郵票上的人口普查與人口政策

蘇芃芃

1981年10月27日，J73《亞洲議員人口和發(fā)展會議》郵票，全套2枚

新中國成立以來，多次進行全國人口普查，人口政策也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)次調整。為了控制人口增長，使人口同經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，20世紀70年代，我國開始實行計劃生育政策。20世紀80年代，為遏制人口過快增長的勢頭，我國開始進一步收緊生育政策，在全國普遍提倡一對夫婦只生一個孩子。為了表示對人口問題的重視和宣傳計劃生育政策，我國發(fā)行了多套相關題材的郵票。

新中國成立后至20世紀70年代的人口普查與人口政策

新中國成立之初，隨著政局穩(wěn)定，經(jīng)濟及醫(yī)療狀況不斷改善，我國仿效蘇聯(lián)鼓勵生育，生孩子多的母親被稱為“英雄母親”。當時人們認為：中國人口眾多是一件極大的好事。這和我國著名經(jīng)濟學家馬寅初的觀點相左。1957年，馬寅初在《新人口論》中指出：“我國人口過多卻把本來有限的資金吃掉大半，以致影響積累，影響工業(yè)化?！瘪R寅初的理論遭到了批判。1950年至1958年我國迎來第一個生育潮，其間年均出生人口約2277萬人，年均出生率超過35‰。1959年至1961年，我國經(jīng)歷三年困難時期，生育情況各項指標出現(xiàn)大幅下滑。三年困難時期結束后，1962年至1973年，我國又迎來一輪生育高峰。結果，1953年第一次人口普查時6億多的人口隊伍，到了1964年第二次人口普查時已經(jīng)擴大到7億多人。

到了20世紀70年代，為控制人口過快增長，我國已經(jīng)把計劃生育提上議事日程。1971年，國務院下發(fā)《關于做好計劃生育工作的報告》，此舉被認為是我國計劃生育工作的真正起點。1978年中共十一屆三中全會以后，我國的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，實行計劃生育、控制人口過快增長成為全國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。但在當時，生兩個孩子就算是“計劃生育”了。當時有兩個口號：一個是“晚、稀、少”；另一個是“一個不少，兩個正好，三個多了”。

20世紀80年代的人口政策和人口普查郵票

到了20世紀80年代，因為從1949年至1980年，我國凈增4億多人。為遏制人口過快增長的勢頭，我國從1980年開始在全國普遍提倡一對夫婦只生一個孩子。1980年9月25日，中共中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，標志著我國開始進一步收緊生育政策，將20世紀70年代的“兩個正好”轉變?yōu)閲栏窨刂粕诙€孩子，提倡“一對夫婦只生一個孩子”，成為我國人口和計劃生育工作史上的一座里程碑。此后，“一孩化”的生育政策在全國廣泛推行。為了推行計劃生育政策和落實控制人口增長的計劃，1981年成立了國家計劃生育委員會，作為貫徹計劃生育政策的最高領導機構，各省、市、自治區(qū)也成立了計劃生育委員會，基層單位設有計劃生育辦事機構。在這樣的背景下，人口問題和計劃生育政策開始登上新中國的“國家名片”。

為了呼吁全世界重視人口問題，實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的和諧，在聯(lián)合國的贊助下，亞洲議員人口和發(fā)展會議于1981年10月27日在北京召開。約30個亞洲國家的議員代表團參加了會議，近20個國際組織派觀察員參加了會議。會議邀請10多個國家的人口學專家、學者到會作學術報告。這次會議的主要議題是研究亞洲地區(qū)人口、資源和發(fā)展的趨勢、規(guī)劃及政策，具有重大的現(xiàn)實意義。

為慶祝會議勝利召開，郵電部于1981年10月27日發(fā)行J73《亞洲議員人口和發(fā)展會議》郵票，全套2枚，影寫版印刷，設計者黃里，圖案分別為“協(xié)調”（8分）、“啟示”（70分）。郵票圖案上均印有由橄欖枝環(huán)護的地球、天安門和“亞洲議員人口和發(fā)展會議”的英文縮寫“ACPPD”組成的會議徽志，突出了主題。第1枚郵票“協(xié)調”為縱向布局，畫面主圖是一個插在花瓶中的花朵，花瓣眾多，顏色艷麗，但是看上去十分和諧?；ㄆ可袭嬘谐扇恕和Ⅺ溗?、樓房、飛機的形象組合，象征世界各國只有保證人口增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應才能和諧發(fā)展，人民生活才能幸福美滿。第2枚郵票“啟示”為橫向布局，采用了藍、紅、黃為主色調，十分醒目。圖中的圓形物表示人口，配以黃、紅兩色，有增長擴大之感。圓形物下方的液體為藍色，色彩較暗，有收縮之感，在圓形物的重壓下，液體正要超過容器的容量，溢于容器之外。圖案象征著人口劇增對社會發(fā)展造成的巨大壓力，提醒人們，必須控制人口增長速度，使人口增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，才能避免造成災難。整套郵票構思奇特，色彩明艷，以抽象的形式從正反兩方面表現(xiàn)了會議的主題，具有極好的裝飾效果。

1982年6月30日，J78《中國人口普查》郵票，全套1枚

人口普查的目的是準確查清人口數(shù)字、地區(qū)分布及社會經(jīng)濟構成，為國家的各種宏觀政策提供準確資料。1953年和1964年我國分別進行過人口普查。1982年，我國開始了第三次人口普查。為了這次普查，全國各地都進行了嚴密、細致、充分的準備，1982年7月1日開始人口普查的登記工作，到7月10日，除個別遭受水災的地區(qū)略有推遲外，其他地區(qū)都完成了普查登記，并在7月底以前全面進行了復查核實工作。這次人口普查規(guī)?？涨?，調查項目包括人口基本特征及社會、經(jīng)濟等19項數(shù)據(jù)。根據(jù)這次普查，1982年7月1日零時全國總人口為1，031，882，511人。這次人口普查在中國人口普查史上占有重要地位，普查工作也得到了聯(lián)合國和友好國家及人士的可貴援助和支持。這次普查查清了我國人口方面的國情國力，在我國人口的數(shù)量、地區(qū)分布、性別和年齡構成等方面取得了比較準確的資料。這些資料在國家政權建設，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及人口政策方面具有重要作用。這次人口普查首次使用計算機處理數(shù)據(jù)，對我國統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化是有力的推動。這次人口普查的質量達到世界先進水平，取得的成果和經(jīng)驗為世界人口普查提供了重要的借鑒。

1982年6月30日，在第三次人口普查全面登記開始前，為配合宣傳工作，郵電部發(fā)行了J78《中國人口普查》郵票，全套1枚，影寫版印刷，設計者許彥博，面值8分。畫面為“‘人字和時鐘”，上端分別印有“標準時間1982．7．1”和“0∶00”字樣，這是第三次人口普查的標準時間。畫面上的時鐘只有時針，時針指向零點，又與“人”字形圖案重疊在一起。這樣的圖案既突出了人口普查的有關信息，又讓人感受到了中國人口數(shù)量的龐大。圖案設計獨特、主題突出，從側面表達了人口普查為計劃生育政策服務的作用，從一定程度上達到了廣泛宣傳計劃生育政策的目的。

在人口普查勝利完成的基礎上，1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會把計劃生育確立為基本國策。11月1日至6日，全國計劃生育宣傳工作會議在北京舉行，會議再次強調要把計劃生育作為一項基本國策，全國各族人民都要身體力行，認真做好，要把20世紀實現(xiàn)工農業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番計劃，同把人口控制在12億以內的目標聯(lián)系起來。同年，計劃生育被寫入憲法。全國嚴格執(zhí)行計劃生育政策，其間略有微調，例如放開“雙獨二胎”及部分省份農村地區(qū)實施“一孩半”政策。

為了宣傳計劃生育政策，1983年9月19日，郵電部發(fā)行T91《計劃生育》郵票，全套2枚，面值均為8分。設計者華明雄，影寫版印刷。郵票圖案分別為“提倡一對夫婦只生一個孩子”和“人口、耕地與糧食”。第1枚郵票圖案是♀和♂兩個符號相交，中間還畫有一個小孩的圖形，背景是一個綠色的橢圓形。橢圓形上面寫著“實行計劃生育是我國的一項基本國策”。橢圓形襯托著整個圖案，象征著美滿、幸福的三口之家和繁榮、昌盛的祖國。第2枚郵票圖案由土地、麥穗、糧囤和“人口”二字組成，圖案邊緣也呈橢圓形。畫面上的土地為綠色，上面的糧囤形狀為指向云端的箭頭，“人口”二字則組成一個向下的箭頭，背景用暖色襯托，含意是人口的增長率下降才能使耕地與糧食的人均占有量提高，形象地說明了人口、耕地與糧食的關系。整套郵票主題突出，畫面結構完整、對稱，色彩鮮明而又富有變化。這套郵票被評為“1983年最佳選題郵票”。

20世紀90年代的人口政策和人口普查郵票

20世紀90年代，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越認識到人口問題的重要性。為了更好地建設國家，解決建設中遇到的各種問題，如教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)等問題，我國繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策并定期進行人口普查。1990年7月1日，我國進行第四次人口普查，約有700萬人作為普查員和普查指導員投入了這項浩大的工程。為了應對人口遷移和流動數(shù)量的增多，普查內容在上一次普查的基礎上又增加了五年前常住地狀況和遷來本地原因兩項，達到21項。

1983年9月19日，T91《計劃生育》郵票，全套2枚

1991年4月20日，T160《計劃生育》郵票，全套2枚

此后，我國每10年進行一次全國人口普查。1990年6月30日，在普查開始前一天，JP24《第四次全國人口普查》紀念郵資明信片發(fā)行，在設計風格上與同題材的郵票形成連續(xù)，對宣傳人口普查的意義發(fā)揮了重要作用。截至1990年第四次人口普查結束，全國總人口為1，160，017，381人。

第四次人口普查的結果說明，“一胎化”人口政策的全面實施，使我國人口過快增長的問題得到了一定的控制。但是，1981年至1991年，我國年均出生人口約2300萬人，接近前高，年均出生率仍然超過20‰。所以，20世紀90年代初期，我國繼續(xù)推行計劃生育政策，控制人口的過快增長。1991年4月20日，為了宣傳計劃生育政策，郵電部再一次發(fā)行相關題材的特種郵票——T160《計劃生育》郵票，全套2枚。設計者王虎鳴，影寫版印刷。郵票圖案分別為“控制人口數(shù)量”（20分）和“提高人口素質”（50分）?！翱刂迫丝跀?shù)量”繪制了一個紅色的蘋果，樣子十分誘人，象征全國的資源。在它上面有一個窗口，里面有很多嘴，象征全國的人口。圖案運用比喻的手法生動形象地告訴我們控制人口數(shù)量的重要性?！疤岣呷丝谒刭|”以藍色的心形為背景，上部有一黑一黃兩只蝴蝶翩翩起舞，中間是一只成人的手與一只嬰兒的手溫柔地握在一起，表示人口素質的提高須從優(yōu)生優(yōu)育抓起。兩枚郵票整體構圖簡練而巧妙，色彩鮮明，風格清新、明快，既突出了主題，又寄托著對未來的美好期待。

21世紀人口變化的新形勢及人口政策的調整與人口普查郵票

1978年至2001年是嚴格執(zhí)行計劃生育政策的歷史時期。2000年11月1日，我國開始了第五次全國人口普查，經(jīng)過統(tǒng)計，全國總人口為1，295，330，000人。祖國大陸的人口，同第四次全國人口普查相比，10年零4個月共增加了13，215萬人，增長11.66%，平均每年增加1，279萬人，年平均增長率為1.07%。而且，每10萬人中具有大學文化程度、高中文化程度、初中文化程度的人數(shù)都有所增加。從普查結果可見，經(jīng)過多年的努力，我國的人口生育水平持續(xù)下降，人口素質得到提高。30年間中國少生4億多人，在世界人口發(fā)展問題上取得了舉世矚目的成就，贏得了世界認可。我國人口增長勢頭雖然趨緩，但是受人口慣性增長的影響，每年新出生人口仍有1，000多萬。在生活水平和消費水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長，資源和環(huán)境仍面臨很大壓力。因此，我國依然實行計劃生育政策，以穩(wěn)定低生育水平，同時努力提高人口素質，促進經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。

1990年6月30日，JP24《第四次全國人口普查》紀念郵資明信片

2002年是我國穩(wěn)定低生育水平人口策略的元年。同年4月1日，普30《保護人類共有的家園》郵票（第二組）發(fā)行，全套4枚，影寫版印刷，設計者張森、楊波。4枚郵票圖案分別為“穩(wěn)定低生育水平”（5分）、“珍惜礦產(chǎn)資源”（30分）、“珍惜生命之水”（80分）、“保護海洋資源”（1.50元）。郵票圖案涵蓋人口政策與環(huán)境保護兩大主題，其中“穩(wěn)定低生育水平”，將對我國人口結構產(chǎn)生深遠影響的計劃生育政策，濃縮在一張面值5分的郵票中，表明我國已將人口政策上升到民族可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，也從側面說明從20世紀90年代開始中國一直處于低生育水平的現(xiàn)實。這組郵票反映了我國保護環(huán)境、合理利用資源和計劃生育的基本國策。郵票設計精美、簡潔大方、色彩鮮艷，具有極佳的觀賞性。

從20世紀90年代開始，我國的生育水平一直穩(wěn)定在較低的狀態(tài)，為政府逐漸放開生育政策創(chuàng)造了條件。2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女?！半p獨二胎”政策由此在全國推開。

同時，進入21世紀后，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。我國于2010年11月1日進行了第六次全國人口普查。經(jīng)過普查，全國總人口為1，370，536，875人。與20世紀70年代相比，我國的人口年均增長率已經(jīng)從1.59%下降到0.57%，年均增加人口從1，350萬減少到764萬，總和生育率從20世紀70年代末的2.5左右下降到1.5左右。同2000年第五次全國人口普查相比，0歲至14歲人口的比重下降6.29個百分點，15歲至59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。這些數(shù)據(jù)說明，“一胎化”人口政策在實現(xiàn)有效控制人口過快增長的同時，也帶來了一系列社會問題。也說明我國人口增長處于低生育水平階段，逐漸進入老齡社會，贍養(yǎng)負擔日漸加重。

普30《保護人類共有的家園》郵票，三組共8枚：2002年2月1日發(fā)行第一組，2枚；4月1日發(fā)行第二組，4枚；2004年1月1日發(fā)行第三組，2枚

為了應對新的形勢，2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。這標志著“單獨二孩”政策正式實施。截至2014年底，“單獨二孩”政策順利落地一年后，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育。為了進一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略以積極應對人口出生率下滑和性別結構失衡及老齡化等問題，2015年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2016年1月1日，“全面二孩”政策落地實施。從提倡“一對夫婦只生育一個孩子”的政策，到“雙獨二孩”“單獨二孩”政策逐步放開生育，再到“全面二孩”政策的落地實施，表明中國的人口政策已發(fā)生歷史性轉變。

2016年1月5日，事關生育政策的一項新制度公布——《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》提出，我國實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）子女的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是我國計劃生育服務管理的一項重大變革。生育登記制度取代審批制度，反映出我國計生政策由管理轉向服務，體現(xiàn)了對育齡夫婦的關懷。此后，全國多地陸續(xù)為“全面二孩”政策的實施提供支持。在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，“全面二孩”政策積極順應了群眾對生育兩孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結構，促進經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。

第七次全國人口普查與“全面三孩”政策的實行

2020年11月1日，第七次全國人口普查開始。普查內容包括：姓名、身份證號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。為了快速準確地完成普查任務，普查工作全面啟用電子化方式采集數(shù)據(jù)，同時還增設了普查對象聯(lián)網(wǎng)自主填報通道，更好地滿足了人們對于普查工作靈活性、隱秘性等方面的要求。

為了配合相關宣傳工作，中國郵政于普查工作開始當天發(fā)行2020-23《第七次全國人口普查》（J）郵票，全套1枚，面值1.20元，設計者馬立航，采用膠?。ň植繅和构に嚕┯≈?。郵票的畫面圍繞2020年全國人口普查標志和數(shù)字“7”展開設計，同時融入代表人口、電子化采集的圖形，以及本次人口普查的標準時間等元素，體現(xiàn)出人口普查的概念和本次人口普查的特征。

2020年11月1日，2020-23《第七次全國人口普查》（J）郵票，全套1枚

第七次全國人口普查為我國進一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、更長遠地制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從而切實推動高質量發(fā)展，提供了不可多得的數(shù)據(jù)支撐。2021年第七次全國人口普查結果公布，全國總人口1，443，497，378人。其中，大陸人口共141，178萬人，與2010年的133，972萬人相比，增加了7，206萬人，增長5.38%；年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。值得注意的是，0歲至14歲人口占17.95%，15歲至59歲人口占63.35%，60歲及以上人口占18.7%，65歲及以上人口占13.5%。與2010年相比，0歲至14歲、15歲至59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。從年齡構成上看，少兒人口數(shù)量增加，生育政策調整取得了積極成效，二孩生育率明顯提升。同時，人口老齡化程度進一步加深，這主要與在20世紀50年代第一次出生高峰所出生的人口相繼進入老年期緊密相關，積極應對人口老齡化的迫切性空前凸顯。

第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)表明，一方面，2020年我國人口總量超過14億，龐大的人口規(guī)模壓力依然存在，人口和資源環(huán)境間的關系依然緊張。另一方面，2020年我國人口平均增長率再創(chuàng)歷史新低，人口老齡化程度進一步加深，而且區(qū)域間、人群間的生育意愿和行為的差異不容忽視。我國人口正在面臨規(guī)模壓力與結構挑戰(zhàn)并存的嚴峻形勢，所以2021年我國的生育政策又一次作出重要調整。2021年5月31日，中共中央政治局會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女的政策及配套支持措施。同年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。這是繼“全面二孩”政策之后，我國生育政策的又一次重大調整。實施“全面三孩”政策兼顧了我國人口發(fā)展的新形勢，既延續(xù)了過去的數(shù)量控制策略，考慮了人口規(guī)模壓力依然存在的現(xiàn)實，同時又考慮到了生育率持續(xù)低迷可能帶來的負面影響。這樣的人口政策立足現(xiàn)實、兼顧歷史、著眼未來，帶來的社會經(jīng)濟影響更為深遠，為新型人口紅利的出現(xiàn)和中長期人口紅利的持續(xù)創(chuàng)造了條件。此后，全國各地紛紛響應，出臺相關措施為減輕生育養(yǎng)育壓力、保障生育政策順利施行創(chuàng)造必要條件。

2001年8月23日，澳門特別行政區(qū)發(fā)行的《二○○一人口普查》郵票，全套3枚，小型張1枚

另外，澳門特別行政區(qū)為了紀念澳門回歸后的第一次人口普查活動，曾于2001年8月23日發(fā)行過《二○○一人口普查》郵票，全套3枚，外加小型張1枚，設計者伍文思。3枚郵票面值分別為1澳門元、1.5澳門元、2.5澳門元。小型張面值6澳門元。郵票和小型張圖案均為澳門地區(qū)的代表性建筑和各界人士，圖案旁邊配以2001年人口普查工作的徽標，寓意澳門地區(qū)各階層民眾都配合政府做好人口普查工作。

這些郵票展現(xiàn)了中國人口政策的變化以及歷次人口普查的成果，反映了中國生育政策不斷調整的歷史，折射出了中國社會的變遷。這些郵票設計精美，色彩鮮艷，富有藝術感，深受集郵者喜愛。