，至今已經(jīng)八年，本澳社會早已發(fā)生巨大的變化，當(dāng)中經(jīng)歷了大灣區(qū)和深合區(qū)的發(fā)展、新冠疫情的影響、“1+4”適度多元發(fā)展策略的確立、《人才引進(jìn)法律制度》的出臺等，這些變化對澳門未來的人口及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都起著關(guān)鍵性的作用。雖然過去本澳的人口政策有提及未來人口規(guī)模和承載力的問題，報(bào)告的結(jié)論同樣提及要“締造優(yōu)質(zhì)生活”、“提升人口素質(zhì)”、“全面關(guān)愛長者”、“營造更佳的生兒育女環(huán)境”、“善用、發(fā)掘、補(bǔ)充勞動力”這些目標(biāo)，但大多從完善醫(yī)療、住屋、交通、環(huán)保、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等一些長期以來都關(guān)注的具體民生問題作為改善方向，欠缺宏觀的人口政策藍(lán)圖，亦沒有提出具體的針對性策略和分階段目標(biāo)。

因此，為更貼合本澳社會實(shí)際的發(fā)展，特區(qū)政府有必要充分應(yīng)用2021年人口普查及《澳門人口預(yù)測 2022-2041》的數(shù)據(jù)結(jié)果，重新對本澳的人口政策作出評估及審視，分析和研究本澳人口和家庭結(jié)構(gòu)問題，制定新一輪的人口政策，尤其在如何能多生優(yōu)育、改善人口結(jié)構(gòu)方面應(yīng)多加著墨，為特區(qū)可持續(xù)發(fā)展制定更前瞻性、更系統(tǒng)、更全面的人口政策發(fā)展策略。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會理事長劉景松博士：人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)係極其複雜，人口發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。面對人口出生率下降，人口增速放緩，有必要支持和鼓勵生育，積極應(yīng)對老齡化、少子化等問題。

回歸以來，澳門經(jīng)濟(jì)快速增長，城市競爭力呈上升趨勢。這其中，人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)和人口文化素質(zhì)是推動澳門競爭力提高的重要因素。近年來，澳門面臨極低生育率、人口老齡化、專業(yè)勞動力供應(yīng)不足、人口文化素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契合度不高等問題，極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，給城市競爭力帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。增加適量人口，在人口發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富的增長之間建立有機(jī)聯(lián)繫，符合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，也是推進(jìn)澳門拓展經(jīng)濟(jì)社會適度多元發(fā)展的必然選擇。有必要積極主動研究和制定相應(yīng)的人口政策，以應(yīng)對新時期發(fā)展征途中出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)。人口問題應(yīng)成為政府和民間必須面對的重要議題，也只有政府和社會各界凝心聚力，制定推出科學(xué)可行的政策，才能朝著“一中心”、“一平臺”、“一基地”的建設(shè)目標(biāo)奮進(jìn)。

澳門公職感化人員協(xié)會顧問覃靜博士：根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)顯示，在2021年底，65歲及以上的人口佔(zhàn)澳門總?cè)丝诘?6.1%，而在2001年這一比例為8.4%。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)，在2021年底，0-14歲的人口佔(zhàn)總?cè)丝诘?.8%，而在2001年這一比例為16.6%。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)表明澳門老年人口比例在不斷增加，而少年兒童比例卻不斷下降。

澳門高齡化和少子化的現(xiàn)象將嚴(yán)重衝擊整個社會的發(fā)展，主要的影響包括以下幾個方面：首先是經(jīng)濟(jì)方面，老年人口不再是勞動力市場的一部分，人口高齡化意味著勞動力市場的潛在減少，將導(dǎo)致勞動力短缺和生産力下降，使經(jīng)濟(jì)成長減緩。而生育率的持續(xù)下降，代表著未來的勞動力供應(yīng)減少，更加劇勞動力和生産力下降的現(xiàn)象。

其次是社會福利方面，隨著老年人口比例的增加，社會福利和醫(yī)療保健等方面的需求也會增加，這對政府和社會資源的分配帶來挑戰(zhàn)；另外，爲(wèi)了應(yīng)對少子化帶來的財(cái)政壓力，政府可能需要調(diào)整社會保障體系的結(jié)構(gòu)。因此，人口老齡化和少子化的現(xiàn)象都會爲(wèi)社會福利帶來影響。

第三是社會結(jié)構(gòu)方面，老年人需要醫(yī)療保健和社會保障等服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和老人服務(wù)配套設(shè)施增多。少子化導(dǎo)致年輕人口比例下降，學(xué)校會因此而招生量下降、工作機(jī)會減少等等，使社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，進(jìn)而對社會造成影響。最後是文化傳承方面，老年人口的增加導(dǎo)致文化傳承面臨困難，某些傳統(tǒng)技藝可能因爲(wèi)缺乏年輕人的學(xué)習(xí)和傳承而逐漸消失。少子化趨勢卻加速這－現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，澳門人口高齡化和少子化的問題會嚴(yán)重影響社會及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，急需特區(qū)政府重新對人口政策作出評估及審視，從科學(xué)和具前瞻性的角度去訂定人口政策發(fā)展策略。