探索新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè) 豐富鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑

平谷區(qū)委黨校課題組

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。平谷區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，市委賦予平谷區(qū)“在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面走在前列”的重要任務(wù)。為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，平谷區(qū)堅持服務(wù)新時代首都發(fā)展導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時尚三大發(fā)展路徑拓寬發(fā)展思路，探索建設(shè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)，豐富鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供參考經(jīng)驗。

融合發(fā)展 探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式

新型鄉(xiāng)村社區(qū)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于普通的城市社區(qū)，它依托鄉(xiāng)村稟賦盤活山水林田、農(nóng)宅老院、鄉(xiāng)土文化等資源，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套、打造文旅休閑產(chǎn)業(yè)，形成生活便利、業(yè)態(tài)豐富、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村社區(qū)，服務(wù)好本村村民、留住返鄉(xiāng)農(nóng)民、吸引城市居民，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比，突出“三個新”。

保留鄉(xiāng)村肌理，激發(fā)新活力。堅持“一村一策”不搞大拆大建，在保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理的同時導(dǎo)入城市社區(qū)功能，有序推動村落更新。讓不離開土地的村民可享受城市社區(qū)的生活便利，來村市民享受鄉(xiāng)村山水風(fēng)光，實現(xiàn)融合發(fā)展。

多元化發(fā)展，嵌入新經(jīng)濟。有好風(fēng)景的地方一定有新經(jīng)濟。利用鄉(xiāng)村豐富資源，形成高品質(zhì)的鄉(xiāng)村消費供給，豐富村集體和村民經(jīng)濟來源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，助力北京國際消費中心城市建設(shè)。

遠近結(jié)合，添加新功能。新型鄉(xiāng)村社區(qū)近期解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遠期服務(wù)首都安全保障。在“平”時服務(wù)群眾日常生產(chǎn)生活，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“急”時轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場所，利用鄉(xiāng)村廣闊腹地，為首都公共安全提供應(yīng)急保障。

規(guī)劃先行 做好新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)

平谷區(qū)堅持“試點先行、由點到面、梯次推進”原則，在南獨樂河鎮(zhèn)南山村、黃松峪鄉(xiāng)塔洼村、金海湖鎮(zhèn)的“三村”（海子村、黃草洼村、羅漢石村）先行先試，探索建設(shè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)的不同模式，逐步擴展至周邊鄉(xiāng)村。

試點先行，探索建設(shè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)模式。在南獨樂河鎮(zhèn)南山村探索“區(qū)聯(lián)扶公司+村集體”模式。位于平谷區(qū)東南方向的南山村，利用緊鄰國家5A級景區(qū)天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，形成區(qū)屬國企聯(lián)扶公司出資，村集體參與運營收益分配的模式。先期計劃打造5戶民宿樣板，其中3戶已完成改造，后續(xù)將打造成鄉(xiāng)村宿集；黃松峪鄉(xiāng)塔洼村打造“橫過來的五星級鄉(xiāng)村休閑酒店”。塔洼村周邊有石林峽、梨樹溝休閑谷等景區(qū)，2012年，吉林建設(shè)集團取得原舊村內(nèi)山地承包經(jīng)營權(quán)，改造院落26處，帶動建設(shè)精品民宿14家，建成并運營高端民宿品牌“金塔仙谷度假小鎮(zhèn)”，成為“橫過來的五星級鄉(xiāng)村休閑酒店”。環(huán)繞在金海湖周圍的海子村、黃草洼村、羅漢石村依托獨特區(qū)位優(yōu)勢，推動“共享優(yōu)質(zhì)資源、推進功能互補、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。海子村推動農(nóng)家院升級改造，新建民宿集群。黃草洼村成立民宿協(xié)會統(tǒng)一接待標(biāo)準(zhǔn)要求，打造“泉水間”民宿品牌。羅漢石村依托碧波花園島、大溪水、小三峽等度假營地，營造休閑生活場景。

全域共建，打造新型鄉(xiāng)村發(fā)展格局。在試點村基礎(chǔ)上，全區(qū)圍繞鄉(xiāng)村特色資源，制作景區(qū)、民宿、咖啡館等地圖，推出“要想吃得好，就往平谷跑”特色菜系列，打造玩在平谷、休閑在平谷的生活場景，推動全域新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。山東莊鎮(zhèn)所轄魚子山村、桃棚村是全國紅色鄉(xiāng)村振興試點村，紅色旅游帶動山腳下的精品民宿、“也行”咖啡等休閑“慢生活”業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為網(wǎng)紅打卡地。劉家店鎮(zhèn)將丫髻山傳統(tǒng)文化底蘊與特色果品、休閑時尚相結(jié)合，打造丫髻山休閑文化品牌。東高村鎮(zhèn)著力構(gòu)建春來踏青、夏賞音樂、秋采碩果、冬戲冰雪的“四季東高村”農(nóng)文旅發(fā)展新格局。

組建聯(lián)扶公司，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。平谷區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增收機制，推進集體經(jīng)濟向共富躍升轉(zhuǎn)變。2022年10月，由全區(qū)17個涉農(nóng)鎮(zhèn)街聯(lián)合社共同發(fā)起成立區(qū)屬國企平谷區(qū)聯(lián)扶公司，統(tǒng)籌用好上級扶持資金，開展本級融資，通過投資優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生收益，按股權(quán)比例向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)籌分配，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定增收。目前，聯(lián)扶公司通過“政府引導(dǎo)+聯(lián)扶投資+專業(yè)公司運營”模式，投資了興谷新消費綜合體即萬達廣場、南山村新型鄉(xiāng)村社區(qū)試點建設(shè)等項目。

黨建引領(lǐng) 推動鄉(xiāng)村多贏轉(zhuǎn)變

平谷區(qū)加強以基層黨支部為核心的基層治理體系建設(shè)，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。上調(diào)村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)，留住發(fā)展人才；探索“微網(wǎng)格”治理新模式，將人、地、事、物、組織等要素納入“微網(wǎng)格”管理；優(yōu)化辦公模式，全區(qū)274個村全部實現(xiàn)集中辦公，騰退房屋750余間、1.7萬余平方米，用于醫(yī)療養(yǎng)老、休閑娛樂、電商帶貨等公共服務(wù)。通過黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：

推動單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)，部分民宿憑借自身特色成了旅游打卡地，形成了網(wǎng)紅民宿、文創(chuàng)咖啡等。從第一產(chǎn)業(yè)為主逐步擴展到一二三產(chǎn)融合發(fā)展，成為新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)、社會形態(tài)和生活生態(tài)。

推動農(nóng)民收入向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。閑置農(nóng)宅成為鄉(xiāng)村民宿，增加了租金收入；農(nóng)產(chǎn)品進入市場，增加了農(nóng)業(yè)收入；民宿服務(wù)產(chǎn)生就業(yè)崗位，增加了工資收入，為農(nóng)民增收打開了多元空間。

推動鄉(xiāng)村素顏向美顏轉(zhuǎn)變。通過打造高顏值的民宿集合，做到民宿外房屋錯落有致、精致古樸，民宿內(nèi)環(huán)境清幽、別有洞天，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代民宿相得益彰，提升鄉(xiāng)村顏值，形成秀麗鄉(xiāng)村畫卷。

（責(zé)任編輯：方丹敏）