社會工作高質量發(fā)展面臨的問題及對策

王禮剛

“社會工作者”在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中被定為專業(yè)技術人員，自2008年開始實施全國統(tǒng)一社會工作職業(yè)水平考試以來，目前我國共有初、中、高級社會工作持證者73.7萬人，已開發(fā)社會工作專業(yè)崗位 31萬多個，成立了7500多家社會工作服務機構，初步形成了廣布城鄉(xiāng)的社會工作服務網絡。由于人口老齡化、特殊群體訴求多元化等帶來的社會服務需求激增，要實現“十四五”時期全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站全覆蓋，還存在一定困難。

一、社會工作服務機構在全國及省級注冊難度較大。目前我國在公益慈善、行業(yè)協(xié)會商會、社會企業(yè)領域，按照服務需求，已具備相應層級的組織，同時允許成立一定數量的同類型組織，通過競爭開展服務，整個行業(yè)生態(tài)發(fā)展良好。但社會工作服務機構在區(qū)域乃至省級層面的注冊難度較大，部分地區(qū)甚至在市級層面登記注冊也較難，究其原因，是因為政府主管部門對社會工作服務機構在行業(yè)中的定位以及管理、服務意識不強，方法不足，缺乏先例，擔心放開注冊會帶來不可預期的麻煩。

二、市、區(qū)（縣）級注冊機構跨區(qū)域承接項目受限。隨著我國社會工作服務需求激增，部分省份放開了市、區(qū)（縣）級層面的機構注冊限制，民辦社工機構只要符合相關條件，通常幾個月內就能完成報批、注冊等相關手續(xù)，但若錯過項目申報周期，社工機構會在半年甚至一年之后才能承接項目。同時，部分地區(qū)在社工機構跨市或跨區(qū)（縣）承接項目上還有一定的限制，很多地區(qū)的項目僅限在本地注冊的機構承接，給社工機構承接項目、開展服務造成了一定困擾，無法有效促進社會工作在區(qū)域內的橫向發(fā)展。

三、過度“本土化”使社工機構缺乏專業(yè)支撐和發(fā)展活力。為適應社會工作“本土化”發(fā)展，個別地區(qū)充分利用鎮(zhèn)街、村社區(qū)公共場地資源，挖掘本土人才，發(fā)展起一大批內生性社會工作服務機構，短期內解決了社工機構數量不足，承接主體不夠等問題。內生性社工機構雖然扎根于當地，對本地社區(qū)資源、服務對象較為熟悉，為服務開展提供了一定便利，但從長遠來看，大部分內生性社工機構的發(fā)起人并非專業(yè)出身，通過“借資質登記”，“指定式”承接本土項目，“野路子”式開展社工服務，個別地區(qū)甚至將本土社工機構作為“第二部門”，致使社工服務行政化嚴重，不利于行業(yè)發(fā)展。

四、試點項目及服務不持續(xù)造成機構和社工頻繁流動。由于財政資金有限，個別省、市在開展社會工作服務項目時，采取打造試點等方式進行項目分配，成功申請的地方和部門可以利用資金引入社工服務機構，開展相關服務。但由于試點項目周期短，無持續(xù)性資金支持，社工服務的可持續(xù)性不強，服務質量不高，社會工作機構及人才不穩(wěn)定，進而影響到項目品質和行業(yè)發(fā)展。

“十四五”時期是我國社會主義現代化建設的關鍵時期。社會工作被寫入“十四五”規(guī)劃建議，要實現社會工作的高質量發(fā)展，使社會工作成為基層社區(qū)治理的重要力量，打破制度和地域藩籬，激發(fā)社工機構活力，加快區(qū)域式協(xié)同發(fā)展至關重要。

一、破除省、市級社會工作服務機構注冊限制，促進機構跨區(qū)域發(fā)展。一是加強民政部門對各級社會工作服務機構的年檢、評估、督查工作，完善社工行業(yè)的準入和退出機制，確保具有社工服務初心和能力的機構能夠進入到社會工作服務領域，為社會提供多元化選擇。二是打破進入限制，建立區(qū)域性或全國性的社會工作“大市場”。三是根據經濟區(qū)域統(tǒng)籌推進，實現社會工作服務機構的區(qū)域式協(xié)同發(fā)展，促進優(yōu)質社會工作服務在區(qū)域間的流動。

二、協(xié)調本土社會組織與專業(yè)社工服務機構之間的關系，實現優(yōu)劣互補。發(fā)揮專業(yè)社工服務機構樞紐型、平臺性、督導等功能，加強對本土內生性社會組織進行“傳幫帶”式的專業(yè)提升和能力培養(yǎng)，引進督導加強本土人才培育，從制度設計上，引導本土社會組織往規(guī)范化、專業(yè)化方面發(fā)展。加強評估監(jiān)管和項目巡查，堅持防范基層“左手倒右手”式的委托項目，確保項目發(fā)包、評審、立項實施過程中的公開、公平、公正，防范社工服務領域腐敗現象發(fā)生。

三、多元化籌措資金、跨部門整合資源，實現社會工作可持續(xù)發(fā)展。充分整合各部門在政策、資金方面的資源，圍繞“共同富?！钡日?，積極推進各企事單位支持社區(qū)治理，大力推廣“五社聯(lián)動”工作機制，充分整合各部門可利用的資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、分步實施，確保社工服務項目資金來源的多元化、穩(wěn)定性，避免出現“飽一年餓一年”現象。同時，加大項目的集成式、整合式發(fā)包，實現基層社工在服務人群上的信息互通，服務手段上的“一專多能”，避免服務資源浪費，促進項目的持續(xù)運轉。

四、出臺社會工作人才激勵措施，促進優(yōu)秀社工人才良性流動。目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。在社會治理領域，通過改革開放特別是十八大以來的高速發(fā)展，社會工作服務的高質量發(fā)展也提出日程，許多省份都已開始付諸實踐。發(fā)展的關鍵是人，只有從體制機制上打破人才發(fā)展的桎梏，方能促進行業(yè)的高質量發(fā)展。當前社會工作服務領域的優(yōu)秀管理人才缺乏，理論和實務人才也需要加快建設，可通過制定相應的人才激勵機制，提供解決社會工作行業(yè)智慧化、現代化發(fā)展的“跨界人才”等措施，促進行業(yè)之間人才流動，加大對高端人才的培養(yǎng)和激勵，拓展行業(yè)發(fā)展前景，促進行業(yè)規(guī)范化、標準化建設，建立科學合理、協(xié)調配套的標準體系，推動社會工作高質量發(fā)展。

（作者：成都市大同社會工作服務中心片區(qū)主任）