張文婷

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵一環(huán)就是村莊規(guī)劃，村莊層面的國土空間規(guī)劃需要嚴格遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化等要素進行科學(xué)合理的規(guī)劃，最大程度保留鄉(xiāng)村本身的自然生態(tài)以及地形，讓鄉(xiāng)村的自然風(fēng)景和田園景觀得到系統(tǒng)的保護。此外，村莊規(guī)劃對各類資源的統(tǒng)籌能夠起到良好的作用，能夠集中力量辦大事，突出建設(shè)重點，有效確保鄉(xiāng)村振興目標能夠得到系統(tǒng)性、綜合性的實現(xiàn)，從而進一步推動國家健康、穩(wěn)定發(fā)展。因此從鄉(xiāng)村振興的角度來看，村莊的國土空間規(guī)劃對于促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的價值。

1 鄉(xiāng)村振興下國土空間規(guī)劃的原則

1.1 因地制宜

由于區(qū)域廣大，各個區(qū)域間的地域特點又多種多樣，所以國土空間的村莊規(guī)劃工作一定要因地制宜，確保國土的所有資源都可以獲得充分的使用，也可以使效益最優(yōu)化。在過往的工作中，由于對地域狀況的認識還不夠，導(dǎo)致在開展實際整體規(guī)劃工作時未能顧及當(dāng)?shù)氐膶嶋H地理狀況，從而造成了大量國土資源的浪費。所以，鄉(xiāng)村振興視角下的國土空間規(guī)劃工作必須糾正上述缺點，運用新科學(xué)、新技術(shù)等手段，讓國土資源充分地發(fā)揮其最大的價值。

1.2 以人為本

在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，國土空間規(guī)劃中也必須以人為本，畢竟國土資源的規(guī)劃與發(fā)展其本質(zhì)上是為人所用的。通過堅持以人為本的設(shè)計準則，就可以使人們各方面的工作效能與管理能力提高，進而促進了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。以人為本的目標需要促使整個社會進行更加人性化的設(shè)計，讓民眾的日常生活變得更加簡單，也能滿足民眾的權(quán)益與需要。

1.3 可持續(xù)發(fā)展

我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，環(huán)保問題始終是中國全民所關(guān)注的一個問題。要想讓國土空間的規(guī)劃有利于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在實施國土空間資源的研究與規(guī)劃之時，就必須對其周邊的自然環(huán)境實施一系列的保護，以降低對自然環(huán)境的負面影響；此外，還要防止資源的浪費。要想更嚴格地貫徹落實可持續(xù)發(fā)展倡議，政府在實施規(guī)劃時就必須對所要使用的所有資源都作出全方位的考量，并對即將實施的方法做出全面評估，同時對所有可能產(chǎn)生浪費與污染的環(huán)節(jié)都加以關(guān)注，以便確保方案的綠色與可持續(xù)[1]。

2 村莊層面的國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

2.1 資源配置不夠合理

就目前國土規(guī)劃部門的組成來說，不同的規(guī)劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規(guī)劃方案的思路也就不同，再加上不同規(guī)劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規(guī)劃缺乏一致性，銜接也就出現(xiàn)了斷層，從而使規(guī)劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經(jīng)常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學(xué)性[2]。

2.2 生活空間的功能結(jié)構(gòu)失調(diào)

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在融合。隨著時代的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)逐漸單一化，城市的發(fā)展及擴大逐漸涉及鄉(xiāng)村，一部分鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)被列為城市建設(shè)空間擴大的保留地，社會資本的注入和城市文化的侵入，導(dǎo)致原先安全穩(wěn)定的鄉(xiāng)村空間產(chǎn)生了諸多變化，出現(xiàn)農(nóng)耕地減少、自然環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善等問題，促使鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。雖然一些規(guī)劃工作及規(guī)劃思路在一定程度上有效解決了鄉(xiāng)村空間規(guī)劃與發(fā)展的難題，但是鄉(xiāng)村空間劃分不科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、獨特風(fēng)貌沒有展現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等眾多問題依然突出[3]。

2.3 村莊特色逐漸弱化

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程加快，再加上國外城市設(shè)計思路的影響，一些工作人員對鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了認知偏差，直接采用已經(jīng)配對好的城市規(guī)劃與建設(shè)模型，沒有充分考慮城市規(guī)劃方式是否適合鄉(xiāng)村層面的空間設(shè)計，即使不適合也沒有采取搶救性措施，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村空間規(guī)劃呈現(xiàn)四不像局面，鄉(xiāng)村獨有的風(fēng)貌也遭到了極大的破壞。

2.4 鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足

為了落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，很多縣市區(qū)逐漸重視鄉(xiāng)村村莊國土規(guī)劃工作，紛紛對管轄區(qū)域內(nèi)的村莊制定規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優(yōu)惠政策，但是由于限定了規(guī)劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了相似性甚至一致性，不能夠結(jié)合鄉(xiāng)村群體的需要、鄉(xiāng)村的自然地理條件等內(nèi)容進行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。

3 村莊層面的國土空間規(guī)劃思路

在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊的國土空間規(guī)劃包含提升物質(zhì)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、凸顯鄉(xiāng)村文化等內(nèi)容，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、文化價值和商業(yè)價值中，因此在縮小城鄉(xiāng)差距的同時，也應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村的實際進行謀劃，突出鄉(xiāng)村的特色及價值，使鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和功能更加多元。首先，盤活鄉(xiāng)村土地資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力。充分利用當(dāng)?shù)赝恋馗窬?，盤活村莊中的古建筑、山水風(fēng)景等資源，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)及國土空間格局，在保留特色的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，實現(xiàn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一。其次，結(jié)合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰及傳統(tǒng)手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善服務(wù)結(jié)構(gòu)，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉(xiāng)村特有的魅力。最后，完善鄉(xiāng)村治理體系。以村莊為中心進行編制，重點放在村莊的布局建設(shè)、環(huán)境的提高以及景觀的改造等方面，完善鄉(xiāng)村治理體系，摸索出鄉(xiāng)村聯(lián)合、成立自治經(jīng)濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規(guī)劃和地域開發(fā)使用的管制，使鄉(xiāng)村治理體系和空間規(guī)劃聯(lián)系更為緊密。

4 村莊層面的國土空間規(guī)劃策略

4.1 制訂科學(xué)合理的空間規(guī)劃計劃

在制訂計劃時，要充分考慮計劃是否具有操作性以及是否具有彈性空間，包括政策、資金等方面都要經(jīng)過系統(tǒng)的考量，明確策略的實施路徑，要對鄉(xiāng)村振興任務(wù)有充分認知，認識到其具有長期性、困難性，從而保持歷史忍耐力，跨發(fā)展階段統(tǒng)一規(guī)劃，典型引領(lǐng)、有序推進、相互協(xié)調(diào)。在進行國土空間規(guī)劃時必須堅持因地制宜的原則。在規(guī)劃過程中需要將鄉(xiāng)村發(fā)展與存在的問題作為重點觀察的內(nèi)容，對出現(xiàn)的矛盾進行針對性的處理。因地制宜的實用性規(guī)劃可以將規(guī)劃目標、當(dāng)?shù)卦O(shè)施配套、經(jīng)濟發(fā)展水平以及群眾實際需求等進行適應(yīng)性的調(diào)整，確保規(guī)劃設(shè)計與當(dāng)?shù)氐奶厣?、風(fēng)貌、民俗等互相對應(yīng)[4]。另外，我國鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，在規(guī)劃過程中必須嚴格控制生態(tài)保護的合理范圍，生態(tài)空間的布置也必須具備科學(xué)性和合理性，加大對鄉(xiāng)村原有生態(tài)肌理的保護力度。同時，國土空間規(guī)劃最重要的就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個方面，特別是對村莊用地布局、設(shè)備安放、生態(tài)保護修復(fù)以及村民自建房屋的布局等進行科學(xué)合理的規(guī)劃，貫徹落實一戶一宅的規(guī)劃制度。

4.2 優(yōu)化生態(tài)安全格局

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村空間規(guī)劃在生態(tài)安全格局上需要不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，明確生態(tài)保護區(qū)及保護范圍底線，將村莊發(fā)展規(guī)模控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，防止生產(chǎn)生活涉及生態(tài)保護區(qū)域。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作的第一步就是科學(xué)化布局生態(tài)空間，管理部門需積極創(chuàng)建科學(xué)有效的土地使用制度，充分體現(xiàn)土地的經(jīng)濟價值，將鄉(xiāng)村原有的自然生態(tài)環(huán)境維持在平衡狀態(tài)，嚴禁村莊內(nèi)部開發(fā)范圍觸及生態(tài)保護紅線。具體而言，在優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)安全格局的過程中，可以將鄉(xiāng)村生態(tài)空間具體劃分為4 類：①人居環(huán)境建設(shè)生態(tài)區(qū)，要適當(dāng)增加公園、綠化帶以及農(nóng)林等，形成良好的生態(tài)建設(shè)空間，并定期種植符合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的花草樹木，增強生態(tài)恢復(fù)能力；安裝監(jiān)測系統(tǒng)，加強對農(nóng)村飲用水水源的實時監(jiān)測與管控工作，并對水源地環(huán)境進行有效的整治與改善；增加基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，將排污處理問題與環(huán)境衛(wèi)生問題一并解決，以此有效改善人居環(huán)境[5]。②農(nóng)業(yè)環(huán)境保護生態(tài)區(qū)，要嚴格控制農(nóng)藥的使用劑量，加強對水污染嚴重的企業(yè)進行定期或不定期的巡查、監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)不符合排污規(guī)定的情況就需要進行嚴厲懲罰。③林木資源生態(tài)區(qū)，要定期種植符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的樹木，豐富當(dāng)?shù)氐牧帜举Y源，且要控制樹木砍伐量。④水土保持生態(tài)區(qū)，要定期在規(guī)定范圍內(nèi)種植公益林，確保水土保護區(qū)符合標準，同時管理人員要對河流和水庫進行必要保護，禁止一切破壞活動。

4.3 調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村和城市之間的明顯差距就是經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)村單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法在短期內(nèi)快速帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此鄉(xiāng)村層面的國土空間規(guī)劃要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上下功夫。通過激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟活力，暢通城鄉(xiāng)交流渠道，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，村莊層面的國土空間規(guī)劃要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個新媒體，通過調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷刺激農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要完善交通設(shè)施的建設(shè)，減少城鄉(xiāng)流動的障礙，增強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟往來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通土地、經(jīng)濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉(xiāng)村振興，逐步提高鄉(xiāng)村的吸引力。

4.4 增強鄉(xiāng)村文化特質(zhì)的表現(xiàn)力

首先，需要將鄉(xiāng)村文化獨有的特質(zhì)充分表現(xiàn)出來。一般情況下，管理人員可以對村莊現(xiàn)有的建筑物進行科學(xué)合理的劃分，從建筑風(fēng)格、建筑質(zhì)量兩個方面進行針對性的規(guī)劃，同時充分了解和掌握鄉(xiāng)村歷史環(huán)境的各個要素，利用針對性的整治措施予以保護。其次，對鄉(xiāng)村每家每戶進行宅基地歸屬權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查，嚴格落實一戶一宅的管控制度，在充分了解每家每戶人口數(shù)量及未來需求后，保留未來發(fā)展可能需要用到的建設(shè)用地。最后，當(dāng)?shù)卣杓哟蠊芸亓Χ?，積極引進社會資本來提高村民的生活質(zhì)量。

4.5 保留原有特色

不同地區(qū)的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉(xiāng)村振興下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應(yīng)保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品等。在進行國土空間規(guī)劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發(fā)傳統(tǒng)特色的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化傳播相互協(xié)調(diào)、相互配合的目標，不斷滿足現(xiàn)代人們對鄉(xiāng)村原始特色的追求和熱愛。

5 實例分析

5.1 案例概況

南池村位于長治縣東南山區(qū)，隸屬于西池鄉(xiāng)，其東與東池村毗鄰，西與沙峪村接壤，北與長治繞城高速相接，北接西池村。村莊距離陶清河水庫約4.2km，距離西池互通出入口約2.5km，15min 可達上黨區(qū)中心城區(qū)。村莊交通便捷，緊鄰城區(qū)，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。

2020 年，全村經(jīng)濟總收入195 萬元，農(nóng)民人均純收入5000 元，村集體收入幾乎沒有?，F(xiàn)狀村莊農(nóng)業(yè)、木材加工業(yè)發(fā)展較好，列入西池鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶中。村域內(nèi)板材加工點較多，但沒有形成規(guī)模體系。

5.2 發(fā)展思路

（1）依據(jù)《上黨區(qū)城市總體規(guī)劃（2016—2030 年）》功能布局結(jié)構(gòu)中的西池以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)方向，以及西池鄉(xiāng)十四五規(guī)劃建設(shè)以“三池”為基地的板材轉(zhuǎn)型加工業(yè)重要工程，將南池村定位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、木材轉(zhuǎn)型加工業(yè)及其他綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（2）依托村莊卓越的交通區(qū)位優(yōu)勢，借力上黨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布的歷史文化、自然風(fēng)光、美麗傳說等特色旅游資源，積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，著力推進文化休閑旅游、都市農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）立足村莊自身文化根基并整合村莊歷史要素，挖掘特色文化基因，培育村莊特色文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合陶清河河道景觀建設(shè)，構(gòu)建村莊生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。主動融入城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等設(shè)施共建共享與游線串聯(lián)，產(chǎn)業(yè)融合共舉。

5.3 分期實施方案

5.3.1 近期發(fā)展策略

2020—2025 年，充分考慮村莊的實際情況，近期建設(shè)以完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為主。重點建設(shè)項目包括道路硬化、美化、亮化，以及生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理等市政設(shè)施方面和文化廣場綠地空間建設(shè)、村容村貌改善等公共服務(wù)設(shè)施和村莊特色風(fēng)貌提升方面。

5.3.2 遠期發(fā)展策略

2025—2035 年，遠期進一步完善燃氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，同時對民居建筑進行改造提升，使村莊風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特色突出。加強產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)，使村莊獲得持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略順應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)的要求和目標，對村莊層面的國土空間規(guī)劃起到非常重要的推動作用。在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中要根據(jù)因地制宜的方針，分別從居住環(huán)境、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及文化特質(zhì)等方面進行科學(xué)合理的設(shè)計，以此推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。