閆 冰 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)
“二十大”以來(lái),我國(guó)政府有關(guān)部門針對(duì)人力資源與社會(huì)保障先后出臺(tái)了多項(xiàng)方針政策措施,力求確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠充分借助人力資源與社會(huì)保障的“紅利”,比如,精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保改革等積極有效的舉措。從我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想做到高質(zhì)量發(fā)展,勢(shì)必需要建立在優(yōu)質(zhì)的人力資源與社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)上,只有將人社工作做得好,才能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)得住、跑得快”。當(dāng)前我國(guó)人社工作整體質(zhì)量已經(jīng)普遍較高,也非常強(qiáng)調(diào)以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),不斷優(yōu)化人力資源與社會(huì)保障服務(wù)體系,確保形成“人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)服務(wù)人才”的良好可持續(xù)發(fā)展局面。因此,如何真正發(fā)揮出人社工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的相互制約、相互促進(jìn)作用,已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)需要正面面對(duì)的重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題。
1.人力資源的內(nèi)涵
人力資源主要是指社會(huì)性勞動(dòng)力資源,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,主要分為知識(shí)型(技能型)人力資源與體力型人力資源兩大類別。之所以被稱為“社會(huì)性勞動(dòng)力資源”,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),人力資源并非單純指具有智力勞動(dòng)或者體力勞動(dòng)的群體,而是指能夠參與到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中,并且對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定貢獻(xiàn)的勞動(dòng)力群體。人力資源在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)顯著,其重要性并不亞于技術(shù)資源、資金資源、信息資源等傳統(tǒng)社會(huì)資源,已經(jīng)逐漸成為左右社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。
2.人力資源的發(fā)展情況
當(dāng)前我國(guó)人力資源整體發(fā)展形勢(shì)良好,無(wú)論是智力型人力資源或是體力型人力資源,都具有規(guī)模龐大的人力資源群體。人力資源的發(fā)展具有明顯時(shí)代性與動(dòng)態(tài)性發(fā)展特征,可以根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整形勢(shì),不斷調(diào)整人力資源的發(fā)展重心,找準(zhǔn)智力型人力資源和體力型人力資源二者之間的平衡點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),讓我國(guó)智力型人力資源數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步明顯,高精尖技術(shù)型人才數(shù)量穩(wěn)步增加,這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化調(diào)整,以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的影響,可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性優(yōu)質(zhì)人才支撐。但需要注意的是,人是有獨(dú)立思維的個(gè)體,人力資源的生理與心理需求能否得到有效滿足,會(huì)使人力資源對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值產(chǎn)生重要影響,這就說(shuō)明人力資源與社會(huì)保障之間是密不可分的,只有做好人社工作,讓人力資源對(duì)社會(huì)保障工作更加認(rèn)可、滿足,才能充分發(fā)揮出人力資源的積極作用[1]。
1.社會(huì)保障的內(nèi)涵
社會(huì)保障是我國(guó)非常重要的社會(huì)性保障機(jī)制,主要以國(guó)家或者地方政府為主體,通過(guò)一系列的社會(huì)性服務(wù)保障機(jī)制,解決社會(huì)民眾日常生產(chǎn)生活中遇到的各類問(wèn)題,為社會(huì)民眾提供最基礎(chǔ)的民生保障,確保社會(huì)民眾可以順利完成生產(chǎn)生活。社會(huì)保障機(jī)制涉及的內(nèi)容比較多,比如,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面,其中以社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的受眾面最為廣泛,對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為明顯。當(dāng)前,我國(guó)人力資源的社會(huì)保障服務(wù)體系已經(jīng)比較完善,很多人力資源都已經(jīng)繳納了社會(huì)保險(xiǎn),這樣便確保這部分人力資源在退休后可以獲得一定金額的退休金,從而滿足其日常生活中的各類物質(zhì)需求。但也有很多人力資源并未繳納社會(huì)保險(xiǎn),企業(yè)單位為了降低成本,并未對(duì)這部分人力資源依法繳納社會(huì)保險(xiǎn),而員工獨(dú)立繳納社會(huì)保險(xiǎn)的成本又相對(duì)偏高,這就使得這部分人力資源在崗位工作中面臨較多后顧之憂,工作積極性與創(chuàng)造性均會(huì)受到一定的影響,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,并不利于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.社會(huì)保障的發(fā)展情況
“十四五”期間,我國(guó)社會(huì)保障制度日趨完善,在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中,如果沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度,便不會(huì)有現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ),由此可見,社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之間的正相關(guān)性。盡管我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)比較完善,但為了更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,仍然需要持續(xù)優(yōu)化完善社會(huì)保障體系,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新,不斷提升社會(huì)保障整體質(zhì)量,構(gòu)建具有中國(guó)特色、時(shí)代特色的社會(huì)保障服務(wù)體系[2]。
從人社工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,人社工作是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)人社工作整體效果始終維持在較高水平,社會(huì)上的優(yōu)質(zhì)人力資源總量較多,并且智力型人力資源與體力型人力資源的數(shù)量始終可以維持在較為平衡的狀態(tài),能夠基本滿足各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的需求量。同時(shí),當(dāng)人力資源的物質(zhì)需求和精神需求能夠得到充分滿足,人力資源已經(jīng)繳納了社會(huì)保險(xiǎn)并且享受到了社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的優(yōu)惠待遇,那么這部分勞動(dòng)力資源便可以展現(xiàn)出較強(qiáng)的工作積極性與工作能力,那么在此基礎(chǔ)上,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度便會(huì)顯著提升。此外,人力資源與社會(huì)保障工作整體水平的高低,與區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度和效果存在正比例關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),一線城市的人社工作整體質(zhì)量相對(duì)較高,那么這部分地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相對(duì)較快。
人社保障性服務(wù)持續(xù)推進(jìn),能夠?yàn)槿肆Y源的長(zhǎng)期發(fā)展提供巨大優(yōu)勢(shì),更可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)諸多便利條件,更有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。人力資源與社會(huì)保障本身就屬于典型的社會(huì)公共福利制度,當(dāng)人社工作整體水平和效果可以達(dá)到一定高度,那么便能夠刺激人力資源主動(dòng)參加工作,這對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生積極影響。尤其在人社制度不斷完善、社會(huì)氛圍持續(xù)向好的情況,越來(lái)越多人力資源繳納社會(huì)保險(xiǎn),那么社會(huì)整體環(huán)境就會(huì)變得更好,在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下,城市或地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人力資源便不會(huì)出現(xiàn)大量流失情況,甚至可以吸引更多學(xué)歷更高、能力更強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)人力資源,這樣便可以在很大程度上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平始終維持在較高水平。
從人社工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系來(lái)看,人社工作能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用,同樣,良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì),也能夠?qū)θ肆Y源和社會(huì)保障制度優(yōu)化與完善產(chǎn)生比較突出的促進(jìn)作用,由此可見,二者在很大程度上存在相互促進(jìn)的良好關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),當(dāng)人社工作整體水平持續(xù)穩(wěn)定在較高高度,區(qū)域內(nèi)的人力資源整體數(shù)量與質(zhì)量相對(duì)較高,智力型人力資源總體數(shù)量要明顯高于體力型人力資源,人力資源的社保繳納情況良好,而且社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例與金額普遍高于其他地區(qū),那么這部分地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也會(huì)持續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。比如,北京、上海、廣州以及杭州、武漢等城市或地區(qū)。同樣,當(dāng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平保持在比較高的水平,便可以吸引更多的勞動(dòng)力資源,這樣便可以增加區(qū)域范圍內(nèi)的人力資源體量與規(guī)模,比如,一二線城市的人力資源要明顯高于三四線城市,務(wù)工人員會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市工作等現(xiàn)象。由此可見,人社工作可以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生雙向促進(jìn)作用,當(dāng)人社工作質(zhì)量越高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)量就越高,同樣,社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速較快、質(zhì)量較高,那么便可以不斷提高人社工作整體水平,二者之間相互依存、相互促進(jìn)[3]。
在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)增量的過(guò)程中,必須要著手解決好人社保障工作當(dāng)前面臨的人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題,只有讓社會(huì)民眾“手中有飯吃,飯碗端的牢”,才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)失業(yè)人數(shù)較多,城鎮(zhèn)失業(yè)率始終維持在較高水平,通過(guò)新增就業(yè)崗位,鼓勵(lì)失業(yè)人才再就業(yè),解決人力資源面臨的創(chuàng)業(yè)難題與壓力,并且通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及發(fā)放創(chuàng)業(yè)商業(yè)貸款等方式,不僅可以解決人力資源當(dāng)前面臨的就業(yè)難題,而且還可以提高人力資源的工作效率,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),這樣便實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)。
為了確保人社工作能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展起到良好促進(jìn)作用,必須不斷提高人力資源與社會(huì)保障服務(wù)工作整體水平,切實(shí)提高人力資源對(duì)人社工作的滿意度和認(rèn)可度。地方政府部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)人社保障服務(wù)工作的“放管服”改革,不斷提高人社服務(wù)質(zhì)量與能力,通過(guò)“好差評(píng)”整體服務(wù)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)人社工作中存在的缺陷和不足,為社會(huì)勞動(dòng)力資源提供良好工作環(huán)境,這樣便可以提高人力資源的工作積極性與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平。地方政府還應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高社會(huì)保障水平,提高退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)高水平的退休金,吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資源前來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè),并且繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金,最終促進(jìn)人社工作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展[4]。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展離不開人才的支撐,只有確保地區(qū)始終具備較為豐厚的人才資源,尤其是智力型人才資源和體力型人才資源的比例必須要均衡,如果體力型人才資源規(guī)模偏多,那么便表示該地區(qū)缺少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),也就會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與增長(zhǎng)效率。因此,必須不斷完善人力資源管理體制機(jī)制,持續(xù)鞏固人力資源管理體制機(jī)制的創(chuàng)新動(dòng)力。比如,要持續(xù)做好人力資源的知識(shí)與技能培訓(xùn),尤其是要擴(kuò)大職業(yè)技能人才的占比,增加高新技術(shù)人才的數(shù)量,解決好高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題,構(gòu)建新型人才培訓(xùn)計(jì)劃。此外,地方政府還應(yīng)當(dāng)做好人力資源的教育培訓(xùn)工作,定期在全區(qū)域范圍內(nèi)開展職業(yè)技能比拼大賽,不斷提高人力資源整體能力和素質(zhì),從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展提供良好的推力作用。
政府部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化并出臺(tái)新的人力資源社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)制度,尤其要維護(hù)好靈活就業(yè)人群的勞動(dòng)保障權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)普遍存在的勞動(dòng)糾紛問(wèn)題,政府部門需要不斷完善勞動(dòng)糾紛管理制度,優(yōu)化勞動(dòng)糾紛調(diào)解仲裁方案,做好弱勢(shì)人力資源群體的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)工作,尤其要針對(duì)不按規(guī)定為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠企業(yè)員工薪資待遇等勞動(dòng)保障違法案件進(jìn)行合理處理。此外,在人社保障中,還應(yīng)當(dāng)為人力資源提供更多維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道,著重解決農(nóng)民工工資拖欠、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)等不合法行為,最大限度保障社會(huì)人力資源的合法權(quán)益,從而在全社會(huì)領(lǐng)域構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系[5]。
地方政府必須要根據(jù)自身實(shí)際情況,結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的一系列民生政策,結(jié)合“二十大”報(bào)告以及“十四五”規(guī)劃,加快社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程,確保社會(huì)保障制度能夠平穩(wěn)落地。地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障基金繳納,做好各個(gè)層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)檔次的平穩(wěn)銜接,有效縮小不同學(xué)歷、不同戶籍人力資源的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入差距。地方政府還應(yīng)當(dāng)持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化新的靈活就業(yè)人力資源的社會(huì)保障繳納模式,徹底改變過(guò)去靈活就業(yè)人員無(wú)法繳納社會(huì)保障基金,或者社保福利待遇普遍偏低的情況。地方政府應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)保障基金繳納的宣傳工作,將更多的農(nóng)村地區(qū)、事業(yè)單位編外人員、靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障基金繳納隊(duì)伍中來(lái),不斷提高區(qū)域范圍內(nèi)的人力資源社會(huì)保障基金繳納總?cè)藬?shù)。此外,還應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)保障基金的發(fā)放監(jiān)管,確保能夠及時(shí)、足額發(fā)放各個(gè)類型人力資源群體的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇[6]。
新時(shí)代背景下的人力資源與社會(huì)保障工作整體水平持續(xù)提高,能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。為了確保人社工作可以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生良好相互促進(jìn)、相互互動(dòng)的關(guān)系形態(tài),必須要不斷優(yōu)化完善人力資源和社會(huì)保障管理制度體系,做好對(duì)人力資源的開發(fā)與培育,給予人力資源更多惠民、惠利服務(wù)政策,確保人力資源能夠?qū)Ξ?dāng)前的社會(huì)保障服務(wù)體系更為認(rèn)可,這樣便可以顯著提高人力資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力與產(chǎn)出能力,從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?!?/p>