事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策

張麗潔 蘇州市人民政府房屋征收辦公室

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的工作時(shí)，應(yīng)制定完善的管理方案和體系，健全相關(guān)的管理制度和機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)具備一定預(yù)算管理能力和專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，強(qiáng)化內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理工作力度，構(gòu)建較為完善的預(yù)算管理體系，確保能夠在新時(shí)期的環(huán)境下，提升事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量水平，以滿足當(dāng)前的預(yù)算管理發(fā)展需求。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理分析

事業(yè)單位預(yù)算管理主要是按照事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和計(jì)劃等進(jìn)行預(yù)算編制，并經(jīng)過相關(guān)部門和具體規(guī)定以及程序批準(zhǔn)，所制定的完善的年度財(cái)務(wù)收入和支出計(jì)劃，是幫助事業(yè)單位有效完成各項(xiàng)工作任務(wù)和規(guī)劃工作的財(cái)力保證，也是事業(yè)單位科學(xué)合理開展財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)。與此同時(shí)，事業(yè)單位屬于非營(yíng)利類型的組織機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理工作的有效實(shí)施是控制成本支出量和預(yù)防經(jīng)濟(jì)損失的重要措施，是財(cái)務(wù)管理過程中的核心部分。因此事業(yè)單位積極按照國(guó)庫(kù)單一賬戶的相關(guān)制度改革標(biāo)準(zhǔn)要求等，以深入進(jìn)行事業(yè)單位的預(yù)算管理勢(shì)在必行。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

從本質(zhì)層面而言，事業(yè)單位的管理工作具有多元化特點(diǎn)，而預(yù)算管理屬于非常重要的部分，管理工作的質(zhì)量對(duì)財(cái)務(wù)管理最終效果會(huì)產(chǎn)生直接影響。事業(yè)單位在實(shí)際的預(yù)算管理過程中，主要就是按照事業(yè)單位財(cái)政撥付資金的情況，以進(jìn)行各類資金和資源的使用管理，并在資金使用之前，編制完善的預(yù)算方案，明確資金使用的方向和途徑，提出各類資金應(yīng)用的管控措施，提高資金資源的配置效率效果，預(yù)防發(fā)生資金浪費(fèi)的問題或是損失的問題。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位的資金都來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政部門，且國(guó)家財(cái)政資金多數(shù)都是由事業(yè)單位占用。因此，事業(yè)單位有效開展各項(xiàng)的預(yù)算管理工作，能夠進(jìn)一步對(duì)國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行集中管控，全面控制財(cái)務(wù)收入和支出，對(duì)事業(yè)單位各類制度的制定和執(zhí)行都能起到一定的指導(dǎo)作用，以預(yù)算資金的科學(xué)應(yīng)用為國(guó)家政策提供風(fēng)向標(biāo)，準(zhǔn)確彰顯出國(guó)家宏觀調(diào)控的方向，借助預(yù)算管理風(fēng)向標(biāo)的功能，提升國(guó)家財(cái)政資金的應(yīng)用效率和效果。由此可見，事業(yè)單位科學(xué)合理開展預(yù)算管理工作具有非常重要的意義，相關(guān)預(yù)算管理部門應(yīng)結(jié)合具體的工作特點(diǎn)和情況，制定完善的預(yù)算管理方案和體系，充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的功能作用和價(jià)值。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的問題

(一)缺乏正確觀念

雖然目前部分事業(yè)單位已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理工作的實(shí)施，但是由于相關(guān)管理人員和工作人員缺乏正確的觀念意識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到合理參與預(yù)算管理的重要意義，這不利于各項(xiàng)管理工作的良好開展。一方面，相關(guān)管理人員和普通職工認(rèn)為，預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門的工作與自身的工作職能不存在關(guān)聯(lián)，參與全面預(yù)算管理活動(dòng)的積極性差，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺乏全員性和全面性。另一方面，財(cái)務(wù)管理工作人員在實(shí)際工作中，缺乏正確的觀念認(rèn)知，再加上整體預(yù)算工作的周期時(shí)間很短，致使其未能做好充分、科學(xué)的調(diào)查分析工作與論證工作，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容可行性缺乏、執(zhí)行效果不佳，例如：由于財(cái)務(wù)管理部門的人員缺乏正確觀念，沒有在預(yù)算編制之前進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查研究和論證，導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容和事業(yè)單位實(shí)際情況不符，致使資金資源濫用或是浪費(fèi)的問題出現(xiàn)；再加上各個(gè)部門之間缺乏溝通和合作，降低了預(yù)算資金的應(yīng)用管理效果和水平。

(二)缺乏合理方法

近年來(lái)，我國(guó)部分事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)收入和支出的安排，過于依賴政府部門的指導(dǎo)，不能切實(shí)按照自身的具體狀況，自主進(jìn)行資金收入和支出項(xiàng)目的合理安排；在預(yù)算管理的過程中缺少前瞻性，只將相關(guān)工作局限在財(cái)務(wù)工作部門，預(yù)算的編制和執(zhí)行缺少其他部門的參與，進(jìn)而容易出現(xiàn)編制方法不合理和不規(guī)范的問題。同時(shí)事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行管理控制期間，缺少科學(xué)合理的管控方式和方法，不能利用有效的管理方式和措施手段，以準(zhǔn)確識(shí)別預(yù)算編制或是執(zhí)行的問題。這對(duì)整體預(yù)算管理工作的有效實(shí)施和開展都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

(三)缺少專業(yè)性

事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員的專業(yè)性，直接影響整體工作的效果和水平，如果事業(yè)單位不能確保工作人員的專業(yè)性符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將會(huì)對(duì)預(yù)算管理工作的合理開展和落實(shí)造成非常不利的影響。但是當(dāng)前部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作人員缺少一定的專業(yè)性，不能切實(shí)根據(jù)具體的工作特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求等，以科學(xué)合理開展預(yù)算編制工作、預(yù)算執(zhí)行的管理工作等，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的問題和不足，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行執(zhí)行工作的分析、考核評(píng)價(jià)與控制；甚至還會(huì)由于人員工作的專業(yè)性不足，導(dǎo)致資金投向不準(zhǔn)確的問題、資金應(yīng)用效益性問題、預(yù)算超支的問題等，不利于事業(yè)單位的資金收入和支出方面有效管控。

(四)監(jiān)督管理不良

事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，監(jiān)督管控工作的有效實(shí)施非常重要，只有確保監(jiān)管的科學(xué)性和合理性，才能通過專業(yè)性的監(jiān)督措施以及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部和外部的控制，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性。但是目前多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算管理期間，缺乏較為完善的監(jiān)管工作模式機(jī)制，未能全面掌握和分析相關(guān)的預(yù)算管理信息，難以提升整體的監(jiān)督管理效果。

(五)信息化程度低

近年來(lái)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速進(jìn)步和發(fā)展的過程中，多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)開始進(jìn)行各項(xiàng)管理工作的信息化建設(shè)，通過信息技術(shù)彌補(bǔ)各項(xiàng)管理工作的不足之處，提升管理工作的數(shù)字化程度和信息化程度，但是由于在預(yù)算管理的過程中，缺少信息化技術(shù)的支持，難以利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效開展各項(xiàng)管控工作，不能確保相關(guān)管理控制工作的效率效果。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

(一)觀念的更新

為從根本層面提升事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量和水平，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行觀念的更新，形成正確的觀念意識(shí)，提升各項(xiàng)工作的效率效果。首先，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化全面預(yù)算管理的宣傳教育力度，對(duì)相關(guān)管理人員和普通職工進(jìn)行預(yù)算參與重要意義的宣傳教育，使事業(yè)單位每位人員都能充分意識(shí)到全程性且全面性進(jìn)行預(yù)算管控的重要性，進(jìn)而從思想層面給予一定的重視度，科學(xué)合理地參與相關(guān)工作，提高認(rèn)知水平，確保預(yù)算管理參與的積極性。其次，相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員也應(yīng)形成正確觀念，充分認(rèn)識(shí)到合理進(jìn)行預(yù)算編制能夠?yàn)槭聵I(yè)單位下年度不同工作的全面開展提供準(zhǔn)確依據(jù)，應(yīng)確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性，保證編制內(nèi)容和事業(yè)單位整體發(fā)展規(guī)劃相符，避免出現(xiàn)編制缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或是與實(shí)際脫離等問題，形成高度的認(rèn)知，將自身的工作作為事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的支持，提供預(yù)算編制方面、執(zhí)行方面和管理方面的服務(wù)。

(二)方法的創(chuàng)新

從本質(zhì)層面而言，預(yù)算管理工作方法的優(yōu)化創(chuàng)新非常重要，對(duì)整體預(yù)算編制和執(zhí)行等管理工作會(huì)產(chǎn)生直接影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合近年來(lái)事業(yè)單位的預(yù)算管理特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展需求，對(duì)工作方法進(jìn)行全面的優(yōu)化和創(chuàng)新，確保各項(xiàng)工作方式和方法的科學(xué)性、合理性。

首先，事業(yè)單位組建專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，以負(fù)責(zé)進(jìn)行相關(guān)的編制管理和執(zhí)行管理，使各個(gè)部門都能在組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組的引導(dǎo)之下，結(jié)合具體的編制工作要求，合理進(jìn)行本部門下一季度和年度預(yù)算方案的編制，再將編制完成的文件和結(jié)果等提交給組織管理機(jī)構(gòu)，最后由領(lǐng)導(dǎo)小組共同進(jìn)行審核和研究之后提交給財(cái)務(wù)部門，這樣在一定程度上能夠確保工作的有效開展，全面進(jìn)行各項(xiàng)管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新。

其次，財(cái)務(wù)人員在工作創(chuàng)新的過程中需要按照實(shí)際情況，留下充足的預(yù)算編制內(nèi)容調(diào)查研究分析和論證的時(shí)間。尤其是相關(guān)部門在申報(bào)項(xiàng)目的過程中，需要確保調(diào)查研究工作和論證工作的充分性，以免影響各項(xiàng)工作的開展和實(shí)施效果。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)科學(xué)采用零基預(yù)算的方式創(chuàng)新預(yù)算編制的方法，確保編制工作的實(shí)施不會(huì)受到之前年度各類預(yù)算基數(shù)的影響而出現(xiàn)問題，結(jié)合每個(gè)部門的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)情況等，遵循編制內(nèi)容真實(shí)性、完整性、科學(xué)性和客觀性的基本要點(diǎn)，以對(duì)重要和次要的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，準(zhǔn)確進(jìn)行事業(yè)單位各個(gè)部門每項(xiàng)資金支出需求的預(yù)測(cè)，對(duì)不同項(xiàng)目和資金支出的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保預(yù)算編制工作的可行性和合理性，提升資金的使用效率效果。

最后，在預(yù)算執(zhí)行管理方法創(chuàng)新的過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合具體的預(yù)算執(zhí)行工作特點(diǎn)與實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行工作模式的創(chuàng)新優(yōu)化，通過對(duì)比分析方式、統(tǒng)計(jì)分析方式、團(tuán)隊(duì)研究方式等，準(zhǔn)確研究分析導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行的差異問題的原因，并提出有效解決問題的方法和手段，以進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行的管理效果[1]。

(三)專業(yè)性的提升

在事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展過程中，預(yù)算管理人員的專業(yè)水平直接影響整體管理工作的效果，一旦出現(xiàn)人員專業(yè)性的不足或是其它問題，將會(huì)對(duì)整體預(yù)算管理工作的實(shí)施造成非常不利的影響。因此，建議事業(yè)單位結(jié)合具體的預(yù)算管理工作特點(diǎn)和情況，重點(diǎn)培養(yǎng)具備一定專業(yè)能力和素養(yǎng)的優(yōu)秀人才。

首先，事業(yè)單位應(yīng)在人才聘用的環(huán)節(jié)明確具體的招聘標(biāo)準(zhǔn)要求，要求所聘用的人才必須要全面掌握相關(guān)知識(shí)和技能，可以游刃有余地完成各項(xiàng)預(yù)算管理的工作任務(wù)，進(jìn)而提升各項(xiàng)預(yù)算編制工作和執(zhí)行工作的效率效果，充分發(fā)揮人才的作用價(jià)值。

其次，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算管理人才重點(diǎn)進(jìn)行繼續(xù)教育，并制定完善的培訓(xùn)方案，合理設(shè)置有關(guān)預(yù)算管理政策知識(shí)、法律知識(shí)、紀(jì)律知識(shí)、制度知識(shí)的培訓(xùn)課程。工作人員在培訓(xùn)的過程中能夠全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度，按照具體的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求等，以提升預(yù)算編制和執(zhí)行等管理工作的規(guī)范性，防止出現(xiàn)工作的不足或是其它問題。

最后，為提升預(yù)算管理人員的專業(yè)性和工作規(guī)范性，事業(yè)單位需要結(jié)合具體的工作內(nèi)容與特點(diǎn)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)工作人員在工作中出現(xiàn)問題，就要進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。同理，在人員工作效果較高的情況下，也可以適當(dāng)進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)每位人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)地進(jìn)行預(yù)算管理，提高其積極性和責(zé)任感，促使工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的發(fā)展[2]。

(四)監(jiān)管機(jī)制的完善

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定較為完善的監(jiān)督管理機(jī)制體系，通過內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管的方式，促使有關(guān)預(yù)算管理工作的良好開展和實(shí)施。

首先，在內(nèi)部監(jiān)管的過程中，事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)控監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，要求內(nèi)部監(jiān)管人員對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行全面分析和審查，在審查的過程中一旦發(fā)現(xiàn)有編制內(nèi)容漏項(xiàng)或是錯(cuò)項(xiàng)的問題，就要及時(shí)提出能夠有效解決問題的措施和手段，預(yù)防因?yàn)轭A(yù)算編制或是執(zhí)行工作不合理而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出過高的問題或是浪費(fèi)的問題，以在最高程度上促使資金資源利用效率和效益的提升[3]。在此期間，內(nèi)部監(jiān)督管理人員還需對(duì)預(yù)算管理的流程進(jìn)行嚴(yán)格的審查分析，無(wú)論是預(yù)算編制工作還是執(zhí)行工作，都必須要細(xì)致進(jìn)行監(jiān)督和溝通交流，以有效的內(nèi)部控制和管理措施提升預(yù)算工作的操作性與可行性，預(yù)防出現(xiàn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題，避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。

其次，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)制定預(yù)算管理方面的監(jiān)督檢查體系，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的工作效果進(jìn)行全方位和動(dòng)態(tài)性監(jiān)控。例如：事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行內(nèi)部和外部監(jiān)督管理過程中，應(yīng)按照財(cái)務(wù)部門下?lián)茴A(yù)算的指標(biāo)，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行指標(biāo)執(zhí)行狀況的監(jiān)控，明確在集中支付的過程中是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以采用直接支付的措施、是否能夠確保收入和支出的平穩(wěn)控制，并將監(jiān)督結(jié)果和預(yù)算管理各個(gè)部門的績(jī)效結(jié)果相互掛鉤，在內(nèi)外監(jiān)督共同作用下促使各項(xiàng)工作更加高效化開展[4]。

(五)信息化的發(fā)展

事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，應(yīng)積極采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以制定完善的信息化監(jiān)管和控制方案，通過先進(jìn)的信息技術(shù)提升預(yù)算管理工作效率效果和水平，確保各項(xiàng)工作科學(xué)、合理、全面的開展。首先，事業(yè)單位應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以開發(fā)專門的預(yù)算管理平臺(tái)系統(tǒng)，且在平臺(tái)系統(tǒng)中輸入關(guān)于預(yù)算編制和執(zhí)行方面的數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)全面預(yù)測(cè)、挖掘預(yù)算編制和執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，智能化和數(shù)字化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控。其次，事業(yè)單位還應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行先進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行管理軟件的推廣，進(jìn)而替代傳統(tǒng)的手工操作措施，避免人工操作出現(xiàn)誤差問題或是數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不全面的問題，進(jìn)一步提升整體編制工作和執(zhí)行工作的效率效果，從而增強(qiáng)各項(xiàng)管控工作的可靠性和有效性，充分發(fā)揮信息化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)的作用價(jià)值[5]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)在事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中存在觀念問題、工作方法問題、工作專業(yè)性問題、監(jiān)督管理問題和信息化建設(shè)問題等，不能確保預(yù)算管理工作的高質(zhì)量和高水平開展。因此，建議事業(yè)單位相關(guān)的預(yù)算管理部門按照實(shí)際工作情況，科學(xué)進(jìn)行各類工作觀念的更新和優(yōu)化，創(chuàng)新改革工作方式方法，提升整體工作的專業(yè)程度，健全相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制體系，促使預(yù)算管理工作的信息化發(fā)展和數(shù)字化進(jìn)步?！?/p>