樂山市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的調(diào)查與思考

摘? ?要：樂山市第八次黨代會明確提出，將建成國內(nèi)、省內(nèi)有重要影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樂山市在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的過程中還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)融合不充分，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不足，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏新的動力。為此，要堅(jiān)持園區(qū)引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐，聚焦產(chǎn)業(yè)“三化”，培育多元經(jīng)營主體，強(qiáng)化品牌培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以此推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.04.005

文章編號：1009-6922（2023）04-45-07

[收稿日期]2023-04-28

[作者簡介]韓瓊慧（1982—），女，四川邛崍人，中共樂山市委黨校副校長、副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[基金項(xiàng)目]2022年度樂山市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“樂山加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)研究”（項(xiàng)目編號：SKL2022B06）。

黨的二十大報(bào)告明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興［1］。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義?！端拇ㄊ　笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確指出：“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀要求、是社會主義現(xiàn)代化四川建設(shè)的重大任務(wù)、是做好新時(shí)代‘三農(nóng)工作的核心目標(biāo)。”［2］2023年中央一號文件——《中共中央? ?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》繼續(xù)從糧食生產(chǎn)、綠色發(fā)展等方面對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了安排部署［3］。

一、樂山市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的提出

樂山市第八次黨代會提出，未來五年樂山將聚焦三大任務(wù)、優(yōu)化四區(qū)布局、實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山新篇章［4］。其中，優(yōu)化四區(qū)布局是樂山在新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的重要布署和路徑選擇。優(yōu)化四區(qū)布局中，逐步建成國內(nèi)、省內(nèi)有重要影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是未來樂山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)所在。為此，《樂山市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出將緊緊圍繞建設(shè)國內(nèi)、省內(nèi)有重要影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)目標(biāo)，在穩(wěn)糧穩(wěn)豬的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，通過聚集園區(qū)引領(lǐng)，不斷做強(qiáng)“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并依托四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動各縣（市、區(qū)）積極申報(bào)和創(chuàng)建一批以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，不斷提高樂山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，積極融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程［5］。這不僅能夠通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈韌性帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還可以幫助區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，并通過優(yōu)化配置資源要素為樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐?？傊ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是提升樂山鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的突破口和重要抓手。

二、樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效

樂山市要建成國內(nèi)、省內(nèi)有重要影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，無論是通過推動各縣（市、區(qū)）積極申報(bào)和創(chuàng)建一批以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，還是不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來，樂山市各縣（市、區(qū)）在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述中，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由過去“以量取勝”向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系日漸完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增長

2022年，樂山市第一產(chǎn)業(yè)增加值300.96億元，增長4.5%，居四川省第4位；全年糧食產(chǎn)量122.60萬噸，比上年減產(chǎn)2.4%，糧食產(chǎn)量連續(xù)七年突破120萬噸；油料產(chǎn)量10.87萬噸，增產(chǎn)4.8%；糖料產(chǎn)量1.70萬噸，減產(chǎn)1.9%；蔬菜及食用菌產(chǎn)量150.33萬噸，增產(chǎn)3.0%；茶葉產(chǎn)量5.23萬噸，增產(chǎn)2.6%；水果產(chǎn)量25.41萬噸，增產(chǎn)8.9%。全年肉類總產(chǎn)量28.94萬噸，比上年增長3.9%；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量13.39萬噸，比上年增長3.7%。農(nóng)村居民人均可支配收入21339元，增長6.5%［6］。近年來，樂山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

近年來，樂山市在科學(xué)繪制《樂山市農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群布局圖》的基礎(chǔ)上，不斷推動“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，初步構(gòu)建起了“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。全市已累計(jì)建成茶葉面積140萬畝、晚熟柑橘26萬畝、道地中藥材35萬畝、林竹470萬畝［7］。其中，茶業(yè)面積、產(chǎn)值均居全省第一。峨眉山市創(chuàng)建了全省唯一的茶葉國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，區(qū)域公共品牌“峨眉山茶”成功入選首批中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄，品牌價(jià)值突破40億元；夾江縣榮獲“中國綠茶出口發(fā)展第一縣”稱號，茶葉出口量及出口額均居全省第一；夾江縣、犍為縣入選“四川早茶優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”。晚熟柑橘入選國家級晚熟柑橘優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。川佛手、川牛膝等道地中藥材種植面積居全省第一，川牛膝因產(chǎn)量高、品質(zhì)好已成為農(nóng)民增收的“聚寶盆”。同時(shí)還建成了西南最大的竹漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群，竹產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力全省第三。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，中共樂山市委、樂山市人民政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，始終堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破口和主抓手。截至2022年末，全市已累計(jì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)96個(gè)，其中：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，省五星級園區(qū)1個(gè)、省四星級園區(qū)4個(gè)、省三星級園區(qū)4個(gè)，列入省級園區(qū)培育對象1個(gè)，認(rèn)定市級園區(qū)46個(gè)①，已形成了國、省、市、縣四級聯(lián)動、梯次發(fā)展的獨(dú)具樂山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。

（四）農(nóng)業(yè)科技支撐不斷強(qiáng)化

“十三五”時(shí)期，樂山農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到56%，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達(dá)到97%，農(nóng)機(jī)總動力為278萬千瓦，農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械化作業(yè)服務(wù)面積年增長率為5%。在繪制應(yīng)用《樂山市適宜種植作物土壤區(qū)劃地圖》的基礎(chǔ)上，育成農(nóng)作物新品種17個(gè)，獲省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)，發(fā)明專利18項(xiàng)，制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)［5］。同時(shí)，還發(fā)展了一批糧油、魔芋、蔬菜等科技示范基地。不斷強(qiáng)化的科技支撐有力地促進(jìn)了樂山農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的不斷增加。

（五）新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大

家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。截至2022年，樂山市累計(jì)培育國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，申報(bào)省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家，認(rèn)定市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)191家；新增農(nóng)民合作社38個(gè)，總數(shù)達(dá)4408個(gè)，其中國家示范社32個(gè)，省級示范社196個(gè)，市級示范社323個(gè)［7］；夾江縣被納入全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，金口河區(qū)、峨眉山市、井研縣被納入省級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，沐川縣被納入農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣［8］；開展社會化服務(wù)的組織達(dá)到558家，服務(wù)小農(nóng)戶15.23萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積110.49萬畝次，夾江縣被納入全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重點(diǎn)縣，樂天農(nóng)業(yè)正申報(bào)農(nóng)民合作社國家級示范社［7］。樂山新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。

（六）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢

樂山市始終致力于通過持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)范圍、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至“十三五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)到60%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入128億元，比“十二五”末增長14.9%［5］。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)升溫，農(nóng)業(yè)公園、采摘園、種植園及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)。成功打造了嘉峨茶谷、犍為世界茉莉博覽園等一批農(nóng)旅融合示范點(diǎn)，創(chuàng)建了“峨眉問茶·萬年祈?！薄瓣鶠檐岳虿柚畱佟钡戎袊栲l(xiāng)旅游精品線路，峨邊彝族自治縣黑竹溝鎮(zhèn)底底古村被評為全省首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展極大地增加了農(nóng)業(yè)附加值，成為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的共同體、一二三產(chǎn)業(yè)的融合體，有力地促進(jìn)了樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、樂山市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

樂山市圍繞建設(shè)國內(nèi)、省內(nèi)有重要影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，推動各縣（市、區(qū)）積極申報(bào)和創(chuàng)建一批以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。然而就目前來看，雖然樂山傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)作物資源豐富，但依然存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系支撐性不強(qiáng)的問題。比如：農(nóng)村水利設(shè)施不夠完善，現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)能力較弱，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度較大，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不夠突出，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流支撐體系不夠健全、冷鏈物流倉儲等配套設(shè)施覆蓋面不夠廣等。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)不夠

國內(nèi)、省內(nèi)有重要影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是促進(jìn)樂山市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐。但就目前來看，樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體上還存在量多質(zhì)不優(yōu)、管理運(yùn)行機(jī)制不健全、適度規(guī)模經(jīng)營比重不高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、科技支撐力量較弱、生產(chǎn)要素保障不足、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用有限等問題。這在一定程度上制約了樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

目前，雖然樂山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)企業(yè)數(shù)量較多，但企業(yè)科技創(chuàng)新水平不高、科技轉(zhuǎn)化率較低的問題仍然比較明顯。科技創(chuàng)新水平不高導(dǎo)致樂山的農(nóng)業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)方式較為粗放。另外，從農(nóng)產(chǎn)品品種來看，新型良種的引進(jìn)、繁育和試驗(yàn)?zāi)芰€比較薄弱，品種結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。究其原因，主要是樂山在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地的建設(shè)中還有較多有待改進(jìn)的地方。同時(shí)，對于如何更好地搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，尤其是在建設(shè)諸如農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息一體的農(nóng)業(yè)綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)方面還處于探索階段。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)融合不充分

近年來，樂山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐年提高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然突出，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等比重較低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不健全，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題較為突出?？傮w來看，樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合還處于起步階段。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足?，F(xiàn)有市級規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有59家，主要涉及到中藥材加工、水果加工、蔬菜加工、茶葉加工、食品加工、果菜倉儲冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流配送等行業(yè)。但農(nóng)產(chǎn)品初加工和產(chǎn)后商品化處理率不到60%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及高附加值的產(chǎn)品較為缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高。另一方面，產(chǎn)業(yè)間融合度不高。樂山農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合度不高，僅僅停留在采摘、觀光等低端活動上，休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)嚴(yán)重不足，同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不足

家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重要力量。目前，樂山新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然數(shù)量較多、種類較全，但普遍存在層級不高、質(zhì)量不高、示范帶動不強(qiáng)等問題。除此以外，樂山僅有的幾家稍具規(guī)模的從事訂單購銷、品牌銷售、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、政策保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體普遍還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模化和組織化程度不高等問題。

（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不強(qiáng)

品牌農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)亦是樂山建設(shè)國內(nèi)、省內(nèi)有重要影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的題中之義。雖然樂山一直以來不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，區(qū)域公共品牌和“三品一標(biāo)”數(shù)量也在不斷增加，但全市292個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌中，四川省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌僅有12個(gè)。由于以農(nóng)戶為主體的生產(chǎn)單位缺乏對現(xiàn)代核心競爭力的認(rèn)識，以及一部分已認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)能力有限，已認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品牌依然還存在覆蓋產(chǎn)量比重不足，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占比較低，有市場競爭力、影響力的大品牌較少等問題。

（六）農(nóng)民持續(xù)增收缺乏新的動力

樂山市雖然土地資源廣闊，但“七山二丘一平”的地貌特征使得小規(guī)模分散經(jīng)營仍是樂山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，一家一戶分散經(jīng)營的情況屢見不鮮。另外，規(guī)?；潭炔桓邔?dǎo)致全市農(nóng)機(jī)化率較低，僅60%的農(nóng)機(jī)化率在很大程度上又制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，資源整合能力弱，專業(yè)村鎮(zhèn)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)形式所占比例較小。這些都導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收還不夠明顯，2022年上半年樂山市農(nóng)村居民人均可支配收入為10676元，增長7%，但其中工資性收入占到了52.5%，經(jīng)營性收入僅占28.1%。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受土地流轉(zhuǎn)、群眾思想等多種因素影響，普遍存在產(chǎn)業(yè)基地輻射范圍不大、市場拉動能力不強(qiáng)、帶動能力不足等問題，難以在短時(shí)期內(nèi)形成帶動廣大農(nóng)民增收的強(qiáng)勁動力，農(nóng)民增收渠道拓展難度大，經(jīng)營性收入增長乏力。

四、加快樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的對策建議

針對樂山市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)樂山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本形成，建成在國內(nèi)、省內(nèi)有重要影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，提出以下對策建議：

（一）堅(jiān)持園區(qū)引領(lǐng)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式的重要載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的示范樣板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的排頭兵，將在引領(lǐng)推動樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮極其重要的作用。一是突出科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樂山市在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合全市“百園千億”工程、“211”園區(qū)培育計(jì)劃和縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，緊跟國、省政策導(dǎo)向，從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、打造特色園區(qū)、優(yōu)化整合園區(qū)等方面高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)輻射力和帶動力，真正做到建設(shè)一個(gè)園區(qū)、帶動一片產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。通過健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制改革、規(guī)范項(xiàng)目管理程序、實(shí)行園區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理、加強(qiáng)園區(qū)補(bǔ)貼考核等措施不斷推動樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)更好更快健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化科技支撐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)離不開科技支撐，科技創(chuàng)新是樂山農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。一是搭建創(chuàng)新平臺。主動加強(qiáng)與科研院所、高校、企業(yè)的對接合作，通過聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研基地、實(shí)踐基地、研發(fā)中心、專家工作站等，積極引導(dǎo)科研院所、高校的科技資源和人才向樂山集聚。二是培育創(chuàng)新主體。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)增加科研經(jīng)費(fèi)投入；另一方面，鼓勵(lì)科研技術(shù)人員以兼職取酬、科研成果入股參股等多種方式投資興業(yè)。三是做好招引培育。下大力氣招引培育一批緊缺型高端人才，同時(shí)因地制宜培育農(nóng)村實(shí)用人才，比如著力培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”“農(nóng)村家庭能人”等成為推廣新品種、新技術(shù)的帶頭人。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)“三化”，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

堅(jiān)定做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、推動特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是當(dāng)前促進(jìn)樂山農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。基于此，樂山市要立足資源稟賦，選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦特征、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)、環(huán)境承載力、市場條件及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，采取科學(xué)化和差異化的發(fā)展方式，因地制宜實(shí)施和發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大產(chǎn)業(yè)集群的打造亦需要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)多樣化，通過做長長板、補(bǔ)齊短板促進(jìn)全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，加快形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是建強(qiáng)原料基地。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C(jī)械化、優(yōu)質(zhì)化原料基地，真正做到“專種專收專儲專加專用、優(yōu)產(chǎn)優(yōu)購優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)價(jià)”。二是培育鏈主企業(yè)。大力開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的招引和培育，特別是在培育“鏈主”企業(yè)上下功夫，通過“園區(qū)集聚、旗艦領(lǐng)航”，實(shí)現(xiàn)“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變工作理念。從過去“抓生產(chǎn)、抓產(chǎn)品、抓環(huán)節(jié)”向“抓鏈條、抓產(chǎn)業(yè)、抓體系”轉(zhuǎn)變，不斷拓展鄉(xiāng)村多種功能，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值潛力，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）培育多元化經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體和主力軍。為此，一是分類引導(dǎo)支持各類經(jīng)營主體差異化、層次化發(fā)展。比如：對農(nóng)民專業(yè)合作社要規(guī)范、鼓勵(lì)和扶持，可以采用專業(yè)大戶牽頭、龍頭企業(yè)帶頭、區(qū)域聯(lián)戶和農(nóng)村集體組織等形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)整合提升現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)規(guī)范管理，加大政策支持；對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場要加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)其引領(lǐng)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。二是扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)。圍繞“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的打造，從生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)入手，通過提高認(rèn)識完善制度供給、科學(xué)組織完善培訓(xùn)體系、按需定培突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、加強(qiáng)管理構(gòu)建考核機(jī)制等措施，切實(shí)為促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富提供主體支撐。

（五）強(qiáng)化品牌培育，推動產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育對打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。一是推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和品牌化良性互動。農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)品質(zhì)最好的詮釋，樂山各地區(qū)應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持品質(zhì)和效益相結(jié)合的方式強(qiáng)化品牌培育，更好推動樂山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化和品牌化良性互動。二是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展新格局。實(shí)施具有戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建具有鮮明地域特點(diǎn)、類型多種多樣的“鄉(xiāng)字號”“土字號”及一些小眾農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時(shí)健全品牌支持保護(hù)體系，將品牌建設(shè)貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，形成協(xié)同發(fā)展的品牌體系；做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域品牌，圍繞地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，鼓勵(lì)更多達(dá)標(biāo)企業(yè)使用“峨眉山茶”區(qū)域公用品牌標(biāo)識，凝聚品牌合力，提升市場知名度和社會影響力。同時(shí)對使用區(qū)域公用品牌的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一進(jìn)行總體包裝、形象設(shè)計(jì)和品牌開發(fā)，建立以規(guī)范化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品為核心的公用品牌授權(quán)使用規(guī)則，推行公用品牌與企業(yè)商標(biāo)并行使用，形成名片效應(yīng)；開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，以品牌為支撐，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度和市場競爭力，助推樂山市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是要能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的收益和好處。因此，樂山市在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的過程中應(yīng)積極探索、創(chuàng)新完善保障農(nóng)民收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是發(fā)展多種合作經(jīng)營模式。大力發(fā)展“業(yè)主+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”等多種合作經(jīng)營模式，積極實(shí)行“租金+分紅+勞務(wù)收入”“保底收益+分紅”“反租倒包”，引導(dǎo)農(nóng)民以多種生產(chǎn)要素（勞動、技術(shù)、資金、產(chǎn)權(quán)等）與新型經(jīng)營主體開展多種形式合作，進(jìn)而增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，讓農(nóng)戶能長期分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。二是培育壯大龍頭企業(yè)。通過培育壯大竹葉青、峨眉雪芽等國、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，充分做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。支持龍頭企業(yè)以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種、生產(chǎn)托管、聯(lián)種聯(lián)收和股份合作等多種形式，與農(nóng)民合作社或農(nóng)戶開展合作，建立產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈有效融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶共建共享。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過盤活農(nóng)村閑置宅基地、房屋等資源資產(chǎn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，通過專業(yè)合作、股份合作等方式增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，在有效整合和激活各類資源要素的基礎(chǔ)上促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? ?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022：21.

［2］四川省人民政府.四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃［EB/OL］.（2021-07-24）［2023-01-12］.https：//www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2021/7/26/4027648ea73543adadc03c0172d50948.shtml.

［3］中共中央? ?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見［EB/OL］.（2023-02-13）［2023-02-15］.http：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

［4］馬波.擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任? ?邁步偉大征程? ?奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山新篇章：在中國共產(chǎn)黨樂山市第八次代表大會上的報(bào)告［EB/OL］.（2021-11-18）［2023-01-12］.https：//www.leshan.gov.cn/lsswszf/dsziliao/202111/5010dce2a9414f49ae764582461

aec08.shtml.

［5］樂山市人民政府.樂山市“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃［EB/OL］.（2022-04-26）［2023-01-12］.https：//www.leshan.gov.cn/apistatic/lsswszf/xxgkcontent/zwgk_content_20220507145838-963718-00-000.shtml？id=20220507145838-963718-00-000.

［6］樂山市統(tǒng)計(jì)局.2022年樂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2023-03-28）［2023-03-29］.https：//stjj.leshan.gov.cn/stjj/tjgb/202303/123d92c14f2e499c82121b229b9cbff5.shtml.

［7］樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年工作總結(jié)及2023年工作打算［EB/OL］.（2023-02-21）［2023-04-26］.https：//snyncj.leshan.gov.cn/snyj/gzzj/202302/b401a5ae85354bcb973c97171880a738.shtml.

［8］樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況良好［EB/OL］.（2020-10-28）［2023-04-26］.https：//snyncj.leshan.gov.cn/snyj/scdt/202010/f3eba8ca3b9049809a8ae37bf38cd54b.shtml.