事業(yè)單位基建財務(wù)過程控制及改進策略

薛冀源 南寧市婦幼保健院

在我國投資力度和投資領(lǐng)域不斷增加的背景下，事業(yè)單位也開始大力推動各項基建工作。然而，基建工作量的增加和基建工作類型的多樣化也就需要事業(yè)單位高效管理和利用基建資金，管理好基建財務(wù)工作，以更好地實現(xiàn)節(jié)本增效目標(biāo)。本文主要分析和研究了事業(yè)單位基建財務(wù)管理的過程控制、具體內(nèi)容及存在的問題，并有針對性地提出了改進策略，以期能更好地指導(dǎo)事業(yè)單位基建財務(wù)管理實踐。

一、事業(yè)單位基建財務(wù)管理內(nèi)容

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，各地衛(wèi)生領(lǐng)域投資也呈現(xiàn)增加趨勢，這也讓事業(yè)單位啟動了更多基建項目。然而，基建工作量的增加和工作內(nèi)容的復(fù)雜性也就需要事業(yè)單位高效地管理好各類資金，以更好地實現(xiàn)節(jié)本增效目標(biāo)。和以往簡單的零星工程不同，事業(yè)單位基建項目最明顯的特征主要表現(xiàn)在周期長和投資多兩方面，這種涉及面更廣的工作凸顯了事業(yè)單位內(nèi)外緊密聯(lián)系的重要；在整個事業(yè)單位基建項目建設(shè)過程中都會涉及到財務(wù)管理工作。除了常規(guī)的會計核算工作外，通常還需要借助財務(wù)的統(tǒng)計、運算、分析、控制、估計與評價等手段來對事業(yè)單位建設(shè)項目經(jīng)濟活動的準確性、完整性以及真實性進行合法監(jiān)督，并搜集相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。因此，不同于常規(guī)的財務(wù)管理，事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員除了需要掌握基本的會計核算理論與技能外，還需要熟悉和參與項目前期立項、可行性研究報告、預(yù)算估計、工程與服務(wù)招投標(biāo)、審核合同、籌集資金、竣工結(jié)算決算、現(xiàn)金支出控制等環(huán)節(jié)，搜集和分析項目建設(shè)財務(wù)數(shù)據(jù)，為項目順利開展提供有用的財務(wù)信息?？傊到y(tǒng)性較強的基建財務(wù)管理工作要求是管理好整個建設(shè)項目中的經(jīng)濟效益，而不是簡單地停留在傳統(tǒng)的記賬、結(jié)賬等基礎(chǔ)工作上。

二、基建財務(wù)管理的過程控制

在項目從始至終的各個過程中都需要做好基建財務(wù)管理，以提高項目推進效率、質(zhì)量以及項目管理水平，保障項目的快速穩(wěn)定實施?；ㄘ攧?wù)管理能有效掌控每個建設(shè)項目步驟和環(huán)節(jié)，并對相關(guān)環(huán)節(jié)和流程進行合理規(guī)范、調(diào)整和協(xié)調(diào)?？傊诨椖拷ㄔO(shè)全過程中都離不開基建財務(wù)管理工作，具體包括以下幾個方面。

(一)初期控制

1.項目立項階段控制

基建財務(wù)管理在建設(shè)項目初期控制起到了關(guān)鍵作用。首先，項目前期最重要的工作是項目確立，這將影響到后續(xù)投資決策。通常情況下，財務(wù)管理工作人員需要基于經(jīng)濟環(huán)境來開展一系列財務(wù)活動，并積極與單位內(nèi)部的基建項目部門以及單位外部的公司溝通，共同對項目進行深化和把控，讓項目總體方案逐步明確豐富。其次，工程立項后會需要關(guān)聯(lián)很多細項，形成一個龐大復(fù)雜的脈絡(luò)，首先需要確定一個項目號，通過項目號便于記錄整個建設(shè)工程所有相關(guān)的財務(wù)信息。如此，更有助于開展后續(xù)建設(shè)項目的預(yù)算、決策和財務(wù)分析等工作。

2.設(shè)計規(guī)劃階段控制

事業(yè)單位基建項目涉及的資金量較大且項目本身較為復(fù)雜，這就要求做好前期設(shè)計規(guī)劃工作。整個工程的質(zhì)量與進度將直接受前期項目設(shè)計成果的影響。基建部門在設(shè)計階段會基于已批準的項目建議書和可行性研究報告等要求開展一系列工作，如用地選址、項目測量、水土保持、巖土勘察、估計投資額等，這也就要求基建財務(wù)人員能全面審查、分析和了解整個設(shè)計規(guī)劃方案，尤其是要重點關(guān)注設(shè)計方案的完整性、功能性和可行性，做好設(shè)計階段控制的財務(wù)管理工作，確保項目預(yù)算的準確性。

3.招投標(biāo)階段控制

在建設(shè)項目正式進入施工環(huán)節(jié)前，剩下最關(guān)鍵的一步就是招投標(biāo)，尤其是要重視招投標(biāo)的合法性、合理性以及合規(guī)性?？茖W(xué)把控建設(shè)項目招投標(biāo)防范貪污、腐敗、違規(guī)、違法現(xiàn)象的出現(xiàn)?；ㄘ攧?wù)人員在審查招投標(biāo)工作時通常需要基建部門的配合，主要對招標(biāo)文件進行詳細審核，重點關(guān)注工程上控價、清單編制的準確性、真實性和完整性，了解市場單價價格、預(yù)算定額及費率計算，分析其合理性、可行行，以進一步認識到招標(biāo)文件是否可以與之匹配。因此，這些基建財務(wù)管理工作的介入能提高建設(shè)項目招投標(biāo)水平。

(二)中期控制

1.工程進度控制

在建設(shè)項目工程施工階段，進度控制是項目施工工程管理的主要內(nèi)容，科學(xué)合理控制施工進度，不但有利于項目施工的工期管理，還可以保障工程質(zhì)量和效益。進度工程款的審核與支付是項目施工作業(yè)的必要條件，開展基建財務(wù)管理工作可以實現(xiàn)對工程進度的有效控制。財務(wù)管理人員為確保每個工程施工期間的施工內(nèi)容能按時完成，需要嚴格按照合同條款、相關(guān)審批手續(xù)為工程施工撥款；并在每個施工節(jié)點完成后，根據(jù)施工單位提交的工程進度表前往項目實地核查。其目的就在于確認項目施工的各個工序已經(jīng)順利進行，避免各種施工質(zhì)量缺陷、款項撥付不及時的出現(xiàn)具有重要的作用，可以達到有限控制施工進度的目的。

2.簽證內(nèi)容控制

對簽證內(nèi)容的科學(xué)嚴格控制也是確保建設(shè)項目工程順利實施的重要環(huán)節(jié)?；ㄘ攧?wù)管理人員需要實地探訪施工現(xiàn)場，了解現(xiàn)場施工狀況，掌握施工進度及其它關(guān)鍵信息，同時要確保簽證內(nèi)容的規(guī)范。如果發(fā)現(xiàn)不按照圖紙要求進行施工或者出現(xiàn)與設(shè)計圖紙不符的拆、挖、修等現(xiàn)象時，要求參建各方人員必須嚴格審核是否給予簽證。因此，在整個工程實施過程中，每個部門都負有相應(yīng)的責(zé)任。

3.設(shè)計變更控制

周期性是建設(shè)項目最顯著的特征之一，尤其是長期工程建設(shè)的不確定因素相對較多，這就不可避免出現(xiàn)設(shè)計變更現(xiàn)象。工程進度、成本通常都會受設(shè)計變更的影響，但基建財務(wù)管理能有助于控制設(shè)計變更部分。這是因為在設(shè)計變更時，一般會由現(xiàn)場監(jiān)督人員確認設(shè)計變更分項，并按制度流程要求各參建方會對其做進一步審核，認可設(shè)計變更后方能實施?；ㄘ攧?wù)在審核過程中有效避免了不合理使用施工費用現(xiàn)象，能有效控制施工成本。

(三)后期控制

建設(shè)項目工程的竣工階段通常需要基建財務(wù)管理工作來對建設(shè)項目后期進行合理有效控制，以確保工程能順利竣工、驗收、交付。該階段的財務(wù)管理主要是工程的結(jié)算和決算工作，及時地完成項目驗收與審核，交接項目所有資金賬表。因此，為了更好地完成上述工作，一方面需要財務(wù)人員持續(xù)學(xué)習(xí)、與時俱進地掌握相關(guān)專業(yè)信息和技能，提高自身財務(wù)管理水平與能力；另一方面，建設(shè)單位也必須加大關(guān)于工程方面的專業(yè)教育培訓(xùn)力度，以更好地完成基建財務(wù)管理工作。財務(wù)人員在參與整個項目建設(shè)過程中要精準、嚴格審核和計算財務(wù)數(shù)據(jù)，對工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，將后期數(shù)據(jù)審核與前期預(yù)算工作相比對，計算和確認項目的進度，以更精確的財務(wù)信息支撐建設(shè)項目的順利完成。

三、事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的問題

隨著事業(yè)單位改革的深入推進，可以發(fā)現(xiàn)基建財務(wù)管理對于各項工作開展意義重大，但其中仍有很多問題需要解決：

(一)缺乏先進的基建財務(wù)管理理念

近年來，我國全面深化改革，事業(yè)單位領(lǐng)域的改革也在持續(xù)加深，但以往很多小額投資項目，施工內(nèi)容局限、周期很短，導(dǎo)致很多事業(yè)單位原先并沒有對系統(tǒng)、復(fù)雜的基建項目進行深入的財務(wù)管理，而且對絕大多數(shù)事業(yè)單位而言基建項目本身也并非自身的主營業(yè)務(wù)，所以領(lǐng)導(dǎo)層面對這些業(yè)務(wù)重視不夠，而業(yè)務(wù)人員層面則對這一領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致事業(yè)單位對于基建會計方面的核算能力偏弱。而且從實際情況來看，事業(yè)單位通常會將內(nèi)部會計和基建會計放在一起，并不會刻意的將二者區(qū)分。實際上，內(nèi)部會計與基建會計之間有一定的差別，若不有效區(qū)分會造成財務(wù)會計核算出現(xiàn)差錯。

(二)事業(yè)單位基建財務(wù)管理機制有待健全

隨著事業(yè)單位基建會計業(yè)務(wù)的逐步增加，很多事業(yè)單位也開始逐步關(guān)注基建會計，但由于在其現(xiàn)行的財務(wù)制度當(dāng)中并沒有對基建會計進行專門的規(guī)定，導(dǎo)致基建會計的實際業(yè)務(wù)需求與制度存在不匹配的問題，很多事業(yè)單位工作人員在處理基建會計業(yè)務(wù)的時候往往因為找不到依據(jù)而無從下手，導(dǎo)致基建會計核算工作中會出現(xiàn)了遺漏或重復(fù)。雖然有些事業(yè)單位已經(jīng)開始重視基建項目的財務(wù)管理，但由于制度的缺陷，導(dǎo)致其依然無法做好基建財務(wù)工作，難以確保財務(wù)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，這也是造成事業(yè)單位違規(guī)情況經(jīng)常出現(xiàn)的重要原因。

(三)預(yù)算審核不夠嚴格和規(guī)范

從事業(yè)單位基建財務(wù)管理的實際情況來看，三超現(xiàn)象是最為常見也是最難解決的問題之一，出現(xiàn)這一問題的根本原因在于并未依照審批過的預(yù)算來實施項目，甚至有些部門為了自身利益會對總預(yù)算進行調(diào)整，這些行為的存在使得項目預(yù)算形同虛設(shè)，失真現(xiàn)象非常嚴重。其次，事業(yè)單位在推進部分項目的時候，會因為對項目內(nèi)容考慮不全，導(dǎo)致只能在項目獲得批復(fù)后再補充增加。最后，事業(yè)單位可能存在對于預(yù)算審核也不夠嚴格的現(xiàn)象，即使在審核時候發(fā)現(xiàn)了問題也不會及時追究。即便部分事業(yè)單位對項目概算進行了審核，但在審核之后對發(fā)生新的子項目卻并沒有及時調(diào)整，就會導(dǎo)致項目核算有誤，出現(xiàn)施工支出資金遠超于計劃資金的情況。

(四)基建竣工財務(wù)決算滯后

根據(jù)我國現(xiàn)行的管理制度，事業(yè)單位在完成工程施工項目后，通常需要在項目竣工后三個月內(nèi)進行竣工決算。但從實際的執(zhí)行效果來看，很多事業(yè)單位更關(guān)心基建項目的實施，但并沒有在項目的決算工作上投入過多精力。很多項目在完工后，甚至是投入使用以后，仍然沒有完成相關(guān)手續(xù)的交接與轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致很多項目長期處于未決算狀態(tài)。另外，有些事業(yè)單位出現(xiàn)了項目長期掛賬問題，很多項目已經(jīng)完成且投用，但在賬務(wù)上仍處于在建工程科目。

四、單位基建財務(wù)管理的完善措施

(一)對基建財務(wù)管理觀念進行更新

為了有效提高事業(yè)單位基建財務(wù)管理的能力，首先要做的就是強化員工對于基建財務(wù)管理的意識，在整個單位當(dāng)中構(gòu)建基建財務(wù)管理的氛圍和文化，讓每個人在工作的時候都能認識到這一工作的重要性。而事業(yè)單位的管理人員則需要牽頭組織制度的建設(shè)，構(gòu)建一套合理、有效、可實施的基建財務(wù)管理體系，讓員工在實施基建財務(wù)管理的時候有可遵照的依據(jù)。對于那些長期性、工作量較大的基建項目，應(yīng)配置專業(yè)、有經(jīng)驗的財務(wù)工作者。

(二)對基建項目概預(yù)算制嚴格執(zhí)行

首先，事業(yè)單位需要對從源頭上對基建財務(wù)管理進行管控，增加預(yù)算管理的嚴謹性。在具體編制基建項目預(yù)算的時候，必須盡可能規(guī)避超預(yù)算情況的出現(xiàn)，科學(xué)的規(guī)劃預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)對項目資金的有效利用。同時，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)重視溝通工作，充分了解各個部門所申報的業(yè)務(wù)的重要程度，進而有計劃、分層次地建立預(yù)算管理體系，確保預(yù)算工作能夠按計劃實施。其次，在實際開展基建工程核算的時，事業(yè)單位一定要嚴格按照《事業(yè)單位會計制度》來分類計算，納入到事業(yè)單位的會計核算體系當(dāng)中。同時還要將基建財務(wù)管理和事業(yè)單位財務(wù)管理區(qū)分開來。實施單獨管理，建立基建項目的單獨臺賬，能夠確保基建財務(wù)管理的獨立性、真實性。最后，在項目竣工交付后必須按期保質(zhì)地完成竣工決算。財務(wù)部門需要嚴格依照基建項目的工期妥善安排各項工作，并且做好竣工財務(wù)決算表編制，為竣工決算提供可參考的依據(jù)。另外，必須確保在項目完工后的三個月內(nèi)編制完成決算報告并上報，避免因為未及時上報而產(chǎn)生額外成本。實際項目結(jié)束以后，要及時竣工驗收，并完成所有權(quán)、使用權(quán)、固定資產(chǎn)等的轉(zhuǎn)移交接。

(三)對基建財務(wù)管理審計和監(jiān)督進行強化

事業(yè)單位與傳統(tǒng)企業(yè)存在差異，如果不做好財務(wù)的管理和監(jiān)督工作，很容易產(chǎn)生腐敗的問題，所以事業(yè)單位務(wù)必加強基建財務(wù)管理的監(jiān)督，積極開展相關(guān)的管理、審計等配套工作。首先，事業(yè)單位的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，必須做好監(jiān)督工作，同時要對財務(wù)人員進行培訓(xùn)提升其財務(wù)管理意識，并且能夠在開展具體工作的時候嚴格依照規(guī)范實施監(jiān)管，使得基建財務(wù)工作能夠合規(guī)、有序的推進。其次，加強監(jiān)督和使用基建撥款資金，讓基建撥付資金都依照制度規(guī)范，避免資金被私自挪用等，實現(xiàn)撥付資金的?？顚Ｓ谩Ａ硗?，事業(yè)單位除了定期的監(jiān)督制度外，還要不定期的對基建資金使用情況進行抽查和監(jiān)督，確保及時發(fā)現(xiàn)資金使用的風(fēng)險問題，實現(xiàn)基建工程健康、高質(zhì)量的完工。

五、結(jié)語

在事業(yè)單位建設(shè)項目當(dāng)中，基建財務(wù)管理工作至關(guān)重要，能夠影響項目建設(shè)的質(zhì)量。因此，事業(yè)單位在具體開展施工項目的時候必須提升對基建財務(wù)工作的重視程度，并結(jié)合基建財務(wù)管理的特點構(gòu)建相應(yīng)的制度，確保實現(xiàn)基建財務(wù)管理工作在項目施工中的全面滲透。只有做到這些才能提升單位對于基建項目的控制力度，實現(xiàn)全方位對項目的管理，并為項目能夠健康、快速、保質(zhì)地完成提供基礎(chǔ)。■