農(nóng)村社會保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

李春梅 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

引言

農(nóng)村地區(qū)有著規(guī)模龐大的人力資源，能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵、積極的影響。但近幾年我國社會整體以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著諸多困境，其中以農(nóng)村地區(qū)社會保障工作成效相對不足，農(nóng)村地區(qū)人社工作進(jìn)程緩慢等方面問題尤為突出。在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須充分體現(xiàn)農(nóng)村社會保障工作的重要作用，以促進(jìn)社會整體和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕為主要目標(biāo)，地方政府更應(yīng)當(dāng)以做好農(nóng)村社會保障工作為突破口，以優(yōu)化完善農(nóng)村社會保障制度為基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)針對農(nóng)村地區(qū)居民的社會救助能力，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。目前我國農(nóng)村社會保障仍然有諸多需要完善和強(qiáng)化的部分，更好地繼續(xù)捋順農(nóng)村社保與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，這樣才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、利用農(nóng)村社會保障促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

(一)持續(xù)展現(xiàn)農(nóng)村社會保障功能價值的必要體現(xiàn)

社會保障是確保社會民眾可以滿足日常生產(chǎn)生活最基本需求的重要保障之一，無論社會民眾的生產(chǎn)能力以及創(chuàng)造價值的水平高低，都可以通過社會保障獲得相應(yīng)的社會保障性服務(wù)。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)社會保障整體水平已經(jīng)相對較高，但農(nóng)村社會保障的整體性建設(shè)依舊存在較多問題，尤其在很多經(jīng)濟(jì)水平落后的農(nóng)村地區(qū)，社會保障并未真正展現(xiàn)出應(yīng)有的功能和價值?！笆奈濉逼陂g，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)，立足于“鄉(xiāng)村振興”以及“共同富?！睉?zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，確保可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極影響，這是農(nóng)村社會保障功能的重要價值體現(xiàn)。從農(nóng)村社會保障促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，農(nóng)村社會保障不僅可以解決農(nóng)村低收入群體的經(jīng)濟(jì)收入問題，通過低保等社會保障性服務(wù)，為其發(fā)放必需的生活保障金，而且隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村居民的最低生活保障金發(fā)放金額也會隨之發(fā)生改變，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)低收入居民的收入問題有所緩解，醫(yī)療保障水平有所提高，那么在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)村社會保障便可以展現(xiàn)出更為突出的功能價值。除此之外，農(nóng)村社會保障在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)提供必要的科技支持、教育支持，這樣可以有效提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，也更利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

(二)促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、戰(zhàn)略化高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路

“十四五”期間，推動農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、戰(zhàn)略化高質(zhì)量發(fā)展，助力“鄉(xiāng)村振興”與“共同富?！睉?zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，必須要依托完善的農(nóng)村社會保障。做好農(nóng)村社會保障工作，解決農(nóng)村居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的難題，將農(nóng)村地區(qū)的社會保障與人力資源相結(jié)合，讓更多農(nóng)村地區(qū)居民利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)林業(yè)以及畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)裝備，有助于提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，同時讓更多農(nóng)村地區(qū)居民進(jìn)城務(wù)工，這樣勢必會給農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶來積極影響。農(nóng)村居民在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著極高的貢獻(xiàn)能力，簡單來說，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入能力顯著提高，那么農(nóng)村地區(qū)居民便可以有更多的資金投入到現(xiàn)代化農(nóng)器具的購買、農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的投保等方面，這樣勢必可以給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的內(nèi)驅(qū)力。此外，在農(nóng)村社會保障的積極影響下，農(nóng)村地區(qū)的個體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平都會顯著提升，這是我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、戰(zhàn)略化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路。

二、農(nóng)村社會保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系

(一)能夠顯著影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入水平

社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在緊密聯(lián)系，二者相互作用、相互影響，做好農(nóng)村社會保障工作，雖然會讓地方政府在短期內(nèi)承擔(dān)一部分較大金額的財(cái)政資金支出壓力，但從長遠(yuǎn)角度來看，當(dāng)農(nóng)村社會保障工作整體水平明顯上升，不僅不會讓地方政府承擔(dān)過高的社會保障財(cái)政支出，更有可能為地方政府帶來更為豐厚的財(cái)政資金收入。一旦地方政府的財(cái)政收入能力與水平大幅度提高，便可以將這部分資金用于社會建設(shè)與發(fā)展，帶動區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育以及其他產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展，更可以提高農(nóng)村消費(fèi)能力，這樣對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生諸多積極影響。

(二)能夠顯著影響區(qū)域人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平

一直以來，農(nóng)村地區(qū)人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)都是農(nóng)村社會保障工作中的重中之重，如何能夠通過提高農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，便成為農(nóng)村人社工作的重要內(nèi)容。做好農(nóng)村社會保障工作，積極解決農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，提高農(nóng)村人力資源的就業(yè)率，能夠讓農(nóng)村地區(qū)居民的“錢口袋”變得更鼓，一旦日?；旧a(chǎn)生活得到了充足保障，那么區(qū)域范圍內(nèi)的民眾消費(fèi)能力也會隨之提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也勢必會保持在較高水平。一旦農(nóng)村社會保障可以進(jìn)一步解決農(nóng)村地區(qū)居民的生活保障性難題，便可以吸引更多農(nóng)村人力資源積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)繳納更高檔位的社會保障基金，讓未來的生活保障性更強(qiáng)，此時，農(nóng)村人力資源的創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性就會大幅度提高，農(nóng)村人力資源的社會消費(fèi)能力也會顯著增強(qiáng)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

(三)能夠顯著提高農(nóng)村社會保障的功能和效果

農(nóng)村社會保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互依存、相互影響的積極關(guān)系態(tài)勢，如果農(nóng)村社會保障可以在合理的范圍內(nèi)發(fā)揮自身功能，那么勢必會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。比如，當(dāng)農(nóng)村人力資源的物質(zhì)生活需求得到了充分保障，在就醫(yī)、就業(yè)等方面不再有過大的經(jīng)濟(jì)壓力，那么農(nóng)村人力資源便可以全身心投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中來，這樣便可以刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同樣，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)始終保持高水平的發(fā)展勢頭，那么勢必會通過提高社會保障水平、增加社會保障項(xiàng)目的方式回饋給農(nóng)村地區(qū)居民，讓農(nóng)村地區(qū)居民可以獲得更加多樣、更加豐厚的農(nóng)村社會保障服務(wù)，這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會產(chǎn)生積極影響。

(四)有可能影響到農(nóng)村社會保障的應(yīng)有價值

從整體上來看，農(nóng)村社會保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系并非完全集中在積極的影響層面，也可能會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。簡單來說，如果地方政府為了解決農(nóng)村地區(qū)居民存在的生活保障難題，不斷增加社會保障項(xiàng)目以及社會保障金的發(fā)放金額，那么便有可能讓這部分社會保障金出現(xiàn)“浪費(fèi)”的情況，而且即便政府部門在后期發(fā)現(xiàn)社會保障項(xiàng)目過多、社會保障金發(fā)放過量，最終也很難修改社會保障項(xiàng)目或者降低社會保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，政府部門不得不被動持續(xù)提高農(nóng)村社會保障整體水平，最終給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利影響。此外，一旦社會勞動力的社會保障水平始終處于不合理的高位狀態(tài)條件下，勢必會影響人力資源的生產(chǎn)能力與效率，當(dāng)社會人力資源成本不斷增加，有可能給地方企業(yè)、地方政府帶來更大的經(jīng)營壓力，這樣也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展[3]。

三、利用農(nóng)村社會保障推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐路徑

(一)主動縮小農(nóng)村社會保障存在的地域差距

在農(nóng)村社會保障服務(wù)工作體系中可以發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)村居民的收入水平始終保持在較高水平，農(nóng)村地區(qū)收入分配始終保持在較為合理的狀態(tài)條件下，增加農(nóng)村居民保障性收入水平以及穩(wěn)定收入金額，可以顯著提高農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，也有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從農(nóng)村社會保障的角度來看，盡管在社會保障服務(wù)的初期階段，農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)能力并未有明顯改變，但經(jīng)過長期的社會保障服務(wù)，能夠顯著提高農(nóng)村地區(qū)的居民消費(fèi)能力，當(dāng)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障之間的水平差距明顯縮小，便可以顯著拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。

農(nóng)村社會保障水平不僅要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村方面傾斜的發(fā)展目標(biāo)，更要從區(qū)域間傾斜進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，比如，由經(jīng)濟(jì)水平較高的東南沿海、華中等地區(qū)，向東北地區(qū)、西北地區(qū)進(jìn)行傾斜，適當(dāng)提高這部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障財(cái)政投入力度，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移凈收入，從而可以讓經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)高水平消費(fèi)。此外，為了避免增加地方政府的社會保障財(cái)政負(fù)擔(dān)，不僅要做好農(nóng)村社會保障上調(diào)管控，更要有針對性地調(diào)節(jié)農(nóng)村社會保障上漲與降低幅度，既要滿足農(nóng)村地區(qū)居民的基本需求，又不能給地方政府施加過大的財(cái)政壓力。比如，可以通過加大轉(zhuǎn)移支付的方式，適當(dāng)緩解地方政府的社會保障財(cái)政壓力。另外，還應(yīng)當(dāng)積極向農(nóng)村地區(qū)居民宣傳農(nóng)村社會保障，讓更多的農(nóng)村居民了解農(nóng)村社會保障的優(yōu)勢作用和必要價值，從而積極繳納社會保障基金，這樣不僅可以解決農(nóng)村地區(qū)居民的基本生活保障難題，更有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

(二)不斷完善農(nóng)村社會保障項(xiàng)目的優(yōu)化建設(shè)

相較于城鎮(zhèn)社會保障項(xiàng)目，農(nóng)村社會保障的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面整體水平相對較低，這非常不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，下一步我國農(nóng)村社會保障的主要建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是全力縮短城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障整體水平，從提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)金額等方面入手，并在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村領(lǐng)取最低保障基金民眾的社會保障問題管理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會保障項(xiàng)目的優(yōu)化建設(shè)。

政府部門應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村社會保障財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)居民的自身經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際需求，劃分多個社會保障支付檔次。加大醫(yī)療體制改革，緩解農(nóng)村地區(qū)居民看病難、看病貴等問題，尤其要針對農(nóng)村居民大病醫(yī)療、慢性病醫(yī)療方面增加社會保障補(bǔ)償金額。針對農(nóng)村社會保障的養(yǎng)老金部分，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村社會保障體系，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平實(shí)際情況，構(gòu)建更具針對性和靈活性的農(nóng)村社會保障體系，尤其要鼓勵和吸引農(nóng)村居民繳納更高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障基金，從而在提高農(nóng)村居民今后生活保障水平的同時，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)能力顯著提升。此外，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)形成一套健全的農(nóng)村最低社會保障制度，做好農(nóng)村低保群體的社會保障服務(wù)工作，將符合申領(lǐng)低保的居民全部劃分到享受最低生活保障群體中去，突出農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生存風(fēng)險(xiǎn)救助制度科學(xué)性與合理性[5]。

(三)大力推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新建設(shè)

在“鄉(xiāng)村振興”和“共同富?！钡膽?zhàn)略發(fā)展規(guī)劃積極影響下，我國農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)之間的差距明顯縮小，這樣便給農(nóng)村社會保障創(chuàng)造了諸多積極有利的發(fā)展條件。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障標(biāo)準(zhǔn)差距，突出農(nóng)村社會保障的公平性與合理性，讓農(nóng)村社會保障制度可以真正發(fā)揮出自身的作用和價值，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系的運(yùn)行能力。政府部門需要縮短城鄉(xiāng)社會保障之間的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、教育、醫(yī)療等多個方面的財(cái)政補(bǔ)貼水平，尤其要針對農(nóng)村地區(qū)貧困居民、留守兒童、殘障人士等群體，提供必要的社會保障服務(wù)，特別是要鼓勵農(nóng)村各個群體積極參與到社會保障基金的繳納活動中來。地方政府部門應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，做好農(nóng)村社會保障的信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障運(yùn)行監(jiān)管與科學(xué)分析工作，從而為農(nóng)村社會保障制度的優(yōu)化調(diào)整以及政策的科學(xué)出臺提供積極有效的幫助作用。

(四)全面促進(jìn)農(nóng)村人力資源消費(fèi)能力的提升

在促進(jìn)農(nóng)村社會保障發(fā)展，提高農(nóng)村消費(fèi)能力，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，必須要切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)居民的收入水平，為此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對農(nóng)村居民的知識教育力度，無論是農(nóng)村留守居民或是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，都應(yīng)當(dāng)掌握豐富的文化知識、科學(xué)技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、畜牧業(yè)高產(chǎn)技術(shù)等，這樣可以通過良好的社會保障，提高農(nóng)村人力資源的生產(chǎn)能力與消費(fèi)能力。只有讓農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益變得更高，才能讓農(nóng)村社會保障的作用完全發(fā)揮出來，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

四、結(jié)語

一直以來，我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，始終存在農(nóng)村消費(fèi)能力偏弱、農(nóng)民消費(fèi)增長率偏低的問題，農(nóng)村消費(fèi)市場對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力稍顯不足，這樣便會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成諸多不利影響。通過不斷優(yōu)化農(nóng)村社會保障工作，已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，為此，必須要主動縮小農(nóng)村社會保障存在的地域差距，積極推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的社會保障差距，并且不斷優(yōu)化完善農(nóng)村社會保障項(xiàng)目，突出農(nóng)村社會醫(yī)療保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保保障等方面的積極作用，并且不斷促進(jìn)農(nóng)村人力資源消費(fèi)能力的提升，在增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力的同時，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。■