事業(yè)單位基建財務(wù)過程控制及改進(jìn)策略

薛冀源 南寧市婦幼保健院

在我國投資力度和投資領(lǐng)域不斷增加的背景下，事業(yè)單位也開始大力推動各項基建工作。然而，基建工作量的增加和基建工作類型的多樣化也就需要事業(yè)單位高效管理和利用基建資金，管理好基建財務(wù)工作，以更好地實現(xiàn)節(jié)本增效目標(biāo)。本文主要分析和研究了事業(yè)單位基建財務(wù)管理的過程控制、具體內(nèi)容及存在的問題，并有針對性地提出了改進(jìn)策略，以期能更好地指導(dǎo)事業(yè)單位基建財務(wù)管理實踐。

一、事業(yè)單位基建財務(wù)管理內(nèi)容

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，各地衛(wèi)生領(lǐng)域投資也呈現(xiàn)增加趨勢，這也讓事業(yè)單位啟動了更多基建項目。然而，基建工作量的增加和工作內(nèi)容的復(fù)雜性也就需要事業(yè)單位高效地管理好各類資金，以更好地實現(xiàn)節(jié)本增效目標(biāo)。和以往簡單的零星工程不同，事業(yè)單位基建項目最明顯的特征主要表現(xiàn)在周期長和投資多兩方面，這種涉及面更廣的工作凸顯了事業(yè)單位內(nèi)外緊密聯(lián)系的重要；在整個事業(yè)單位基建項目建設(shè)過程中都會涉及到財務(wù)管理工作。除了常規(guī)的會計核算工作外，通常還需要借助財務(wù)的統(tǒng)計、運算、分析、控制、估計與評價等手段來對事業(yè)單位建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)確性、完整性以及真實性進(jìn)行合法監(jiān)督，并搜集相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。因此，不同于常規(guī)的財務(wù)管理，事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員除了需要掌握基本的會計核算理論與技能外，還需要熟悉和參與項目前期立項、可行性研究報告、預(yù)算估計、工程與服務(wù)招投標(biāo)、審核合同、籌集資金、竣工結(jié)算決算、現(xiàn)金支出控制等環(huán)節(jié)，搜集和分析項目建設(shè)財務(wù)數(shù)據(jù)，為項目順利開展提供有用的財務(wù)信息?？傊到y(tǒng)性較強(qiáng)的基建財務(wù)管理工作要求是管理好整個建設(shè)項目中的經(jīng)濟(jì)效益，而不是簡單地停留在傳統(tǒng)的記賬、結(jié)賬等基礎(chǔ)工作上。

二、基建財務(wù)管理的過程控制

在項目從始至終的各個過程中都需要做好基建財務(wù)管理，以提高項目推進(jìn)效率、質(zhì)量以及項目管理水平，保障項目的快速穩(wěn)定實施?；ㄘ攧?wù)管理能有效掌控每個建設(shè)項目步驟和環(huán)節(jié)，并對相關(guān)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行合理規(guī)范、調(diào)整和協(xié)調(diào)?？傊诨椖拷ㄔO(shè)全過程中都離不開基建財務(wù)管理工作，具體包括以下幾個方面。

(一)初期控制

1.項目立項階段控制

基建財務(wù)管理在建設(shè)項目初期控制起到了關(guān)鍵作用。首先，項目前期最重要的工作是項目確立，這將影響到后續(xù)投資決策。通常情況下，財務(wù)管理工作人員需要基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境來開展一系列財務(wù)活動，并積極與單位內(nèi)部的基建項目部門以及單位外部的公司溝通，共同對項目進(jìn)行深化和把控，讓項目總體方案逐步明確豐富。其次，工程立項后會需要關(guān)聯(lián)很多細(xì)項，形成一個龐大復(fù)雜的脈絡(luò)，首先需要確定一個項目號，通過項目號便于記錄整個建設(shè)工程所有相關(guān)的財務(wù)信息。如此，更有助于開展后續(xù)建設(shè)項目的預(yù)算、決策和財務(wù)分析等工作。

2.設(shè)計規(guī)劃階段控制

事業(yè)單位基建項目涉及的資金量較大且項目本身較為復(fù)雜，這就要求做好前期設(shè)計規(guī)劃工作。整個工程的質(zhì)量與進(jìn)度將直接受前期項目設(shè)計成果的影響?；ú块T在設(shè)計階段會基于已批準(zhǔn)的項目建議書和可行性研究報告等要求開展一系列工作，如用地選址、項目測量、水土保持、巖土勘察、估計投資額等，這也就要求基建財務(wù)人員能全面審查、分析和了解整個設(shè)計規(guī)劃方案，尤其是要重點關(guān)注設(shè)計方案的完整性、功能性和可行性，做好設(shè)計階段控制的財務(wù)管理工作，確保項目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.招投標(biāo)階段控制

在建設(shè)項目正式進(jìn)入施工環(huán)節(jié)前，剩下最關(guān)鍵的一步就是招投標(biāo)，尤其是要重視招投標(biāo)的合法性、合理性以及合規(guī)性。科學(xué)把控建設(shè)項目招投標(biāo)防范貪污、腐敗、違規(guī)、違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。基建財務(wù)人員在審查招投標(biāo)工作時通常需要基建部門的配合，主要對招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)審核，重點關(guān)注工程上控價、清單編制的準(zhǔn)確性、真實性和完整性，了解市場單價價格、預(yù)算定額及費率計算，分析其合理性、可行行，以進(jìn)一步認(rèn)識到招標(biāo)文件是否可以與之匹配。因此，這些基建財務(wù)管理工作的介入能提高建設(shè)項目招投標(biāo)水平。

(二)中期控制

1.工程進(jìn)度控制

在建設(shè)項目工程施工階段，進(jìn)度控制是項目施工工程管理的主要內(nèi)容，科學(xué)合理控制施工進(jìn)度，不但有利于項目施工的工期管理，還可以保障工程質(zhì)量和效益。進(jìn)度工程款的審核與支付是項目施工作業(yè)的必要條件，開展基建財務(wù)管理工作可以實現(xiàn)對工程進(jìn)度的有效控制。財務(wù)管理人員為確保每個工程施工期間的施工內(nèi)容能按時完成，需要嚴(yán)格按照合同條款、相關(guān)審批手續(xù)為工程施工撥款；并在每個施工節(jié)點完成后，根據(jù)施工單位提交的工程進(jìn)度表前往項目實地核查。其目的就在于確認(rèn)項目施工的各個工序已經(jīng)順利進(jìn)行，避免各種施工質(zhì)量缺陷、款項撥付不及時的出現(xiàn)具有重要的作用，可以達(dá)到有限控制施工進(jìn)度的目的。

2.簽證內(nèi)容控制

對簽證內(nèi)容的科學(xué)嚴(yán)格控制也是確保建設(shè)項目工程順利實施的重要環(huán)節(jié)?；ㄘ攧?wù)管理人員需要實地探訪施工現(xiàn)場，了解現(xiàn)場施工狀況，掌握施工進(jìn)度及其它關(guān)鍵信息，同時要確保簽證內(nèi)容的規(guī)范。如果發(fā)現(xiàn)不按照圖紙要求進(jìn)行施工或者出現(xiàn)與設(shè)計圖紙不符的拆、挖、修等現(xiàn)象時，要求參建各方人員必須嚴(yán)格審核是否給予簽證。因此，在整個工程實施過程中，每個部門都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

3.設(shè)計變更控制

周期性是建設(shè)項目最顯著的特征之一，尤其是長期工程建設(shè)的不確定因素相對較多，這就不可避免出現(xiàn)設(shè)計變更現(xiàn)象。工程進(jìn)度、成本通常都會受設(shè)計變更的影響，但基建財務(wù)管理能有助于控制設(shè)計變更部分。這是因為在設(shè)計變更時，一般會由現(xiàn)場監(jiān)督人員確認(rèn)設(shè)計變更分項，并按制度流程要求各參建方會對其做進(jìn)一步審核，認(rèn)可設(shè)計變更后方能實施?；ㄘ攧?wù)在審核過程中有效避免了不合理使用施工費用現(xiàn)象，能有效控制施工成本。

(三)后期控制

建設(shè)項目工程的竣工階段通常需要基建財務(wù)管理工作來對建設(shè)項目后期進(jìn)行合理有效控制，以確保工程能順利竣工、驗收、交付。該階段的財務(wù)管理主要是工程的結(jié)算和決算工作，及時地完成項目驗收與審核，交接項目所有資金賬表。因此，為了更好地完成上述工作，一方面需要財務(wù)人員持續(xù)學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)地掌握相關(guān)專業(yè)信息和技能，提高自身財務(wù)管理水平與能力；另一方面，建設(shè)單位也必須加大關(guān)于工程方面的專業(yè)教育培訓(xùn)力度，以更好地完成基建財務(wù)管理工作。財務(wù)人員在參與整個項目建設(shè)過程中要精準(zhǔn)、嚴(yán)格審核和計算財務(wù)數(shù)據(jù)，對工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，將后期數(shù)據(jù)審核與前期預(yù)算工作相比對，計算和確認(rèn)項目的進(jìn)度，以更精確的財務(wù)信息支撐建設(shè)項目的順利完成。

三、事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的問題

隨著事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)基建財務(wù)管理對于各項工作開展意義重大，但其中仍有很多問題需要解決：

(一)缺乏先進(jìn)的基建財務(wù)管理理念

近年來，我國全面深化改革，事業(yè)單位領(lǐng)域的改革也在持續(xù)加深，但以往很多小額投資項目，施工內(nèi)容局限、周期很短，導(dǎo)致很多事業(yè)單位原先并沒有對系統(tǒng)、復(fù)雜的基建項目進(jìn)行深入的財務(wù)管理，而且對絕大多數(shù)事業(yè)單位而言基建項目本身也并非自身的主營業(yè)務(wù)，所以領(lǐng)導(dǎo)層面對這些業(yè)務(wù)重視不夠，而業(yè)務(wù)人員層面則對這一領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致事業(yè)單位對于基建會計方面的核算能力偏弱。而且從實際情況來看，事業(yè)單位通常會將內(nèi)部會計和基建會計放在一起，并不會刻意的將二者區(qū)分。實際上，內(nèi)部會計與基建會計之間有一定的差別，若不有效區(qū)分會造成財務(wù)會計核算出現(xiàn)差錯。

(二)事業(yè)單位基建財務(wù)管理機(jī)制有待健全

隨著事業(yè)單位基建會計業(yè)務(wù)的逐步增加，很多事業(yè)單位也開始逐步關(guān)注基建會計，但由于在其現(xiàn)行的財務(wù)制度當(dāng)中并沒有對基建會計進(jìn)行專門的規(guī)定，導(dǎo)致基建會計的實際業(yè)務(wù)需求與制度存在不匹配的問題，很多事業(yè)單位工作人員在處理基建會計業(yè)務(wù)的時候往往因為找不到依據(jù)而無從下手，導(dǎo)致基建會計核算工作中會出現(xiàn)了遺漏或重復(fù)。雖然有些事業(yè)單位已經(jīng)開始重視基建項目的財務(wù)管理，但由于制度的缺陷，導(dǎo)致其依然無法做好基建財務(wù)工作，難以確保財務(wù)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，這也是造成事業(yè)單位違規(guī)情況經(jīng)常出現(xiàn)的重要原因。

(三)預(yù)算審核不夠嚴(yán)格和規(guī)范

從事業(yè)單位基建財務(wù)管理的實際情況來看，三超現(xiàn)象是最為常見也是最難解決的問題之一，出現(xiàn)這一問題的根本原因在于并未依照審批過的預(yù)算來實施項目，甚至有些部門為了自身利益會對總預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，這些行為的存在使得項目預(yù)算形同虛設(shè)，失真現(xiàn)象非常嚴(yán)重。其次，事業(yè)單位在推進(jìn)部分項目的時候，會因為對項目內(nèi)容考慮不全，導(dǎo)致只能在項目獲得批復(fù)后再補(bǔ)充增加。最后，事業(yè)單位可能存在對于預(yù)算審核也不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象，即使在審核時候發(fā)現(xiàn)了問題也不會及時追究。即便部分事業(yè)單位對項目概算進(jìn)行了審核，但在審核之后對發(fā)生新的子項目卻并沒有及時調(diào)整，就會導(dǎo)致項目核算有誤，出現(xiàn)施工支出資金遠(yuǎn)超于計劃資金的情況。

(四)基建竣工財務(wù)決算滯后

根據(jù)我國現(xiàn)行的管理制度，事業(yè)單位在完成工程施工項目后，通常需要在項目竣工后三個月內(nèi)進(jìn)行竣工決算。但從實際的執(zhí)行效果來看，很多事業(yè)單位更關(guān)心基建項目的實施，但并沒有在項目的決算工作上投入過多精力。很多項目在完工后，甚至是投入使用以后，仍然沒有完成相關(guān)手續(xù)的交接與轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致很多項目長期處于未決算狀態(tài)。另外，有些事業(yè)單位出現(xiàn)了項目長期掛賬問題，很多項目已經(jīng)完成且投用，但在賬務(wù)上仍處于在建工程科目。

四、單位基建財務(wù)管理的完善措施

(一)對基建財務(wù)管理觀念進(jìn)行更新

為了有效提高事業(yè)單位基建財務(wù)管理的能力，首先要做的就是強(qiáng)化員工對于基建財務(wù)管理的意識，在整個單位當(dāng)中構(gòu)建基建財務(wù)管理的氛圍和文化，讓每個人在工作的時候都能認(rèn)識到這一工作的重要性。而事業(yè)單位的管理人員則需要牽頭組織制度的建設(shè)，構(gòu)建一套合理、有效、可實施的基建財務(wù)管理體系，讓員工在實施基建財務(wù)管理的時候有可遵照的依據(jù)。對于那些長期性、工作量較大的基建項目，應(yīng)配置專業(yè)、有經(jīng)驗的財務(wù)工作者。

(二)對基建項目概預(yù)算制嚴(yán)格執(zhí)行

首先，事業(yè)單位需要對從源頭上對基建財務(wù)管理進(jìn)行管控，增加預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。在具體編制基建項目預(yù)算的時候，必須盡可能規(guī)避超預(yù)算情況的出現(xiàn)，科學(xué)的規(guī)劃預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)對項目資金的有效利用。同時，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)重視溝通工作，充分了解各個部門所申報的業(yè)務(wù)的重要程度，進(jìn)而有計劃、分層次地建立預(yù)算管理體系，確保預(yù)算工作能夠按計劃實施。其次，在實際開展基建工程核算的時，事業(yè)單位一定要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位會計制度》來分類計算，納入到事業(yè)單位的會計核算體系當(dāng)中。同時還要將基建財務(wù)管理和事業(yè)單位財務(wù)管理區(qū)分開來。實施單獨管理，建立基建項目的單獨臺賬，能夠確?；ㄘ攧?wù)管理的獨立性、真實性。最后，在項目竣工交付后必須按期保質(zhì)地完成竣工決算。財務(wù)部門需要嚴(yán)格依照基建項目的工期妥善安排各項工作，并且做好竣工財務(wù)決算表編制，為竣工決算提供可參考的依據(jù)。另外，必須確保在項目完工后的三個月內(nèi)編制完成決算報告并上報，避免因為未及時上報而產(chǎn)生額外成本。實際項目結(jié)束以后，要及時竣工驗收，并完成所有權(quán)、使用權(quán)、固定資產(chǎn)等的轉(zhuǎn)移交接。

(三)對基建財務(wù)管理審計和監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化

事業(yè)單位與傳統(tǒng)企業(yè)存在差異，如果不做好財務(wù)的管理和監(jiān)督工作，很容易產(chǎn)生腐敗的問題，所以事業(yè)單位務(wù)必加強(qiáng)基建財務(wù)管理的監(jiān)督，積極開展相關(guān)的管理、審計等配套工作。首先，事業(yè)單位的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，必須做好監(jiān)督工作，同時要對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)提升其財務(wù)管理意識，并且能夠在開展具體工作的時候嚴(yán)格依照規(guī)范實施監(jiān)管，使得基建財務(wù)工作能夠合規(guī)、有序的推進(jìn)。其次，加強(qiáng)監(jiān)督和使用基建撥款資金，讓基建撥付資金都依照制度規(guī)范，避免資金被私自挪用等，實現(xiàn)撥付資金的專款專用。另外，事業(yè)單位除了定期的監(jiān)督制度外，還要不定期的對基建資金使用情況進(jìn)行抽查和監(jiān)督，確保及時發(fā)現(xiàn)資金使用的風(fēng)險問題，實現(xiàn)基建工程健康、高質(zhì)量的完工。

五、結(jié)語

在事業(yè)單位建設(shè)項目當(dāng)中，基建財務(wù)管理工作至關(guān)重要，能夠影響項目建設(shè)的質(zhì)量。因此，事業(yè)單位在具體開展施工項目的時候必須提升對基建財務(wù)工作的重視程度，并結(jié)合基建財務(wù)管理的特點構(gòu)建相應(yīng)的制度，確保實現(xiàn)基建財務(wù)管理工作在項目施工中的全面滲透。只有做到這些才能提升單位對于基建項目的控制力度，實現(xiàn)全方位對項目的管理，并為項目能夠健康、快速、保質(zhì)地完成提供基礎(chǔ)?！?/p>