高校食品安全風(fēng)險分析及應(yīng)對措施研究

唐碧君 李顏 伏軒誼 陳心如

我國雖然一直對食品安全問題格外關(guān)注，也出臺了許多法律法規(guī)、部門條例等，但在條文的完善、遵守與執(zhí)行方面仍有欠缺。究其原因，主要是各個監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)性較弱，結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性、適用缺乏主體性，且處罰力度有限、可操作性不強(qiáng)。高校食堂承擔(dān)著師生員工的剛性用餐需求，但高校師生來源地域廣、人群聚集密度大，使高校食堂面臨著保障食品安全的重大挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在服務(wù)對象廣、工作難度大、風(fēng)險點密集、社會關(guān)注度高等方面，因此必須建立合理有效的食品安全監(jiān)管體系。

一、高校食品安全現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)已形成以《中華人民共和國食品安全法》為基本法律，以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等為主體，以司法解釋、地方政府規(guī)章為補(bǔ)充，其它法律如《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國刑法》與其相配合的食品安全法律法規(guī)體系。從具體內(nèi)容上看，我國當(dāng)前的食品質(zhì)量安全體系明確了包括市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、公安、海關(guān)在內(nèi)的多部門監(jiān)管主體，并劃分了具體的監(jiān)管范圍，為我國食品安全監(jiān)管體系的建立提供了堅實的支撐。

為進(jìn)一步探究高校食品安全現(xiàn)狀，我們對淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、蘇州科技大學(xué)、南京曉莊學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、徐州醫(yī)科大學(xué)等高校學(xué)生進(jìn)行了隨機(jī)抽樣和問卷調(diào)查。問卷填報前，我們向被抽樣者簡單介紹了此項調(diào)查的目的與方式，征得被抽樣者同意后，由被抽樣者自愿填寫。此項調(diào)查主要通過問卷星軟件發(fā)放調(diào)查問卷并回收數(shù)據(jù)情況，在排除了信息殘缺、隨意填報的問卷后，共收到有效問卷586份。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)高校食品安全現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.食品安全問題多發(fā)。針對當(dāng)前校園內(nèi)部的食品安全問題嚴(yán)重與否，我們就抽樣學(xué)生是否遇到問題食品進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，69.23%的學(xué)生買到過問題產(chǎn)品，70.08%的學(xué)生在食堂吃到過問題食品，87.18%的學(xué)生表示身邊的人也遇到過食品安全問題。其中比較常見的高校食品安全問題是在食物中吃到頭發(fā)、石頭等異物，屬于物理危害，發(fā)生原因有三個：一是原材料本身摻雜沙石等異物；二是在粗加工階段擇洗切配不認(rèn)真，導(dǎo)致異物殘留或引入頭發(fā)等異物；三是在烹飪加工時頭發(fā)等異物落入食物中。

2.學(xué)生關(guān)注意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生對食品安全的關(guān)注意識相對淡薄，僅有33.76%的學(xué)生在購買食品時會關(guān)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；42.31%的學(xué)生在購買食品時會關(guān)注營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證書等相關(guān)標(biāo)識；大部分學(xué)生對以上這些信息只是偶爾關(guān)注，與其當(dāng)時所處的心境有關(guān)。仔細(xì)探究后發(fā)現(xiàn)，商品本身的保質(zhì)期長短以及店面的大小、裝修程度等，都會影響學(xué)生對以上信息的關(guān)注程度。

3.問題解決力度有限。從本次調(diào)查結(jié)果來看，高校食品安全問題的解決力度有限。針對遇到問題食品所采取的措施，44.87%的學(xué)生會找商家理論，23.50%的學(xué)生會向有關(guān)部門反映，31.62%的學(xué)生選擇忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。面對投訴，大部分商家會更換或折價賠償，并伴以語言上的道歉，但能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)膬H有24.37%，11.25%的商家選擇置之不理。就調(diào)查數(shù)據(jù)來看，問題解決力度有限的原因主要有兩方面：一是學(xué)生自身的維權(quán)意識差；二是監(jiān)管落實不到位，投訴成效低。

二、影響高校食品安全的因素

近幾年，我國食品安全事件頻繁發(fā)生，人們對于食品安全的重視度不斷提高。通過現(xiàn)場調(diào)研以及查閱資料發(fā)現(xiàn)，影響高校食品安全的因素主要有以下五個方面。

1.監(jiān)管主體協(xié)同性較弱。雖然我國當(dāng)前的食品安全立法逐步完善，但食品監(jiān)管體系中卻存在不少問題，主要是多元監(jiān)管主體自身發(fā)展不平衡導(dǎo)致監(jiān)管效率低，表現(xiàn)在行政監(jiān)管不嚴(yán)、食品安全管理體系不完善、食品安全檢測不到位、監(jiān)管技術(shù)不健全等方面，這些都是影響高校食品安全的重要因素。

2.學(xué)校不夠重視。學(xué)校是社會的一部分，學(xué)校管理層則是串聯(lián)起各個監(jiān)管主體協(xié)同性的一條主線，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，但通過調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高校對食品安全問題的重視度并不高。據(jù)調(diào)查，90.68%的學(xué)生獲取食品安全消息的途徑來自于網(wǎng)絡(luò)平臺，但實際上通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解的相關(guān)信息較為瑣碎，甚至?xí)霈F(xiàn)斷章取義的情況，使學(xué)生無法準(zhǔn)確、完整地接收到關(guān)于食品安全問題的信息。

3.學(xué)生管理組織未發(fā)揮應(yīng)有作用。學(xué)生管理組織應(yīng)與學(xué)校管理層對接，反映學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活方面的問題。這本應(yīng)成為與高校共同努力解決食品安全問題的較好途徑，但其作用卻并沒有充分發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生管理組織對于食品安全問題的關(guān)注度并不高。

4.外包公司缺失從業(yè)責(zé)任。高校食堂大部分是外包給餐飲企業(yè)，而餐飲企業(yè)在贏得更高的市場份額時，也必須承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，但高校食堂的外包公司卻大多重利益、輕質(zhì)量。高校食堂在定價上有一定的限制，外包企業(yè)在價格的約束之下，往往會通過不當(dāng)?shù)姆椒ń档统杀?，?dǎo)致問題食品原料流入食堂。一是公司內(nèi)部監(jiān)管制度無效。經(jīng)調(diào)查，外包公司監(jiān)管人員缺乏一定的法律意識，對食品安全問題關(guān)注度低，這與學(xué)生的實際想法比較一致：2.56%的學(xué)生認(rèn)為食堂衛(wèi)生很差，8.55%的學(xué)生認(rèn)為比較差，超過半數(shù)的學(xué)生認(rèn)為食堂衛(wèi)生一般，僅35.04%的學(xué)生給出比較好的評價。二是食堂從業(yè)人員責(zé)任缺失。以淮陰師范學(xué)院為例，食堂從業(yè)人員缺乏法律意識，對于食品安全問題的關(guān)注度低，對于學(xué)生的投訴也沒有規(guī)范的解決機(jī)制。根據(jù)調(diào)查，在投訴后，56.25%的學(xué)生會收到商家言語上的道歉，而嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)膬H有24.37%，更有11.25%的商家會對學(xué)生的投訴置之不理。由此可見，食堂從業(yè)人員對于食品安全問題重視度低，缺乏責(zé)任意識。

5.維權(quán)可操作性不強(qiáng)。學(xué)生大多不了解《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，維權(quán)意識不高，高校對于食品安全問題也沒有較好的應(yīng)急機(jī)制，而且通過法律途徑維權(quán)需要投入大量的時間和精力，因此大多數(shù)學(xué)生會放棄，這在一定程度上也縱容了商家的違法行為。

三、高校應(yīng)對食品安全問題的措施

1.拓展信息傳播平臺，促進(jìn)信息流通。建立獨立的學(xué)校食品安全網(wǎng)上信息平臺，并指定人員獨立管理，確保食品安全信息真實有效，鼓勵廣大師生和食品經(jīng)營者、生產(chǎn)者在平臺上自由發(fā)言，促進(jìn)多方無障礙交流，有效避免因缺乏溝通而產(chǎn)生的誤會。定期組織食堂衛(wèi)生安全問題討論，邀請學(xué)生參與討論并提出對食堂安全問題的相關(guān)意見與建議，對接食堂進(jìn)行有效整改，做好監(jiān)督檢查工作。學(xué)校管理人員和校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實有效地了解學(xué)生對食堂的滿意度和建議，并及時調(diào)整，為廣大師生創(chuàng)造良好的就餐環(huán)境。

2.建立監(jiān)管體系，做好監(jiān)督舉報管理工作。建立以預(yù)防為主、監(jiān)管重心前移的食品安全風(fēng)險管理體系。完善食品采購制度，要求采購人員做好記錄，保存好采購清單。建立完善的監(jiān)控和評估系統(tǒng)，保證食材處理過程規(guī)范。重視事先預(yù)防與事后反饋，建立健全監(jiān)管舉報機(jī)制，制定切實清晰的監(jiān)管規(guī)章，為學(xué)生提供多方位的舉報途徑，并且做到事事有回應(yīng)。

3.重視學(xué)生管理組織的作用。學(xué)生管理組織是學(xué)校與學(xué)生溝通的重要橋梁，必須重視學(xué)生管理組織與學(xué)校管理層的有效對接。廣大師生要積極參與到食堂食品安全管理的監(jiān)督工作中來，學(xué)校要明確學(xué)生自管會的管理職能并成立巡邏小組，及時對食堂進(jìn)行監(jiān)督管理。面對復(fù)雜的問題，可向?qū)W校管理層反應(yīng)，與食堂內(nèi)部工作人員一同對問題開展食品安全座談并研究解決措施。

4.加強(qiáng)對外包企業(yè)和工作人員的監(jiān)管。高校應(yīng)通過公開競標(biāo)的方式，嚴(yán)格把關(guān)，選擇合適的外包企業(yè)，并對外包公司內(nèi)部的工作人員定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)食物采購和糧食供應(yīng)的監(jiān)管工作，嚴(yán)格遵守“集中配送，規(guī)范管理，認(rèn)真審查，多層次驗收”的原則，嚴(yán)格審查并篩選合格的供應(yīng)商，創(chuàng)建合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。

5.加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的法律意識和責(zé)任意識。學(xué)校可與相關(guān)食品公共衛(wèi)生管理部門和專家協(xié)調(diào)溝通，定期開展對食堂相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦食品衛(wèi)生安全知識講座，提升食品安全管理人員與基層員工的專業(yè)能力以及法律責(zé)任意識，保證食堂食品衛(wèi)生安全工作的順利進(jìn)行。

6.提高學(xué)生的維權(quán)意識，明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)?？筛鶕?jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，建立追責(zé)制度，將責(zé)任落實到各部門、各工作人員。明確賠償制度，由專人進(jìn)行管理，推動追責(zé)制度規(guī)范化有序化發(fā)展。重視食品安全問題，并積極從中調(diào)和，達(dá)成合理的解決方案。加大食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳推廣力度，提高學(xué)生的維權(quán)意識。學(xué)校可以邀請食品安全相關(guān)人員或?qū)＜疫M(jìn)行食品安全專題講座，為學(xué)生科普食品安全相關(guān)知識；在信息化時代，可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒介向?qū)W生普及正確的食品安全知識；還可組織獨立小組，制作講解小白書，向?qū)W生具體講解食品安全法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，并將專門答疑組織的聯(lián)系方式告知給學(xué)生，以便學(xué)生的問題得到及時的回應(yīng)，降低維權(quán)成本，積極鼓勵學(xué)生運用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。