全力拼招商

張舸

圖/視覺(jué)中國(guó)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，2023年二季度以來(lái)，全國(guó)各地在招商引資的賽道上，掀起一輪新的搶跑競(jìng)爭(zhēng)。

5月26日至28日，山西臨汾在深圳開(kāi)展招商推介活動(dòng)，市委書(shū)記李云峰帶隊(duì)深入騰訊科技有限公司、深圳灣科技生態(tài)園等龍頭企業(yè)、科技園區(qū)，積極對(duì)接晉粵產(chǎn)業(yè)合作，三天簽約項(xiàng)目22個(gè)，招攬投資158.49億元。除了山西，陜西、四川等地的一把手亦紛紛扎堆大灣區(qū)，希望通過(guò)各類招商活動(dòng)，吸引珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部?；浉郯拇鬄硡^(qū)成為西部省市招商推介的“打卡地”。

西部某市投促中心一名基層干部表示，恢復(fù)線下交流后，招商比過(guò)去更忙了，有時(shí)候四天開(kāi)三場(chǎng)項(xiàng)目推介會(huì)?！安皇窃谡艺猩痰穆纷樱褪窃谌フ猩痰穆飞?。”

中國(guó)7月的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)，包括零售、工業(yè)產(chǎn)出和投資均未能達(dá)到預(yù)期，加劇了人們?cè)鲩L(zhǎng)放緩的擔(dān)憂。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.7%，同6月4.4%的增幅相比有所放緩。因此，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的熱潮下，招商引資成為地方政府“拼經(jīng)濟(jì)”的抓手。它不僅檢測(cè)各地民間投資的熱度，也是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)格局深刻變革的“晴雨表”之一。各地都將招商引資作為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的重中之重，期望更多高附加值的項(xiàng)目落地，支撐未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)》研究員在調(diào)研中了解到，當(dāng)前各地招商出現(xiàn)了新招數(shù)和新動(dòng)態(tài)。中部地區(qū)搶抓“騰籠換鳥(niǎo)”機(jī)遇，注重引進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，人人都是招商大使；長(zhǎng)三角等地在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，具體到改革管理機(jī)制、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)等。為了表示誠(chéng)意，多地一把手帶隊(duì)拜訪企業(yè)家，強(qiáng)調(diào)為民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)做好“店小二”。招商的靶向性亦明顯增強(qiáng)，生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為招商項(xiàng)目中的“香餑餑”。

雖然各地招商不斷升溫，但在“僧多粥少”的局面下，近年來(lái)地方招商引資的難度已明顯加大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1月-7月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）285898億元，同比增長(zhǎng)3.4%，今年以來(lái)投資增速連續(xù)放緩。其中，民間固定資產(chǎn)投資149436億元，同比下降0.5%。

與此同時(shí)，《財(cái)經(jīng)》研究員調(diào)研中了解到，當(dāng)前仍有部分地方使用著招商“老套路”，開(kāi)大會(huì)請(qǐng)企業(yè)家捧場(chǎng)宣講、“砍胳膊砍腿”式讓利企業(yè)引落戶……招商工作中，“規(guī)劃粗放”“服務(wù)不到位”“重量輕質(zhì)”等現(xiàn)象仍然存在。

當(dāng)前這種“大呼隆”式的招商引資已不再奏效。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，招商引資工作亟待“提質(zhì)增效”。

招商引資卷起來(lái)

2023年，各地全力拼經(jīng)濟(jì)，招商引資是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二法門(mén)。所謂招商引資，是指地方政府（或地方政府成立的開(kāi)發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動(dòng)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授陳強(qiáng)遠(yuǎn)告訴《財(cái)經(jīng)》研究員，當(dāng)某地的招商水平始終較高時(shí)，就會(huì)形成“循環(huán)累積因果鏈”效應(yīng)，當(dāng)?shù)氐恼猩虒⑾駶L雪球一樣，發(fā)展越來(lái)越好，反之也會(huì)越來(lái)越差。改革開(kāi)放后的深圳就是一個(gè)正面例子。

1979年，中國(guó)第一個(gè)外向型招商園區(qū)——招商局蛇口工業(yè)區(qū)落子深圳。早期的招商引資主要集中在吸收制造業(yè)的外國(guó)直接投資（FDI，F(xiàn)oreign Direct Investment）。隨后，為了搶占發(fā)展先機(jī)，各地政府紛紛外出招商搶企，招商模式不斷迭代升級(jí)，從給土地、給政策，到基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，再到老鄉(xiāng)招商……但無(wú)論哪種招商，體現(xiàn)的都是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與整體競(jìng)爭(zhēng)力。

如何評(píng)價(jià)某地區(qū)的招商引資水平？《財(cái)經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院以當(dāng)?shù)氐摹捌髽I(yè)遷入量”和“企業(yè)凈流入量（即：總遷入量-總遷出量）”為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企查查發(fā)布的數(shù)據(jù)，梳理了2018年以來(lái)企業(yè)遷入量和凈流入量排序，前十名的省份見(jiàn)表2。

整體來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)遷入企業(yè)數(shù)量在全國(guó)領(lǐng)先；中部地區(qū)則受益于沿海地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，企業(yè)遷入量也較為可觀。

細(xì)分來(lái)看，各經(jīng)濟(jì)大省的企業(yè)遷入排名相對(duì)靠前。從總遷入量來(lái)說(shuō)，浙江、廣東、江蘇三地占據(jù)排名前三席，分別遷入3.2萬(wàn)家、3.1萬(wàn)家和2.5萬(wàn)家企業(yè)，山東和河南緊隨其后；從凈流入量來(lái)看，江蘇、江西、浙江三地領(lǐng)先其他省份，分別凈流入3728家、2672家和1748家企業(yè)，此后依次是河南、安徽。

不難發(fā)現(xiàn)，扣除“遷出企業(yè)”后，企業(yè)遷入量排名前五的省份中，江蘇和河南兩省的排名明顯上升，可以說(shuō)二者是既能“吸引企業(yè)”又能“留住企業(yè)”的代表區(qū)域。

河南作為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，招商背后是產(chǎn)業(yè)“從做大到做強(qiáng)”的探索；江蘇代表長(zhǎng)三角的創(chuàng)新力量，招商亦反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)“從做強(qiáng)到做優(yōu)”的再次跨越。以河南和江蘇為代表區(qū)域，《財(cái)經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院嘗試梳理不同的“招商引資”方向，展現(xiàn)不同發(fā)展境況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思路。

河南樣本：招商助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“十四五”期間，河南計(jì)劃培育7個(gè)萬(wàn)億級(jí)（裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代輕紡、綠色建材）、3個(gè)5000億級(jí)（汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工）先進(jìn)制造業(yè)集群，30個(gè)左右千億級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的背后，需要招商引資發(fā)力。2021年，河南省政府專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的通知》，從頂層強(qiáng)調(diào)招商的重要性。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林告訴《財(cái)經(jīng)》，河南省在招商引資和產(chǎn)業(yè)承接上具備天然優(yōu)勢(shì)。河南省是人口大省、糧食主產(chǎn)地，地處中原腹地，四通八達(dá)，是全國(guó)重要的陸地交通樞紐?！盎谶@些，河南的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)較好?！?/p>

過(guò)去幾年，河南憑借棉紡織基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)承接政策，順利承接如杉杉集團(tuán)、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)等浙江服裝企業(yè)入駐河南。此外，作為農(nóng)業(yè)大省，河南在食品工業(yè)上亦積累頗豐。省內(nèi)有如雙匯、三全等多家本土龍頭企業(yè)，除了吸引產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的中小企業(yè)遷入，還引來(lái)了中糧集團(tuán)、旺旺集團(tuán)、康師傅、老干媽等國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)來(lái)豫設(shè)廠。

盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)?？捎^，但由于市場(chǎng)敏銳度不夠、人才不足等原因，河南省多數(shù)產(chǎn)業(yè)面臨“產(chǎn)能過(guò)?！薄爱a(chǎn)品附加值低”的問(wèn)題。以農(nóng)業(yè)為例，《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)》顯示，截至2020年，河南省精深加工僅占農(nóng)產(chǎn)品加工的20%左右，60%以上農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物沒(méi)有得到有效利用?！按蠖粡?qiáng)”成為河南的產(chǎn)業(yè)通病。

表1：部分招商引資模式梳理

資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院根據(jù)公開(kāi)信息整理。制表：顏斌

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？河南省安陽(yáng)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任郭長(zhǎng)周對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，當(dāng)前省里將引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)，視為助推河南產(chǎn)業(yè)升級(jí)的解題之鑰?！罢{(diào)研后才知道，長(zhǎng)三角的同類型企業(yè)，規(guī)模未必比河南本地的大，但裝備數(shù)控化率、電子商務(wù)普及率等數(shù)字化效能遠(yuǎn)在我們之上，生產(chǎn)的產(chǎn)品也更符合市場(chǎng)需求?！?/p>

為吸引企業(yè)來(lái)河南，郭長(zhǎng)周表示，省里明確鼓勵(lì)招商干部常駐珠三角、長(zhǎng)三角等招商一線，并將招商引資作為干部選拔任用的重要參考?！皳?jù)此前調(diào)研了解，河南這樣高強(qiáng)度的招商行為，甚至引起了一些地方的‘警惕?！标悘?qiáng)遠(yuǎn)說(shuō)。

2023年2月召開(kāi)的河南商務(wù)工作電視電話會(huì)議上，河南省商務(wù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王振利表示，2023年招商力度和走出去頻次都會(huì)加大，僅省一級(jí)已初步謀劃22場(chǎng)重大招商活動(dòng)。5月，河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生、省長(zhǎng)王凱率領(lǐng)黨政代表團(tuán)赴廣東、湖北兩省考察交流，四天輾轉(zhuǎn)2個(gè)省份、4座城市、近20個(gè)學(xué)習(xí)考察點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張楠迪揚(yáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》研究員表示，這么密集的外出走訪，能看出河南迫切希望學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。另外，河南省當(dāng)前在招商思路上也做了較大創(chuàng)新，成立了“副省長(zhǎng)總牽頭”的招商專班，還創(chuàng)新采用中介招商、鄉(xiāng)情招商等招商新形式?！翱梢哉f(shuō)在加大行政力量的同時(shí)，市場(chǎng)化創(chuàng)新并行?！?/p>

河南省能否憑借招商引資，搏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)？根據(jù)河南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，2023年上半年，實(shí)際到位省外資金6014.3億元，同比增長(zhǎng)7.39%，保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

省外資金的流入將為河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入新技術(shù)、新人才，也將推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托“基金招商”，夏能科技有限公司的光電新材料項(xiàng)目落地焦作；通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，貴州路興實(shí)業(yè)有限公司投資53億元的高端智造項(xiàng)目落地開(kāi)封市；通過(guò)“中介招商”，固始縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇州市吳江區(qū)廣東商會(huì)簽訂“蘇州（固始）普寧紡織產(chǎn)業(yè)園”合作框架協(xié)議……“千方百計(jì)招大商之下，上半年河南省在新能源、智能制造、紡織等重點(diǎn)賽道的項(xiàng)目均有開(kāi)花?！?/p>

中國(guó)（河南）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)研究院研究員、產(chǎn)業(yè)招商顧問(wèn)楊建國(guó)建議，下一步河南要梳理出“兩圖、兩庫(kù)、兩池”。“兩圖”指產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖；“兩庫(kù)”指招商項(xiàng)目庫(kù)、目標(biāo)企業(yè)庫(kù)；“兩池”則是資金池和人才池。另外，他認(rèn)為，河南還需在營(yíng)商環(huán)境上再“加把勁兒”，一來(lái)留住客商企業(yè)，二來(lái)培養(yǎng)、帶動(dòng)本地企業(yè)一同升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整體的良性循環(huán)。

江蘇樣本：扛鼎“境外招商”

在河南省招商引資思路上升級(jí)，江蘇省招商亦有創(chuàng)新。

盡管已達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，制造業(yè)仍是江蘇省的發(fā)展重心?！笆奈濉逼陂g，江蘇將重點(diǎn)培育16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，率先建成“全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

這也意味著，未來(lái)江蘇省的產(chǎn)業(yè)格局將代表中國(guó)，沖擊制造業(yè)的“世界冠軍”。想要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再向前，單獨(dú)靠國(guó)內(nèi)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)已不夠，江蘇省必須錨定更具先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)的外資企業(yè)，通過(guò)它們助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)再飛躍。

實(shí)際上，江蘇省一直以來(lái)主打“外資招商”。據(jù)江蘇省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，2022年，江蘇實(shí)際使用外資305億美元，規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第一。截至2023年6月，全省現(xiàn)有外資企業(yè)4.1萬(wàn)余家，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有392家投資江蘇。不僅如此，外資“回頭客”亦爭(zhēng)相加碼江蘇，根據(jù)省發(fā)改委數(shù)據(jù)，2022年，江蘇省外資企業(yè)利潤(rùn)再投資比重提高至近20%。

多位專家告訴《財(cái)經(jīng)》研究員，很多外資對(duì)江蘇的認(rèn)識(shí)始于上海。受益于開(kāi)放政策，上海是外資進(jìn)入中國(guó)的第一站。但區(qū)別于上?！敖鹑谥行摹钡亩ㄎ?，江蘇省堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”的招商策略，錨定工業(yè)、制造業(yè)。加之土地、稅收、人力成本更便宜，在這樣的比較優(yōu)勢(shì)和招商策略下，江蘇省陸續(xù)承接先進(jìn)制造業(yè)外企來(lái)蘇建廠。

不僅僅是與長(zhǎng)三角其他區(qū)域“錯(cuò)位”，江蘇省還十分重視省內(nèi)規(guī)劃。張楠迪揚(yáng)介紹，早在多年前，江蘇即自上而下地規(guī)劃各地的招商導(dǎo)向，而不是讓地方自謀思路、各自行動(dòng)。比如南京瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企區(qū)域總部招商；蘇州則注重引進(jìn)電子信息、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)的外資力量?！敖y(tǒng)籌好省內(nèi)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于下好一盤(pán)大棋?！?h4>表2：2018年以來(lái)中國(guó)企業(yè)遷入量省份分布前十

注：企業(yè)凈流入量=總遷入量-總遷出量。資料來(lái)源：企查查

得益于產(chǎn)業(yè)布局遠(yuǎn)見(jiàn)，江蘇省制造業(yè)實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的升級(jí)。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2022年底，江蘇省國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群總數(shù)達(dá)到10個(gè)，居全國(guó)第一；省內(nèi)國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)品累計(jì)達(dá)186家，亦是獲批數(shù)量最多的省份之一。

“隨著江蘇省內(nèi)的鏈主形成一定規(guī)模，越來(lái)越多產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)自發(fā)入駐?！北P(pán)和林表示，除了外資，不少外省的內(nèi)資企業(yè)也逐漸向江蘇聚攏。企查查數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)，中國(guó)跨省遷移的高新技術(shù)企業(yè)共2324家，超六成落地江蘇省（1487家），遷入量全國(guó)第一。江蘇省產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同能力，更上一層樓。

在這樣的發(fā)展基礎(chǔ)上，今年1月，江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)費(fèi)高云在全省商務(wù)工作會(huì)議上再度強(qiáng)調(diào)，保持外資規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先的同時(shí)，全省將下更大力氣推動(dòng)外資提質(zhì)增效。可以說(shuō)，持續(xù)發(fā)力“境外招商”，仍是江蘇省投促工作的主要目標(biāo)。

然而，隨著外部環(huán)境不確定性增加，外資流入放緩，“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，江蘇省如何實(shí)現(xiàn)外資的持續(xù)加碼？

在西京研究院院長(zhǎng)趙建看來(lái)，與過(guò)去單一的“生產(chǎn)成本洼地”不同，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈外遷時(shí)考慮的成本，還包括了制度成本，營(yíng)商環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放的程度，法治化和市場(chǎng)化水平等。

張楠迪揚(yáng)指出，為了吸引外資投資，江蘇省進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新。拓客方面，江蘇省在美國(guó)、日本、德國(guó)等地設(shè)立了“駐外經(jīng)貿(mào)代表”等常態(tài)化工作機(jī)制，不斷拓展外企資源；立法層面，出臺(tái)了《江蘇省外商投資條例》，落實(shí)外資準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇；服務(wù)保障上，定期舉行政企溝通圓桌會(huì)議和“外企與部門(mén)面對(duì)面”系列活動(dòng)，聽(tīng)取外資建議。

不僅如此，江蘇省商務(wù)廳、科技廳針對(duì)“數(shù)據(jù)跨境”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口”等影響外資投資的痛點(diǎn)，制定了《關(guān)于鼓勵(lì)支持外商投資設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心的若干措施》。6月，經(jīng)江蘇省政府辦公廳審議通過(guò)并轉(zhuǎn)發(fā)，要求各部門(mén)積極落實(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮對(duì)《財(cái)經(jīng)》指出，與以往不同，在今年的《政府工作報(bào)告》中，“外資”作為單獨(dú)項(xiàng)，被列為重點(diǎn)工作建議之一?！霸谌缃竦膰?guó)際形勢(shì)新變局下，引進(jìn)外資比過(guò)去面臨更多挑戰(zhàn)。但換個(gè)思路想，正因引外資變難，為了盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)，江蘇省著力外向型招商才更重要。”

江蘇省只是長(zhǎng)三角的縮影。作為中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一，近年來(lái)，長(zhǎng)三角各省市均將打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)。各地招商動(dòng)態(tài)亦主要圍繞在“穩(wěn)外資”上。

比起內(nèi)卷式搶項(xiàng)目，長(zhǎng)三角地區(qū)將精力放在了“制度吸引力”上，希望通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化，讓外商自發(fā)地“用腳投票”。據(jù)了解，安徽省已建立國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，對(duì)今年85個(gè)擬到資項(xiàng)目，實(shí)行商務(wù)部門(mén)省市縣三級(jí)包保跟蹤服務(wù)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等一系列政策措施；上海市則出臺(tái)了《上海市加大吸引和利用外資若干措施》等多項(xiàng)穩(wěn)外資文件，支持外資參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持高能級(jí)首店、新品落滬；浙江省僅上半年全省“出海”招商團(tuán)組已達(dá)125個(gè)，省商務(wù)廳出臺(tái)《更大力度吸引和利用外資工作若干措施獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則》等落實(shí)外商來(lái)浙的投資體驗(yàn)。

招商引資“提質(zhì)增效”新趨勢(shì)

盡管各地招商熱情高漲，《財(cái)經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些區(qū)域的招商工作中，仍存在“規(guī)劃粗放”“服務(wù)不到位”“重量輕質(zhì)”等問(wèn)題。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇格局下，市場(chǎng)主體的投資意愿下降，各地招商難度增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1月-7月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）285898億元，同比增長(zhǎng)3.4%，今年以來(lái)投資增速連續(xù)放緩。其中，民間固定資產(chǎn)投資149436億元，同比下降0.5%。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從實(shí)施層面，招商引資又該如何按下“迭代鍵”，實(shí)現(xiàn)有效投資？

“規(guī)劃粗放”已成為招商工作的一大堵點(diǎn)。馬亮、盤(pán)和林等受訪專家表示，當(dāng)前很多地方在做招商規(guī)劃時(shí)，不顧本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦?？梢哉f(shuō)就是照著上層的規(guī)劃“抄答案”，不管當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盲目拼搶熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重地造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)資源無(wú)端浪費(fèi)。

“當(dāng)前的確有地方強(qiáng)調(diào)，招商要‘無(wú)中生有并且成功了。但細(xì)究這里的‘無(wú)，其實(shí)指的是目前沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，并不是說(shuō)沒(méi)有發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢(shì)?！标悘?qiáng)遠(yuǎn)說(shuō)。

招商工作還是要因地制宜。張楠迪揚(yáng)建議，制定招商規(guī)劃時(shí)，要充分考慮臨近城市群或增長(zhǎng)極的外溢效應(yīng)，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合理布局，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展招商引資。

“而且要在正式招商前就摸清家底?！标悘?qiáng)遠(yuǎn)指出，確定好招商規(guī)劃后，要理清現(xiàn)有土地、農(nóng)場(chǎng)、園區(qū)和資源情況，制定出完整的家底圖、產(chǎn)業(yè)圖譜、招商地圖等。照著梳理好的脈絡(luò)尋找合適企業(yè)，也能提升準(zhǔn)入階段的服務(wù)效率。

多位專家提到，一些地方招商承諾兌現(xiàn)不足、服務(wù)不到位，嚴(yán)重?fù)p傷了當(dāng)?shù)氐恼猩炭诒?。有些是為把企業(yè)招進(jìn)門(mén)“過(guò)度承諾”，有些是因?yàn)椴块T(mén)協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致，還有的是地方領(lǐng)導(dǎo)換屆，導(dǎo)致“新官不認(rèn)舊賬”。

如何做好招商服務(wù)？馬亮建議，首先要持續(xù)創(chuàng)新招商服務(wù)機(jī)制，比如成立招商工作專班，做好全周期、全鏈條的政務(wù)保障，減少溝通失誤，積累政府聲譽(yù)和信譽(yù)。另外，中央層面可適當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)和規(guī)范，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，提高政策的穩(wěn)定性、公平性和可預(yù)期性，為地方招商提供引導(dǎo)和監(jiān)督。

除此之外，“卷招商”熱潮下，“重量輕質(zhì)”等招商問(wèn)題頻出。據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，高強(qiáng)度的招商績(jī)效之下，一些地區(qū)為完成招商業(yè)績(jī)，只要能引進(jìn)資金，不論項(xiàng)目好壞，一概放行。難以達(dá)到招商引資的實(shí)際效果。

有時(shí)政府也處于弱勢(shì)。陳強(qiáng)遠(yuǎn)指出，一些地方政府為吸引企業(yè)，開(kāi)出大量?jī)?yōu)惠條件，但因缺乏項(xiàng)目甄別，陷入“招商陷阱”。中部地區(qū)某市投促中心的相關(guān)人員亦告訴《財(cái)經(jīng)》，當(dāng)?shù)卦鵀橐肽掣咝缕髽I(yè)，給出減免稅收、建人才公寓等大量?jī)?yōu)惠。但項(xiàng)目落地后，企業(yè)僅在當(dāng)?shù)嘏沙鰩酌k事人員，核心的業(yè)務(wù)、產(chǎn)值、稅收都沒(méi)有引進(jìn)來(lái)?！皩?shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生地和企業(yè)注冊(cè)地是兩張皮?！?/p>

要在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下重塑地方招商引資。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)王金照看來(lái)，招商引資不要過(guò)度內(nèi)卷，有限的資源要用在刀刃上，用在創(chuàng)新和新產(chǎn)品的前期應(yīng)用支持上?！斑@亦需要一些規(guī)劃和政策的支撐，對(duì)地方招商行為進(jìn)行規(guī)范。”

招商引資的根本目的是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。陳強(qiáng)遠(yuǎn)建議，在尋找項(xiàng)目時(shí)，可以將產(chǎn)業(yè)適配、綠色集約等指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府對(duì)招商工作的考核機(jī)制仍需創(chuàng)新，不要片面追求短期變現(xiàn)。比如，在招商時(shí)只看重企業(yè)帶來(lái)的投資額，有時(shí)會(huì)限制一些初期回報(bào)不高，但前景廣闊的新創(chuàng)企業(yè)入駐，不利于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展?！罢猩桃Y這件事，踏踏實(shí)實(shí)地做，一定會(huì)誕生有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的發(fā)展樣本?！?/p>

值得注意的是，招商工作是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，但絕不是終點(diǎn)。盤(pán)和林強(qiáng)調(diào)，完善招商工作的同時(shí)，更要借助招商機(jī)會(huì)，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源和生產(chǎn)要素。比如人口大省，要著手提高教育水平等民生福祉，將基礎(chǔ)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人才，主動(dòng)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不是全靠外來(lái)企業(yè)?！胺駝t，即便招引來(lái)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也僅是成為其在外地開(kāi)設(shè)的‘廉價(jià)工廠。短期內(nèi)看似增加了財(cái)政收入，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)則錯(cuò)過(guò)了發(fā)展窗口期?！?/p>

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)牛鼻子，也是貫穿經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，隨著全國(guó)新一輪招商引資狂潮來(lái)襲，地方投資重心從政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)投資作為重點(diǎn)，全國(guó)發(fā)行地方政府債券規(guī)模不斷提升，地方政府債券發(fā)行速度加快，下半年投資有望進(jìn)一步拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程加快。