從交通型樞紐邁向管理型樞紐

張雅喬

在物流領(lǐng)域培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，需要借助現(xiàn)代物流樞紐與網(wǎng)絡(luò)，促進經(jīng)濟資源要素高效協(xié)同，這就要求從交通型樞紐向管理型樞紐轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)物流管理與供應(yīng)鏈管理，可能并不需要“物”必須運到樞紐聚集后再配置。

現(xiàn)代物流體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，黨的二十大報告提出“建設(shè)高效順暢的流通體系”，并將其作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容作出安排部署。

7月底，國家發(fā)展改革委研究確定并正式發(fā)布2023年國家物流樞紐建設(shè)名單，30個國家物流樞紐入選。這是自2018年開始進行國家物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起，公布的第五批建設(shè)名單。

這份名單中，青島空港型國家物流樞紐成功獲批。截至目前，青島已獲批港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型四種類型物流樞紐，“海陸空鐵”四港聯(lián)動的發(fā)展載體均已獲得國家物流樞紐戰(zhàn)略賦能，與重慶、西安、深圳一同成為全國率先獲批“四型”物流樞紐的城市。

國家物流樞紐指的是什么？根據(jù)2018年底國家發(fā)改委牽頭印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，其具體是指“物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用”。

國家物流樞紐根據(jù)功能定位分為以下6種類型——陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型。

樞紐城市的核心內(nèi)容是什么？在中國倉儲與配送協(xié)會副會長王繼祥看來，是高效的物流體系、發(fā)達的商貿(mào)市場、先進的制造基礎(chǔ)、深厚的文化積淀和優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務(wù)，獨特的旅游資源等。

“樞紐經(jīng)濟最忌諱的是樞紐中的各種‘流一流而過，不能澆灌當?shù)亟?jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)，使樞紐區(qū)域僅僅是貨物流轉(zhuǎn)中心，而不是商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)中心。我們需要通過大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大通道、全鏈條和新模式，按照產(chǎn)業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈培育、產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)和國家產(chǎn)業(yè)政策導向有序地推動經(jīng)濟要素在特定點上有目的的、可輻射的，最終可以形成規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展模式的一種聚集。”王繼祥說。

國家物流樞紐建設(shè)背景

“十三五”以來，我國現(xiàn)代物流發(fā)展取得積極成效，服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，政策環(huán)境持續(xù)改善，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，社會物流總額保持穩(wěn)定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%；社會物流成本水平穩(wěn)步下降，2020年社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個百分點。與此同時，物流資源整合提質(zhì)增速，國際物流網(wǎng)絡(luò)不斷延展，截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個國家的90多個城市，累計開行超過3萬列，在深化我國與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作、應(yīng)對新冠肺炎疫情和推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了國際物流大動脈作用。

然而，我國與發(fā)達國家在物流樞紐建設(shè)方面的差距也不容忽視。2018年印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中提到，我國已有的物流樞紐設(shè)施大多自發(fā)建設(shè)，空間布局不完善；一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠，集疏運成本較高；部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低水平重復(fù)建設(shè)問題，內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒有充分發(fā)揮。

正是在這樣的背景之下，國家物流樞紐建設(shè)被提到戰(zhàn)略性高度。在《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》中，“國家物流樞紐”一詞被提及25次，其中特別提到，到2025年，“基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”。

王繼祥曾分析當今語境下國家物流樞紐建設(shè)與過去傳統(tǒng)物流樞紐的差異之處，其中最重要的一點在于：

傳統(tǒng)物流樞紐強調(diào)的是實體的網(wǎng)絡(luò)樞紐，物流的要素“物”必須在樞紐進行集中配置。當下，在物流領(lǐng)域培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，需要借助現(xiàn)代物流樞紐與網(wǎng)絡(luò)，促進經(jīng)濟資源要素高效協(xié)同，這就要求從交通型樞紐向管理型樞紐轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)物流管理與供應(yīng)鏈管理，可能并不需要“物”必須運到樞紐聚集后再配置。

誰是國家物流樞紐大省

《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》顯示，國家根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要，結(jié)合“十縱十橫”交通運輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇了127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè) 212個國家物流樞紐，其中包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產(chǎn)服務(wù)型、55個商貿(mào)服務(wù)型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

一些城市擁有天然的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，所以身兼多種類型的國家物流樞紐。重慶、武漢、南京是兼有水、陸、空、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)五種類型國家物流樞紐的承載城市。三座城市之后，上海、深圳、廣州、天津、杭州、成都、鄭州、青島、西安、貴陽、哈爾濱則作為“四型”兼?zhèn)涞膰椅锪鳂屑~城市次之。

若是以各省分布情況來分析這份名單，則能夠發(fā)現(xiàn)廣東省總計布局了13個五大類型國家物流樞紐承載城市，江蘇省總計布局了12個五大類型國家物流樞紐，浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)分別布局了11個五大類型國家物流樞紐，河北省、山東省和河南省各布局了10個五大類型國家物流樞紐，福建省、黑龍江省布局了9個五大類型國家物流樞紐。

總的來說，經(jīng)濟繁榮與否在較大程度上決定國家物流樞紐的布局數(shù)量，我國東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，布局的樞紐數(shù)量自然也就更多。但產(chǎn)業(yè)空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等因素也同樣不容忽視。

山東國家物流樞紐建設(shè)意義何在

從不同類型國家物流樞紐承載城市來看，山東省入選的城市有青島、濟南、濰坊、臨沂、煙臺和日照。其中青島承載4種類型的國家物流樞紐，分別是港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)物流型；濟南承載2種類型，分別是陸港型和商貿(mào)物流型；日照和煙臺各承載1種類型，均為港口型；濰坊和臨沂同樣也各承載1種類型，分別為陸港型和商貿(mào)物流型。

與其他省份相比，雖然山東省在城市數(shù)量和國家物流樞紐數(shù)量上均不占明顯優(yōu)勢，但率先獲批建設(shè)“四型”物流樞紐的青島對于山東省來說意義重大。

據(jù)媒體公開統(tǒng)計，2021年全國交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值破千億的有上海、廣州、重慶、青島、成都五城，這意味著這五座城市的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高。此外，若以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，衡量物流業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，那么，青島則是地區(qū)經(jīng)濟受物流業(yè)影響程度最高的城市。2021年，青島市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值為1045.3億元，占當年度地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7.39%，是24座萬億城市中唯一占比超過7%的城市。

國家物流樞紐建設(shè)，如何助推山東省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

在山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺看來，這對于山東促進現(xiàn)代化強省建設(shè)、對于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，都是重大利好。在國家港口型物流樞紐城市里邊，山東擁有青島、日照、煙臺三個城市，這是由山東地理位置帶來的優(yōu)勢。山東是沿海開放大省，同時也是黃河流域最便捷的出?？冢陉懞Ｎ锪髻Y源統(tǒng)籌方面，可以發(fā)揮獨特作用。這其中，青島同時是國家空港型型樞紐城市、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐城市和商貿(mào)服務(wù)型樞紐城市，說明青島的城市功能比較綜合，將在未來山東經(jīng)濟發(fā)展中擔任重要角色。山東6個樞紐城市空間布局合理，既有青島、日照、煙臺三個沿海城市，也有濟南和臨沂兩個內(nèi)陸商貿(mào)服務(wù)型城市，還有濰坊這樣的陸港型城市，這對于山東半島城市群的整體崛起會帶來有益影響。

《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》中也提到，要加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯(lián)運組織能力，實現(xiàn)樞紐間干線運輸密切對接。發(fā)揮國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高等優(yōu)勢條件，推動現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)妥有序開展國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。