山東財欣公司全產(chǎn)業(yè)鏈盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 孫豐波

踐行平臺價值 賦能保值增值

近日，在以“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng) 資本賦能 鍛造一流”為主題的全國地方國有資本投資運營公司圓桌會議上，山東省財欣資產(chǎn)運營有限公司（以下簡稱“山東財欣公司”）圍繞“關(guān)于提升資產(chǎn)運營質(zhì)量的探索與思考”所作的經(jīng)驗分享，贏得了全國同行的高度認(rèn)可，彰顯了這家年輕的山東省屬企業(yè)在資產(chǎn)運營領(lǐng)域的積極實踐與發(fā)展?jié)摿?。其中，統(tǒng)籌盤活省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是其重要的發(fā)力方向。

山東財欣公司黨委委員、副總經(jīng)理王樹和向記者介紹，山東財欣公司擔(dān)負(fù)著省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活運營平臺的重任。兩年多以來，山東財欣公司接收、管理近4000 處省級行政事業(yè)性資產(chǎn)，截至目前，累計實現(xiàn)運營收入1.87 億元，按同口徑計算，年度經(jīng)營收入較劃轉(zhuǎn)前增長98%，有力地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

在這份彰顯平臺價值的亮眼成績單背后，是山東財欣公司統(tǒng)籌盤活國有資產(chǎn)，積極探索形成的集接收、梳理、管理、運營、處置等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。

強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來，伴隨著一些行政事業(yè)單位服務(wù)中心的改制撤銷，與之相關(guān)的資產(chǎn)管理分散、產(chǎn)權(quán)不清、閑置率高等問題日益突出?！蓖鯓浜徒榻B，為落實政府過緊日子要求，財政部于2022 年10 月下發(fā)了《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，要求按照統(tǒng)籌資源、全面覆蓋、因地制宜、激勵約束的原則，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用。

在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活運營領(lǐng)域，山東走在全國前列。近年來，山東堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于財政資源統(tǒng)籌的部署要求，深入推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革，加強集中管理和統(tǒng)一調(diào)度，多措并舉挖潛盤活，配置使用效益顯著提升。特別是加強頂層設(shè)計，山東省委省政府將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革列入“九大攻堅行動”，明確方向高位推動，科學(xué)謀劃改革路徑，既立足當(dāng)前，引入市場化手段和方法，主動開源提高效益，有效解決資產(chǎn)底數(shù)不清、效益不高等現(xiàn)實問題；又著眼長遠(yuǎn)，理順管理體制，提高治理能力和水平，更好保障運轉(zhuǎn)履職和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革深入推進(jìn)的大背景下，山東財欣公司應(yīng)運而生。2020 年9 月，山東省財政廳推動組建山東財欣公司，作為省屬重點骨干企業(yè)，由省財政廳代表省政府履行出資人職責(zé)，功能定位為全省劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)充實社保基金工作的承接主體和省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活的運營平臺。其中，作為省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活運營平臺，山東財欣公司受托對省級行政事業(yè)單位閑置或出租的土地、辦公用房、公有住房等國有資產(chǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌盤活。

成立以來，山東財欣公司與69 個省級廳局單位簽訂移交協(xié)議，接收、管理近4000 處省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，分布在全國6 個省15 個市，主要包括土地36 宗，面積合計971.1 畝；辦公用房318 處，面積合計40.85 萬平米；公有住房3610 套。截至目前，累計實現(xiàn)行政事業(yè)性資產(chǎn)運營收入1.87 億元，按同口徑計算，年度經(jīng)營收入較劃轉(zhuǎn)前增長98%。

政策市場聯(lián)動，全產(chǎn)業(yè)鏈盤活踐行平臺價值

山東財欣公司盤活辦公用房案例前后對比（左下方為盤活狀態(tài)）

“何為統(tǒng)籌？通盤謀劃叫統(tǒng)籌。作為省屬重點骨干企業(yè)，山東財欣公司一端連著政策，一端連著市場，其平臺價值很大程度上體現(xiàn)在對政策與市場的橋梁紐帶作用?！痹谕鯓浜涂磥恚粩堊臃?wù)是實現(xiàn)“統(tǒng)籌”的必然路徑。

據(jù)悉，針對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活，山東財欣公司目前初步探索形成了集接收、梳理、管理、運營、處置等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。這套體系的執(zhí)行過程正是統(tǒng)籌的過程，可以很好地實現(xiàn)政策與市場的聯(lián)動，從而深度踐行山東財欣公司作為省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活運營平臺的價值。

為了更好地履職，山東財欣公司于2021 年3 月設(shè)立了山東省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司，以打造行政事業(yè)性國有資產(chǎn)改革運營的齊魯樣板為目標(biāo)，結(jié)合接收、管理資產(chǎn)的所在地發(fā)展規(guī)劃，“一產(chǎn)一策”制定盤活方案，積極探索產(chǎn)業(yè)運營、自主運營、委托運營、合作運營、租賃運營等多種運營模式，推動資產(chǎn)運營收益和社會效益最大化。

全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)過程中，基于政策性與市場性的雙重優(yōu)勢，山東省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司統(tǒng)籌推進(jìn)省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)接收與安全管理工作，取得了事半功倍的效果。

“《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》等法規(guī)制度，均對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的集中管理作出了明確要求?！鄙綎|省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司董事長李曉告訴記者，“得益于政策的堅挺，目前我們對省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的接收工作已經(jīng)進(jìn)入全面收尾階段?！?/p>

他介紹，資產(chǎn)移交過程中，針對房屋老化、產(chǎn)權(quán)不清、占用騰退困難等諸多問題，山東省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司會同資產(chǎn)原劃轉(zhuǎn)單位妥善處理，解決好實物交接過程中的各類歷史遺留問題，確保接得住、接得穩(wěn)、接得好。兩年多來，消化處理歷史遺留問題5000余件。同時，按照“一資產(chǎn)一檔案”的方式，為劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)建立數(shù)字化檔案庫，夯實管理基礎(chǔ)，摸清摸透資產(chǎn)底數(shù)，實現(xiàn)制度化、流程化、信息化管理。此外，深入分析和研判接收的土地、辦公用房、公有住房等三類資產(chǎn)存在的安全隱患，針對性建立安全配套管理制度體系和工作機制。

“市場的力量在運營環(huán)節(jié)體現(xiàn)得更為突出。比如，針對接收的一處房產(chǎn)列入濟南市中央商務(wù)區(qū)拆遷征收范圍的實際情況，我們基于此資產(chǎn)未來升值空間較大的市場化判斷，采取與屬地就近進(jìn)行資產(chǎn)置換方式進(jìn)行補償，實現(xiàn)資產(chǎn)的‘以舊換新’和從行政事業(yè)性資產(chǎn)到公司法人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。”王樹和舉例指出，山東財欣公司依據(jù)接收資產(chǎn)類別、狀態(tài)和價值不同，按照“宜租賃則租賃、宜置換則置換、宜處置則處置、宜開發(fā)則開發(fā)”的盤活思路分類施策。

數(shù)據(jù)很好地反映了山東財欣公司的工作成效。截至目前，山東財欣公司已盤活運營辦公房產(chǎn)161 處，面積合計25.3 萬平方米，占已接收房產(chǎn)面積的85%，其中包括99 處總計12.4 萬平米的多年閑置辦公房產(chǎn)；累計實現(xiàn)房產(chǎn)年合同金額7500 萬元，辦公房產(chǎn)盤活運營率近期有望突破88%；實現(xiàn)公有住房接收運營“雙過千”，接收1073 套，運營586 套，實現(xiàn)年合同金額1130 余萬元；完成首批90 套空置無法直接運營老舊住房打包整體租賃運營，探索出公有住房管理改革的新路子。

創(chuàng)新驅(qū)動“質(zhì)變”，深度賦能保值增值

7 月1 日，山東財欣公司代表性盤活項目悅來春光里開業(yè)。項目位于濟南市歷下區(qū)解放路中心區(qū)域，既保留本土特色歷史文化元素，又緊密結(jié)合城市發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)代化改造

今年初，山東省財政廳印發(fā)《關(guān)于深化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活改革的實施意見》（魯財資〔2023〕1號），要求積極推進(jìn)資產(chǎn)市場化運營，創(chuàng)新資產(chǎn)集中運營模式，積極引入社會資本參與資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活改革，支持運營平臺或?qū)I(yè)機構(gòu)探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)，提升運營效益。這為山東財欣公司進(jìn)一步做好省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活工作，特別是深入探索市場化路徑，進(jìn)而深度賦能國有資產(chǎn)保值增值，提供了重要的政策支撐。

“我們的全產(chǎn)業(yè)鏈盤活體系，目前還是個初級版。”王樹和坦言，并向記者解釋，“從資產(chǎn)到資本，目前我們邁出了第一步，實現(xiàn)了無效低效資產(chǎn)到有效高效資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換。下一步是加速推進(jìn)有效高效資產(chǎn)到價值資本的‘質(zhì)變’升級?！?/p>

山東財欣公司的實踐經(jīng)驗和深度研判均表明，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量“質(zhì)變”的關(guān)鍵驅(qū)動力。

李曉介紹，探索全產(chǎn)業(yè)鏈盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的過程中，山東省財欣行政事業(yè)資產(chǎn)管理有限公司瞄準(zhǔn)“老舊資產(chǎn)曬太陽”的現(xiàn)狀困難，以“打包”方式創(chuàng)新打通不良資產(chǎn)的處置路徑。對于相對“老舊”的中性或不良資產(chǎn)，“打包”搭配存量項目，吸引社會資本參與。同時，借助屬地力量和資源，將零散、偏遠(yuǎn)資產(chǎn)進(jìn)行置換、處置和歸集，做好資產(chǎn)的優(yōu)化整合，將國有資本聚集到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化升級。

目前，在前期實踐的基礎(chǔ)上，圍繞行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活，山東財欣公司正積極構(gòu)建集成上游資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)社會資本植入，中游資產(chǎn)盤活開發(fā)，下游物業(yè)管理的升級版全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，通過精細(xì)化管理，信息化賦能，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)植入，深度挖掘存量資產(chǎn)價值，指導(dǎo)資產(chǎn)全流程開發(fā)建設(shè)及運營管理，配合國家戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)卣?，利用存量資產(chǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動資產(chǎn)提質(zhì)增效，最終以打造優(yōu)質(zhì)項目為目標(biāo)，以合規(guī)性運營為基礎(chǔ)，為實施資產(chǎn)證券化提供良好的底層資產(chǎn)，完成資產(chǎn)價值鏈閉環(huán)運營。

“基于現(xiàn)實需求等因素，市縣等地方層級在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活方面的積極性很高，一些市縣已經(jīng)形成了比較成熟的經(jīng)驗?！蓖鯓浜捅硎荆訌娕c市、縣企業(yè)合作是山東財欣公司的必然選擇。

屬地合作方面，山東財欣公司已然有所行動。比如，緊密結(jié)合濟南歷下區(qū)金融中心、商業(yè)中心、文化中心的功能定位，與地方政府合作打造了一批孵化器、加速器和特色街區(qū)、樓宇等，有效推動了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)價值與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同提升。

此外，山東財欣公司擬在全省范圍內(nèi)成立資產(chǎn)運營合作聯(lián)盟，加強與地方政府資產(chǎn)運營平臺公司的深度合作，利用市級公司在商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)變性、產(chǎn)權(quán)置換等方面的資源和優(yōu)勢，助力省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)深度盤活運營。

特別值得一提的是，全產(chǎn)業(yè)鏈盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的過程中，山東財欣公司努力踐行國企擔(dān)當(dāng)。成立以來，圍繞行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活，山東財欣公司累計妥善處理歷史遺留問題5000 余個，新冠肺炎疫情期間積極落實國家政策推動租金減免工作，對符合條件的56 家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶累計減免房屋租金1200 余萬元。特別是面對情況異常復(fù)雜、關(guān)系民生的3000 余套公有住房，山東財欣公司逐戶調(diào)研落實，對于有遺留問題的房產(chǎn)，創(chuàng)造性地采取成熟一套接收一套的方式，妥善解決遺留問題與管理運營之間的矛盾。