全面預算管理在醫(yī)院財務內(nèi)部控制中的應用

黃 玨 湖南省兒童醫(yī)院

引言

如今我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質量發(fā)展階段，在現(xiàn)代經(jīng)濟制度下，醫(yī)院的經(jīng)營逐漸融入到市場競爭中。醫(yī)院作為公益性單位，經(jīng)營管理不僅應滿足自身的發(fā)展需要，還應為社會作出貢獻，為廣大居民提供良好的醫(yī)療服務， 當前傳統(tǒng)的財務理念已經(jīng)不能適應醫(yī)院發(fā)展的需求，醫(yī)院應當加強財務內(nèi)部控制，以此為基礎，推動財務工作有序展開，降低內(nèi)外部風險，不斷提升經(jīng)濟效益。全面預算管理是現(xiàn)代財務管理的重要組成內(nèi)容，能夠分配各種財務資源，并做到最佳化配置，有效管控好財務收入活動與支出活動，并維持醫(yī)院財務活動的有效運行，應當將全面預算管理融入到醫(yī)院的內(nèi)部控制中，優(yōu)化各項工作流程，提高工作效率，促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

一、全面預算管理在醫(yī)院財務內(nèi)部控制中的作用

(一)能保證財務內(nèi)部控制體系的規(guī)范性

在醫(yī)院財務內(nèi)部控制中，融入全面預算管理模式，能夠提升內(nèi)部控制的規(guī)范。醫(yī)院能結合自身的發(fā)展情況，確定財務內(nèi)部控制的重點，制定完善的內(nèi)部控制措施，進而提升內(nèi)部控制質量[1]。

(二)能加強醫(yī)院內(nèi)部各個部門的合作和交流

全面預算管理能融入到醫(yī)院工作的方方面面，涉及到每一個部門和每一個科室，涉及到醫(yī)院財務管理的每一個方面，通過加強全面預算管理，醫(yī)院能合理管控醫(yī)院的收入與支出，能提升財務資源的配置效率，能最大限度地利用好每一筆資金。在醫(yī)院的財務內(nèi)部控制工作中，使用全面預算管理，能針對所有工作制定完善的標準，加強各個部門之間的聯(lián)系，使各個部門能加強交流，加強協(xié)作，促進共同發(fā)展；此外，全面預算管理中得出的預算數(shù)據(jù)比較真實，能兼顧到每一個部門的實際情況，能夠統(tǒng)一調配各項財務資源，優(yōu)化各個預算流程，提升預算的質量；另外，還能降低成本，提升收益，防控好各項財務風險。

二、當前醫(yī)院財務內(nèi)部控制存在的問題

(一)缺乏完善的財務內(nèi)部控制制度

醫(yī)院的財務內(nèi)部控制是醫(yī)院財務管理的主要構成部分，但是就當前來看，面臨著財務內(nèi)部控制制度不完善的問題，制約了財務工作的發(fā)展。首先，醫(yī)院當前的財務內(nèi)控制度是從實際經(jīng)驗中演變過來的，沒有作出系統(tǒng)的總結和歸納，醫(yī)院在開展醫(yī)療運營和醫(yī)療服務項目時，差異比較大，給實際工作帶來了不便；其次，當前的財務內(nèi)控制度可執(zhí)行性不強。例如，財務內(nèi)控制度中沒有考慮到實際工作的全部內(nèi)容，如財務內(nèi)部控制的范圍不夠明確，財務內(nèi)部控制的方法不完善，財務內(nèi)部控制的責任不明晰，存在空白與漏洞；此外，財務內(nèi)控監(jiān)督制度也不明確，不能有效監(jiān)督各項工作的運行。

(二)缺乏完善的預算管理機制

當前，由于醫(yī)院的工作比較特殊，與企業(yè)不同，因此對全面預算管理的要求也較高。但是由于受到傳統(tǒng)預算管理的影響，醫(yī)院的預算管理體系還比較薄弱，預算編制的方法不科學、不完善，盡管當前引用了滾動預算、零基預算等方式，但是在實際執(zhí)行中不能很好地落實，導致預算收入與預算支出差別較大，影響了正常的工作。此外，當前醫(yī)院也沒有制定明確的預算管理目標和預算管理規(guī)劃，預算管理目的性不強，沒有明確的方向，這樣就導致預算人員在編制預算時，不能深入結合企業(yè)的實際嚴謹?shù)鼐幹疲幹频念A算方案容易出錯，這樣就會出現(xiàn)超預算、資金浪費、財務風險等等各種隱患[2]。

(三)缺乏完善的考核指標

醫(yī)院的財務內(nèi)控工作不僅是財務部門的職責，更需要醫(yī)院所有部門全員參與，因此與每一個工作人員都息息相關，在此基礎上，為了落實醫(yī)院的財務內(nèi)控工作，醫(yī)院應當設置完善的考核指標，對內(nèi)控工作作出考核。但是當前，在醫(yī)院內(nèi)部，不少醫(yī)務人員沒有意識到財務內(nèi)控工作的重要性，他們只專注于自身工作，不能全程參與進來，還有不少的醫(yī)務人員認為財務內(nèi)控與自身的醫(yī)務職責關系比較弱，與醫(yī)療項目關系不大，大多數(shù)醫(yī)務人員在醫(yī)療服務中不能落實財務內(nèi)控提出的要求。出現(xiàn)上述情況的原因就是欠缺內(nèi)控考核指標，欠缺完善的考核機制和評價機制，不能將其與醫(yī)療人員的薪酬等掛鉤。

(四)全面預算管理的基礎較弱

當前我國對醫(yī)院提出明確要求，應實行全面預算管理制度，但是政策方面起步比較晚，當前，醫(yī)院的預算管理還停留在初級階段。不少醫(yī)院依然沿用傳統(tǒng)的預算模式，管理體系比較落后，創(chuàng)造性不足，不能降低風險。全面預算管理較為綜合，需要站在整體的角度和戰(zhàn)略的角度作出預算，是傳統(tǒng)預算的升級，當前在全面預算中，不少的醫(yī)院信息化建設不足，很多工作不能量化，預算的效率比較低[3]。

三、當前全面預算管理在醫(yī)院財務內(nèi)控中的應用措施

(一)完善醫(yī)院財務內(nèi)控體系

為了提升醫(yī)院財務內(nèi)部控制質量，應當建立完善的財務內(nèi)控體系，財務內(nèi)控體系應當涵蓋全面預算管理、成本管理、資金管理等各個部分的內(nèi)容，并從資金使用和控制等角度入手，加強整體的管理。一是應當建立完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度是保證醫(yī)院財務內(nèi)控工作運轉的基礎，能為財務內(nèi)控提供良好的保障，內(nèi)控制度應切實可行，符合醫(yī)院的實際，能聚焦工作中遇見的問題，并提出解決的方法。此外，內(nèi)控制度還應明確內(nèi)部控制工作的范圍，明確內(nèi)部控制的工作方法；二是應當建立完善的內(nèi)控目標，內(nèi)控目標應當清晰可行，是企業(yè)內(nèi)部控制工作的主要方向，只有定了目標，企業(yè)的內(nèi)控工作才有動力[4]。

(二)開展全面預算管理工作

在醫(yī)院的財務內(nèi)部控制中，應開展全面預算管理工作。首先，在預算開展前，應明確預算重點和方向，使其處在科學的范圍內(nèi)。全面預算的重點包含以下幾項：一是醫(yī)院藥收入預算是重點內(nèi)容，二是支出預算是預算所有的醫(yī)療成本費用，三是醫(yī)院全部的醫(yī)療活動預算是以現(xiàn)金流為基礎的，因此醫(yī)院應全面加強對醫(yī)藥收入預算、成本預算和現(xiàn)金流預算等工作的重視力度。在執(zhí)行財務預算時，應建立與之相對應的獎懲體系和考核制度，每隔一段時間就應對預算人員的工作作出考核，并根據(jù)實際情況作出獎賞和懲罰。其次，應制定完善的全面預算考核方法，醫(yī)院應加強研究和論證。例如，可以使用定額預算、增量預算和比例預算等。定額預算就是醫(yī)院可以使用定額的方式對人工費用等加強預算，測算對應的標準，然后再編制，這樣能降低成本；增量預算適用于那種歷史數(shù)據(jù)完整的項目，這些項目在歷史數(shù)據(jù)基礎上，每年都會發(fā)生一定的增量；比例預算適用于預算金額比較穩(wěn)定時，預算資金波動不大，可以根據(jù)實際清情況分配預算資金。

(三)應提升預算編制的質量

在醫(yī)院財務內(nèi)部控制中，還應當提升全面預算編制的質量，并優(yōu)化全面預算編制的內(nèi)容，滿足實際工作的需要。首先，在編制預算時，應當加強醫(yī)院內(nèi)部各個部門的溝通和協(xié)調，尤其財務部門應做好協(xié)調工作，應根據(jù)每一個部門的實際情況編制，每一個部門的工作情況不同，需求不同，需要考慮的重點也不用，因此，預算一定要符合實際，做到全面、綜合和平衡的考量，保證預算編制數(shù)據(jù)的準確性，為各項工作打下基礎。其次，應提升預算編制人員的素養(yǎng)，預算編制人員不僅應掌握必要的預算知識，還應熟悉醫(yī)院的各項工作業(yè)務和工作流程，應當熟悉醫(yī)療工作的內(nèi)容，根據(jù)各個科室的特點，制定完善的目標，編制最佳的方案；第三，預算編制應調動全體人員的積極性，財務部門負總責，其他部門都應參與進來，所有部門的人員都應當了解預算的目標，并確定各自的職責，每一位員工都可以提出自己的建議和想法，增強他們的責任感，使預算的編制能夠集思廣益。最后，在全面預算編制中，應確定完善的標準，標準既要統(tǒng)一，又能兼顧到各個部門的差異，各部門應根據(jù)本部門的預算需求和預算目標，測算出下年度的金額，避免出現(xiàn)超預算和資金不足等現(xiàn)象[5]。

(四)設置預算管理機構

在全面預算管理融入到醫(yī)院財務內(nèi)控工作進程中，還應設立完善的預算管理機構，預算管理機構責任應清晰、層次應合理、體系應健全。應從下面幾個方向開展：一是和醫(yī)院應建立全面預算管理小組作為一級機構，小組的組長和副組長應由醫(yī)院的正副院長或各部門的主任擔任，這樣能提升決策的效果，這一級機構能夠審批各種預算事項，審批各種運預算方案等，能夠根據(jù)具體的情況作出改進。同時小組還可以設置辦公室，研究下級部門預算的執(zhí)行，及時就預算出現(xiàn)的問題提出解決方案。二是財政部門應當作為二級機構，這一級機構主要負責醫(yī)院各個科室的預算業(yè)務，主要負責建立預算制度，建立預算指標等工作，分析一級機構辦公室提出的預算建議和意見，并分解預算指標，下發(fā)預算文件，審查科室的執(zhí)行情況，綜合分析預算管理的結果，并負責匯總并分類各個科室的預算執(zhí)行情況，還應加強考核，負責培訓工作。三是醫(yī)院的人事部門和職能部門作為第三級機構，負責改進并調整預算方案，并監(jiān)督基層預算科室的執(zhí)行，為全面預算工作的開展做出保障；四是基層預算科室作為第四級機構，負責預算內(nèi)的執(zhí)行，應當根據(jù)上級機構提供的預算方案和預算方法，做出落實，并向上一級預算部門申報科室的支出預算[6]。

(五)加強審計監(jiān)督

在全面預算管理融入財務內(nèi)部控制的工作中，應加強審計監(jiān)督，根據(jù)全面預算的實際，通過審計監(jiān)督找出問題，并提出解決的措施。

一是醫(yī)院應當加強內(nèi)部控制和全面預算檢查，醫(yī)院的管理人員應及時監(jiān)督工作的落實，可以成立專門的審計監(jiān)督部門，并成立專門的審計監(jiān)督小組，定期分析預算工作，分析內(nèi)部控制工作。監(jiān)督部門和監(jiān)督小組應熟悉全面預算管理的內(nèi)容，根據(jù)內(nèi)部審計要點，根據(jù)內(nèi)部控制的方方面面，加強審計監(jiān)督。在監(jiān)督中如果出現(xiàn)問題，應當及時分析改正；二是應設立完善的獎懲體系，應當按照相關制度操作，對全面預算管理和內(nèi)部控制進行全面考核。應當設置完善的考核指標，使用正確的考核方法，對全面預算管理中的各項工作業(yè)績衡量標準進行細化，并以此作為預算人員的薪酬標準和晉升依據(jù)；還應保證員內(nèi)部控制向著制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展，在操作中，應檢查當前的制度，重點檢查會計人員會計效率與會計質量的一致性、會計人員是否存在越軌行為等方面的情況，同時還需要考核財務會計報告是否真實。三是應加強內(nèi)部審計控制，為了提升內(nèi)部控制效果，應提升審計部門的權威性和獨立性，應當聆聽管理層的意見和建議，提升審查內(nèi)部經(jīng)濟活動的質量，通過綜合性和全面性的內(nèi)控機制，進行審計評估，并提出具體的應對措施，提出明確的審計意見，為各項工作的開展打下基礎。四是應當加強外部監(jiān)督，醫(yī)院應配合財政部門、上級審計部門的工作，接受外界的監(jiān)督。保證自身各項數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性。針對相關部門提出的整改意見，醫(yī)院需要積極落實，不斷優(yōu)化工作流程，提升工作效率[7]。

四、結語

醫(yī)院是救死扶傷的場所，為了提升自身的發(fā)展質量，醫(yī)院應當重視財務工作，運用合適的方法提升財務管理質量。同時在財務管理中，應注重全面預算管理和財務內(nèi)部控制，應將全面預算管理融入到財務內(nèi)部控制中，提升預算管理的效果，通過全面預算調配好醫(yī)院的各項資金和資源，做到最優(yōu)化配置，起到降本增效的作用。此外，還應當優(yōu)化預算管理內(nèi)容，優(yōu)化預算編制方案，并加強監(jiān)督，加強審計，提升整體的工作質量。本文首先闡述了全面預算管理在醫(yī)院財務內(nèi)部控制中的作用，然后指出了當前醫(yī)院財務內(nèi)部控制存在的問題，最后提出了全面預算管理在醫(yī)院財務內(nèi)控中的應用措施[8]?！?/p>