關(guān)鍵的檔案，模糊的管理

人事檔案是中國(guó)人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，一方面它有一套復(fù)雜的運(yùn)行、管理體制，也被賦予了關(guān)鍵性的人事管理、人事服務(wù)職能；但另一方面，隨著市場(chǎng)機(jī)制的變化，這套系統(tǒng)的諸多具體管理環(huán)節(jié)略顯疏闊，這與其對(duì)個(gè)人可能帶來(lái)的巨大影響不相匹配。

重要的人事檔案

2022年9月，徐澄（化名）突然發(fā)覺(jué)，一個(gè)已有9年不知其蹤的檔案袋，成了她求職途中的關(guān)鍵問(wèn)題。在工作前五年，曾經(jīng)供職過(guò)的三家單位都不曾有人過(guò)問(wèn)檔案之事，直到她在2022年即將入職一家事業(yè)單位時(shí)，那份消失的檔案成為了必需品。

而2023年6月27日的一個(gè)熱搜，再次將人事檔案拉入公眾視野：四川省瀘州市一位母親無(wú)意間私拆了女兒檔案袋封條，女兒崩潰大叫。

2021年中共中央組織部等五部門印發(fā)了《流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》，其中提出“流動(dòng)人員人事檔案是國(guó)家檔案和社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)人才的重要載體，是流動(dòng)人員參加機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄和國(guó)有企事業(yè)單位招聘、辦理政審考察、申報(bào)職稱評(píng)審和核定社保待遇等事項(xiàng)的重要依據(jù)。”

這份黃色的檔案袋中，裝著一個(gè)人的一生。對(duì)于進(jìn)入國(guó)有企業(yè)、事業(yè)、行政單位的人，這份檔案袋會(huì)緊隨人員變動(dòng)在組織間流轉(zhuǎn)，但對(duì)沒(méi)有進(jìn)入這些機(jī)構(gòu)的人，這份檔案只會(huì)靜靜躺在人才服務(wù)中心的檔案管理庫(kù)中。在一些關(guān)鍵的時(shí)刻，比如考公考編、機(jī)關(guān)事業(yè)單位晉升、辦理退休手續(xù)以及落戶時(shí)，檔案就會(huì)凸顯其存在感。

一地級(jí)市人社局人事科科長(zhǎng)肖林（化名）介紹，在招聘公務(wù)員時(shí)，會(huì)重點(diǎn)審核個(gè)人學(xué)歷材料等內(nèi)容，判斷其是否符合招聘崗位條件，這是公務(wù)員錄用考察環(huán)節(jié)一項(xiàng)非常重要的工作。其次，在干部提拔過(guò)程中，要求是凡提必審。

在職工辦理退休手續(xù)時(shí)，檔案的審查也是必不可少的一環(huán)。人社部門需要審核個(gè)人的工種、年齡、職業(yè)病等信息，以此來(lái)判斷其是否符合退休的條件以及核算繳納社保的時(shí)長(zhǎng)等。因?yàn)樯婕暗金B(yǎng)老資金發(fā)放，這也是檔案審查最仔細(xì)的時(shí)候。

獲得的重視程度不高

一名應(yīng)屆畢業(yè)生的人事檔案可能去往三個(gè)地方：回戶籍地的人才中心、轉(zhuǎn)移至工作單位以及暫時(shí)保留在院校。

按照相關(guān)政策要求，畢業(yè)生自己不能攜帶、保管自己的人事檔案，必須通過(guò)國(guó)家規(guī)定的機(jī)要、EMS或由專人進(jìn)行檔案的傳遞。某東部省份區(qū)級(jí)人才服務(wù)中心黨委書(shū)記陳慶表示，此舉是為了避免個(gè)人違規(guī)拆開(kāi)檔案，在其中違規(guī)添加或刪除信息。如果真正發(fā)生畢業(yè)生檔案被不小心拆開(kāi)的情況，陳慶的建議是，需要把檔案送回學(xué)校并對(duì)檔案進(jìn)行重新認(rèn)定、密封，然后再通過(guò)規(guī)范的途徑進(jìn)行傳遞，只有這樣才能避免出現(xiàn)死檔。同理，如果工作后人事檔案變?yōu)樗罊n，需要找曾經(jīng)工作的單位出具相應(yīng)的材料做重新認(rèn)定。

陳慶曾經(jīng)面臨的一個(gè)兩難問(wèn)題是，在收到一份人事檔案后做核定時(shí)，發(fā)現(xiàn)其前置學(xué)歷缺失，即其擁有學(xué)信網(wǎng)能搜索到的本科學(xué)歷，但缺少必備的前置高中學(xué)歷材料。按照國(guó)家學(xué)籍管理的規(guī)定，如果沒(méi)有前置學(xué)歷，后面的本科學(xué)歷應(yīng)由教育部門予以注銷，所以只能拒絕接收這份檔案

在一些財(cái)政資金并不富裕的地方人才服務(wù)中心，檔案存放的一系列問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

每一年，陳慶所在的人才服務(wù)中心都會(huì)增加約4000份人事檔案，其中大多數(shù)來(lái)源于每年的應(yīng)屆生。每年財(cái)政撥付給陳慶部門不到20萬(wàn)元資金。他給記者算了一筆賬，按照最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年，一份檔案約需要10元管理費(fèi)。目前整個(gè)人才中心約5萬(wàn)份人事檔案，這方面一年就需要50萬(wàn)元，財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

陳慶表示，人事檔案，說(shuō)起來(lái)都認(rèn)為很重要，但獲得的重視程度不高。檔案電子化是提升檔案管理效率的一個(gè)重要方向。但因?yàn)樨?cái)政資金缺乏，全省能把檔案完全數(shù)字化錄入到電腦中的只有少數(shù)單位。目前能做的就是保證檔案不丟失、不被損壞等最基本的要求。（綜合《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》《南方周末》）