經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下完善社會(huì)保障工作策略探析

陳 瑤 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，使得我國(guó)社會(huì)發(fā)展的模式和結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了巨大改變，同時(shí)也為我國(guó)社會(huì)保障工作提供了良好機(jī)遇。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，社會(huì)保障體系怎樣更為規(guī)范科學(xué)地發(fā)展，從而更好地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、社會(huì)保障工作的背景

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來(lái)中國(guó)人民的長(zhǎng)久夢(mèng)想。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立、新中國(guó)成立之后，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一夢(mèng)想終于開(kāi)始逐步化為現(xiàn)實(shí)。社會(huì)保障與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)之間具有十分緊密的聯(lián)系，一方面社會(huì)保障是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，另一方面社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)也不斷推動(dòng)社會(huì)保障向前發(fā)展。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入了快車道。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度中的主體主要包括社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助等，可以為社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)提供支持并可以構(gòu)建世界上最大的社會(huì)保障體系，從而提升人民的幸福感、安全感，使人們的生活更加有保障，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展[1]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)社會(huì)保障工作面臨的困境

(一)社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)失衡

就目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障工作依然存在諸多問(wèn)題，其中支出結(jié)構(gòu)失衡就是最突出的問(wèn)題之一。由于社會(huì)保障支出涉及面相對(duì)來(lái)說(shuō)比較廣，主要包括企事業(yè)單位退休費(fèi)用、撫恤金的發(fā)放、社會(huì)救濟(jì)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然這些年以來(lái)我國(guó)在農(nóng)村低保方面投入了大量的資金，加大了這方面的財(cái)政支出，這使得社保支出比例得到一定程度的優(yōu)化，然而企事業(yè)單位退休費(fèi)在社保支出費(fèi)用中所占的比例依然非常高，而農(nóng)村低保所占比例近幾年雖有提升，但是依然處于比較低的水平，社保支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，這將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重影響，所以各級(jí)政府必須要盡快采取措施加以應(yīng)對(duì)，優(yōu)化我國(guó)社會(huì)保障體系。

(二)財(cái)政社會(huì)保障資金壓力大

社會(huì)保障工作在維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著非常重要的作用，而且這項(xiàng)工作也直接影響著經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)如今，大部分國(guó)家都已經(jīng)將其公民納入了社會(huì)保障體系。首先，稅務(wù)部門(mén)需要加快推進(jìn)社會(huì)保障工作，將我國(guó)永久居民納入社會(huì)保障體系中，然而不同省份在社會(huì)保障工作制度方面存在著一定的差異，工作也不規(guī)范；其次，近幾年由于受到疫情的影響，企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益比較差，導(dǎo)致很多企業(yè)沒(méi)有充足的資金用于社保支付；最后，社保行政部門(mén)力量薄弱，未能充分開(kāi)展社保支付的監(jiān)管工作，這也是導(dǎo)致社會(huì)保障資金壓力大的主要原因[2]。

(三)財(cái)政社會(huì)保障管理體系不健全

我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障工作給予了高度的重視，并在這方面投入了大量的資金，然而目前社會(huì)保障管理體系依然不夠完善，存在許多突出的問(wèn)題：第一，社會(huì)保障法規(guī)不健全，造成社會(huì)保障工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果；第二，我國(guó)鼓勵(lì)地方政府結(jié)合自身實(shí)際情況補(bǔ)充社保工作，然而由于部分地區(qū)限于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)保障體系依然存在著很多問(wèn)題，甚至造成社會(huì)保障工作無(wú)法正常開(kāi)展。第三，國(guó)家尚未構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社保體系，這就給社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)的工作帶來(lái)了一定的限制，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，政府需要加快推進(jìn)財(cái)政社會(huì)保障體系的優(yōu)化工作。

(四)社會(huì)保障資金使用效率及覆蓋效率較低

社會(huì)保障資金的使用方面也存在著嚴(yán)重問(wèn)題，比如資金利用率比較低，覆蓋率不達(dá)標(biāo)等。為了能夠保障社保資金的高效利用，需要各個(gè)部門(mén)密切配合。然而當(dāng)前各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)能力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差，而且缺乏資金管理經(jīng)驗(yàn)，造成社保資金管理方面不夠規(guī)范。與此同時(shí)，社會(huì)保障工作尚未形成完善的管理機(jī)制，部分地區(qū)的工作人員甚至出現(xiàn)了貪污犯罪、騙取社保資金的情況，造成社會(huì)保障資金的嚴(yán)重消耗?，F(xiàn)階段，我國(guó)居民尚未全部納入社會(huì)保障體系中，比如，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民，無(wú)法享受社會(huì)保障服務(wù)，隨著這些年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不均衡的現(xiàn)象卻比較突出，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的數(shù)量依然非常多，由于沒(méi)有足夠的資金支持，導(dǎo)致這些地區(qū)的社會(huì)保障工作無(wú)法順利開(kāi)展，工作效率非常低。隨著各地政府對(duì)社會(huì)保障工作重視程度的不斷提升，大多數(shù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民已經(jīng)被納入社保體系中，然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，仍有一些山區(qū)的居民未能納入進(jìn)來(lái)，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作的力度，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋，但是這項(xiàng)工作依然任重道遠(yuǎn)[3]。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建和創(chuàng)新改革的策略

(一)對(duì)社會(huì)保障體系的頂層構(gòu)建加以完善

首先，社會(huì)保障體系改革的深化必須將“定位”問(wèn)題解決好。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系發(fā)展時(shí)間僅有三十多年，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，導(dǎo)致我國(guó)社保制度不管是在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)還是在覆蓋面，抑或是待遇支付及資金的籌集方面都始終存在問(wèn)題。在社會(huì)發(fā)展水平以及整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的時(shí)期，把社會(huì)保障的發(fā)展定位在基本的生存保障并無(wú)不妥，然而怎樣利用覆蓋面的擴(kuò)大、制度設(shè)計(jì)的完善和資金的多方面籌措，從而使待遇支付需求得到滿足，這就涉及目的和過(guò)程間的分離。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系呈現(xiàn)出的“碎片化”特點(diǎn)，主要原因是發(fā)展初期盡量“廣覆蓋”，而造成的保障水平不高，與既定的目標(biāo)在很大程度上相脫離。較為典型的就是二十世紀(jì)七八十年代，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所實(shí)施的合作醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以當(dāng)前社會(huì)保障需求類別和層次的不同，各種社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容功能定位的明確，明顯是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)、社會(huì)保障體系作用得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。其次，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障體系頂層建設(shè)過(guò)程中還存在銜接不及時(shí)的問(wèn)題，主要是因?yàn)闅v史與現(xiàn)實(shí)方面的因素，我國(guó)的社會(huì)福利、保險(xiǎn)以及救助等制度的發(fā)展，都在地區(qū)間、群體間以及項(xiàng)目間存在一定的差異性，而伴隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升，應(yīng)該通過(guò)關(guān)系的合理銜接將存在的各種差異逐漸消除。比如，目前我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)槿后w的不同而存在不同的類型，不管是從籌資的占比，還是從待遇支付方面來(lái)看，都在標(biāo)準(zhǔn)和條件上存在極大的差異，這種不同會(huì)導(dǎo)致不同群體間的福利差異得到固化。此外，很多地區(qū)并未在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這也導(dǎo)致不同地區(qū)在人力資源的配置上存在一定困難。所以社會(huì)保障體系的完善，要將以不同地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基本關(guān)系的有效銜接作為核心，促進(jìn)地區(qū)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的可轉(zhuǎn)移性和層次統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇科學(xué)調(diào)節(jié)制度

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府部門(mén)應(yīng)確保離退休人員可以得到最基本的生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成就的共享，同時(shí)社會(huì)保障基金應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)支出管理能力與范圍相符。首先，社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)合理調(diào)整養(yǎng)老金，對(duì)居民、企業(yè)以及事業(yè)單位和政府的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制加以完善，對(duì)職工工資、待遇調(diào)整等進(jìn)行監(jiān)督。其次，還應(yīng)該重視養(yǎng)老金發(fā)放能力的提高，或是將部分特殊人群養(yǎng)老金政策取消或是將標(biāo)準(zhǔn)降低。再次，應(yīng)從國(guó)家層面調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)廣大民眾的養(yǎng)老需求、國(guó)家養(yǎng)老基金存量現(xiàn)狀，以及養(yǎng)老金的發(fā)放政策等為社會(huì)公眾進(jìn)行養(yǎng)老資金的發(fā)放[4]。

(三)著力提升社?；疬\(yùn)行效益

風(fēng)險(xiǎn)管理能夠?qū)ι绫；鹜顿Y的整個(gè)過(guò)程起到防控的作用。為了使社會(huì)基金運(yùn)行更加安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理是其中必不可少的環(huán)節(jié)。

1.要拓寬社?；鸬耐顿Y渠道，不僅僅局限在銀行和低風(fēng)險(xiǎn)低收益的項(xiàng)目中，通過(guò)多渠道多方位的投資策略，實(shí)現(xiàn)社?；鹜顿Y的多元化和市場(chǎng)化。

2.社?；鸬墓芾砩婕半x退休人員的根本利益，需要通過(guò)科學(xué)的研判，綜合考慮投資過(guò)程中可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，合理進(jìn)行社保基金的投資比例和配置，既要注重社保基金的投資收益，也要考慮社?；鸬陌踩?；既要保證社?；鹬猩绫ＹY金的按時(shí)發(fā)放，也要注重長(zhǎng)期投資的收益。

3.在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，合理配置低風(fēng)險(xiǎn)低收益和高風(fēng)險(xiǎn)高收益項(xiàng)目的投資比例，將投資目光更多地放在新基建、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以便最大限度提高社?；鸬耐顿Y收益。

(四)增強(qiáng)社會(huì)保障體制對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)性

隨著“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活就業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增加，但現(xiàn)行的社會(huì)保障制度并不能完全適配他們的需求。因此，需要基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，改進(jìn)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，適當(dāng)弱化勞動(dòng)關(guān)系在社會(huì)保障中的地位，增強(qiáng)社會(huì)保障與新時(shí)代勞動(dòng)者的契合度與適應(yīng)性。第一，逐步轉(zhuǎn)變“個(gè)人+單位”的社會(huì)保障模式。探索個(gè)人工作賬戶制，把勞動(dòng)者的權(quán)益與雇主解綁，進(jìn)而與個(gè)人繳費(fèi)記錄相關(guān)聯(lián)，將勞動(dòng)者不同工作期間累計(jì)的社會(huì)保障權(quán)益計(jì)入個(gè)人賬戶，將雇主或政府繳費(fèi)計(jì)入補(bǔ)充賬戶。這既方便統(tǒng)計(jì)臨時(shí)就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等不同類型的個(gè)人工作記錄，又能滿足“賬隨人走、錢(qián)隨賬走”的流動(dòng)性需求。第二，完善工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，采取更加彈性的靈活就業(yè)人員工傷認(rèn)定方式，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障。將不符合勞動(dòng)關(guān)系的情況及個(gè)人利用平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況進(jìn)行逐步完善、從事自由職業(yè)的勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范圍。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，靈活就業(yè)人員由平臺(tái)組織，在職業(yè)傷害認(rèn)定時(shí)，應(yīng)依托信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)分析平臺(tái)數(shù)據(jù)等對(duì)他們的工作習(xí)慣、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)進(jìn)行綜合把握，以準(zhǔn)確判斷工傷原因，確保靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。第三，改革失業(yè)保險(xiǎn)制度。適當(dāng)放寬靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，將最低繳費(fèi)一年才可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的規(guī)定改為按周或小時(shí)計(jì)算，以便非全日制工、非正式工等靈活就業(yè)人員更好取得失業(yè)補(bǔ)助。同時(shí)，建議將“主動(dòng)離職且在限定期內(nèi)沒(méi)有再就業(yè)”作為申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件之一，使得勞動(dòng)者在因生育等家庭原因必須離職，或因雇主降薪、調(diào)崗等方式迫不得已離職時(shí)也能獲得應(yīng)有權(quán)益?？梢赃M(jìn)一步發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)在防事業(yè)、促就業(yè)方面的價(jià)值。比如，可以進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)津貼并為失業(yè)人員在培訓(xùn)期間提供一定的生活支出；推出短時(shí)工作津貼，在經(jīng)濟(jì)低谷期，由失業(yè)保險(xiǎn)基金向因工作時(shí)長(zhǎng)縮短而減薪的工人提供補(bǔ)貼，進(jìn)而降低企業(yè)用工成本，避免大規(guī)模裁員等[5]。

(五)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)社會(huì)保障工作穩(wěn)定持續(xù)的開(kāi)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要方向。黨的二十大報(bào)告中將社會(huì)保障體系目標(biāo)進(jìn)行了明確，包括保證全民覆蓋、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公正、規(guī)范安全及可持續(xù)發(fā)展等方面。我們應(yīng)更加深刻地領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席講話中的精神并將其貫徹到各項(xiàng)工作部署當(dāng)中，始終將人民的利益放在首位并在穩(wěn)定發(fā)展中做好工作調(diào)整，圍繞貫徹新的發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展格局并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而將重點(diǎn)工作進(jìn)行突出、將制度進(jìn)行完善、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)再上新臺(tái)階，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)積極力量。深化制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案明確的任務(wù)，成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)，扎實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，有序推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度實(shí)施和職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。強(qiáng)化精準(zhǔn)擴(kuò)面，把更多的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體納入保障范圍。強(qiáng)化待遇發(fā)放，完善落實(shí)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全社保基金保值增值制度體系，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。強(qiáng)化基金安全，健全監(jiān)管體系，完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化便民服務(wù)，將全國(guó)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理并推行社會(huì)保障卡一卡通，將服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)，努力為群眾提供更加精細(xì)高效貼心的服務(wù)。強(qiáng)化法治保障，健全社會(huì)保障法律法規(guī)體系，增強(qiáng)制度的規(guī)范性、統(tǒng)一性、約束性[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，為了確保社會(huì)保障工作更為有效地開(kāi)展，對(duì)社保體系加以改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。為此，作為社會(huì)保障部門(mén)，應(yīng)該基于我國(guó)的基本國(guó)情，在對(duì)當(dāng)前社保運(yùn)行中存在的問(wèn)題充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角出發(fā)，對(duì)社會(huì)保障體系的頂層構(gòu)建加以完善；解決漏保重保問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)保障覆蓋率的提高；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇科學(xué)調(diào)節(jié)制度；完善社保基金安全監(jiān)督機(jī)制；多種渠道增加社會(huì)保障的資金投入；將城鄉(xiāng)差距進(jìn)行縮小并實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的均衡發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)保障能力和運(yùn)行水平的提高?！?/p>