新形勢(shì)下加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的思考

近年來，中央、自治區(qū)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度前所未有，在各地積極構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的進(jìn)程中，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的履職能力、努力打造出優(yōu)秀的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍顯得尤為迫切。

一、統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

要適應(yīng)研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面的要求，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，努力做到政治上堅(jiān)定、精神上振奮、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部，這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的基本要求。強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)完成的前提保障，更是適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)新形勢(shì)的客觀要求，因此，分析思考當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)問題，提出具體解決方案，對(duì)于提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力具有重要意義。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)運(yùn)行不規(guī)范

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開以來，盡管各地認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，但統(tǒng)戰(zhàn)部門機(jī)制建設(shè)不規(guī)范、不到位、不細(xì)致的問題依然存在，一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的整體建設(shè)規(guī)劃，也難以激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍工作的活力，不能形成統(tǒng)戰(zhàn)整體合力。如，有些地方的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，機(jī)關(guān)干部一人兼職多個(gè)崗位或多個(gè)職務(wù)，導(dǎo)致其他人無崗安置。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)干部流動(dòng)緩慢，上升通道狹窄。以烏蘭察布市委統(tǒng)戰(zhàn)部為例，目前，部機(jī)關(guān)正科級(jí)干部6人，這些統(tǒng)戰(zhàn)干部有的在科級(jí)崗位上一呆就是10多年，出不去，更上不去，嚴(yán)重打消了他們的工作積極性。此外，上級(jí)對(duì)基層的指導(dǎo)缺乏具體細(xì)致的、操作性強(qiáng)的規(guī)范，造成了對(duì)民主黨派與黨外人士的具體工作目標(biāo)不明確，任務(wù)不細(xì)化的問題。面對(duì)新形勢(shì)的統(tǒng)戰(zhàn)要求，統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的運(yùn)行機(jī)制面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)新成員學(xué)習(xí)滯后

近年來，烏蘭察布各旗縣市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)通過國(guó)家公務(wù)員、遴選、事業(yè)單位公開招聘等多種途徑，大力選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，一定程度上改變了以往統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍面臨著年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職級(jí)結(jié)構(gòu)不合理等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015以來，全市11個(gè)旗縣市區(qū)共有27人進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部門，是過去10年的總和。但是，新進(jìn)的統(tǒng)戰(zhàn)干部新成員在自身建設(shè)上的問題也是逐漸顯現(xiàn)出來。一是新成員的比例加大，可是統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍中的新成員對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)習(xí)上的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于擔(dān)負(fù)起統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)與使命的責(zé)任意識(shí)更是知之甚少，有的年輕干部甚至對(duì)于自身業(yè)務(wù)與中央、自治區(qū)和市里的方針政策都不太明白，這對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的完成難免會(huì)存在偏差；二是部分年輕統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性認(rèn)識(shí)的積極性不高，缺乏對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣；三是盡管自治區(qū)和市兩級(jí)舉辦過幾期統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)班，但基層統(tǒng)戰(zhàn)干部還存在培訓(xùn)少，新成員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律把握不夠等問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的統(tǒng)戰(zhàn)委員自上任以來，沒有接受過任何形式的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)，基本業(yè)務(wù)都不熟悉，更不用說統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新了。

(三)統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)達(dá)不到要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，因此統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的領(lǐng)域多而廣，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)干部要在掌握業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷拓展自身學(xué)習(xí)能力的廣度與深度。統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象在不斷發(fā)生變化，但是在面對(duì)當(dāng)前的環(huán)境下，很多統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)自身素質(zhì)能力方面的提升還遠(yuǎn)達(dá)不到要求。很多統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏系統(tǒng)縱深的了解，綜合素質(zhì)能力達(dá)不到要求。以烏蘭察布為例，在2016年的換屆中，全市11個(gè)旗縣市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)全部由同級(jí)黨委副書記兼任，全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的統(tǒng)戰(zhàn)委員中83個(gè)由黨委副書記、組織委員、宣傳委員兼任，專任的僅3個(gè)。由旗縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委常委、黨委委員兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)賦予了統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)更大的協(xié)調(diào)各方的力量。由黨委副書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)委員使統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用明顯增強(qiáng)。但副書記分管工作眾多，兼職統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，工作更為繁重，在工作精力上可能會(huì)影響自身統(tǒng)戰(zhàn)能力素養(yǎng)的提升。

(四)統(tǒng)戰(zhàn)干部的統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

目前，很多統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新意識(shí)不足，甚至是缺乏對(duì)創(chuàng)新的工作活力，不能發(fā)揮出工作的主動(dòng)性與積極性。多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性沒有理解到位，只是滿足于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的完成，沒有發(fā)揮出自身主觀能動(dòng)性，很難實(shí)現(xiàn)工作上的創(chuàng)新，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。一方面是部分統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性認(rèn)識(shí)的不到位，還存在“統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無”的錯(cuò)誤觀念，不能也不想積極主動(dòng)地深入專研工作。年齡偏大的統(tǒng)戰(zhàn)干部自身在實(shí)踐創(chuàng)新方面缺乏活力，固守常規(guī)。而新進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍的統(tǒng)戰(zhàn)干部則是基于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不清，實(shí)踐不多，無法結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際。統(tǒng)戰(zhàn)干部創(chuàng)新意識(shí)不夠，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新格局缺乏生機(jī)與活力。 比如，在做黨外代表人士工作時(shí)，不同程度存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用”的本領(lǐng)恐慌。一是與部分統(tǒng)一戰(zhàn)線成員說不到一起去。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的認(rèn)識(shí)了解不全不深不透，習(xí)慣根據(jù)傳統(tǒng)的體制內(nèi)思維來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。特別是沒有了解、摸透年輕一代黨外人士、海歸人員及新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見人士等新的社會(huì)階層人士的思想和訴求；沒有樹立針對(duì)不同社會(huì)群體的分眾統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，未能做到量體裁衣、對(duì)癥下藥和有的放矢。二是不善于爭(zhēng)取中間地帶。對(duì)如何找到思想的公約數(shù)和利益的共同點(diǎn)，讓主流思想得到更多認(rèn)同、核心價(jià)值成為共同選擇，把中間地帶爭(zhēng)取過來，形成社會(huì)轉(zhuǎn)型期最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，還沒有形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。三是手段單一陳舊。統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)新手段的掌握和運(yùn)用比較缺乏。特別是沒有廣泛運(yùn)用新媒體的傳播手段——微博、貼吧、QQ群、微信群等與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行互動(dòng)交心。

二、統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因

統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍出現(xiàn)以上種種問題，其原因雖是多方面的，但主要可以從統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍思想、統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)、新形勢(shì)變化等層面對(duì)產(chǎn)生癥結(jié)的原因進(jìn)行分析。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作整體認(rèn)識(shí)不到位

統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作整體認(rèn)識(shí)是否到位，對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍自身建設(shè)是有著決定性意義，更是關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作能否順利開展。目前，一些旗縣統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“法寶”意識(shí)淡薄，對(duì)整體統(tǒng)戰(zhàn)的作用認(rèn)識(shí)不深刻。存在傳統(tǒng)思想“統(tǒng)戰(zhàn)工作上層重要、中層次要、基層不要”的偏見，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性不能體現(xiàn)出來，甚至出現(xiàn)很多統(tǒng)戰(zhàn)干部自身統(tǒng)戰(zhàn)觀念薄弱的問題。在統(tǒng)戰(zhàn)的日常工作中只是單純完成工作任務(wù)，缺乏研究與重視統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，這些都會(huì)影響到基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作把握不足

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化的同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)范圍和對(duì)象都面臨新變化、新情況、新問題。伴隨新領(lǐng)域的不斷拓寬，統(tǒng)一戰(zhàn)線中“新群體”也會(huì)不斷涌現(xiàn)出來，新時(shí)期這些統(tǒng)戰(zhàn)成員的學(xué)歷層次越來越高，中高級(jí)知識(shí)分子不斷增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作肩負(fù)的任務(wù)也是越來越重，這對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。新形勢(shì)下，如果統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域、新情況的把握不足，勢(shì)必會(huì)成為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的障礙之一。

(三)統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作把握不足

統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)具有非常強(qiáng)的政治性與政策性，新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作無論是在工作范圍上，還是統(tǒng)戰(zhàn)新群體的出現(xiàn)，與以往統(tǒng)戰(zhàn)工作相比，有了更多新的復(fù)雜情況，統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度大大增加。同時(shí)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋面之廣，不是單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門一己之力所能做好的工作，需要與各級(jí)黨委、政府部門相互配合，凝心聚力，形成合力，將統(tǒng)戰(zhàn)工作做細(xì)、做深，這都成為統(tǒng)戰(zhàn)干部自身建設(shè)突破的關(guān)鍵。

三、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的措施

針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)干部自身建設(shè)上存在的問題，我們要立足全面加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的完善，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)干部創(chuàng)新意識(shí)，采取多種方式提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍自身素質(zhì)能力，提高統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍整體駕馭能力，努力打造出新時(shí)期優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。

(一)健全統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線第一部法規(guī)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視與規(guī)范化的重要標(biāo)志。此次《條例》的頒布相對(duì)以往統(tǒng)戰(zhàn)工作來說，其規(guī)范的指導(dǎo)會(huì)使統(tǒng)戰(zhàn)工作有規(guī)可尋，有據(jù)可抓，有法可用。在此基礎(chǔ)上，《條例》更是吸納了新時(shí)期以來統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新成果。為強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有利的前提保障機(jī)制，也為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我們要以此為契機(jī)，面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)的新要求，健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制體制，進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作更加科學(xué)規(guī)范。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前一些統(tǒng)戰(zhàn)干部工作上存在理論與實(shí)踐結(jié)合不到位的問題，在推進(jìn)工作方面成效不佳的問題，在整體統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍方面“精”、“氣”、“神”不足的問題，我們要在加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部練內(nèi)功，強(qiáng)素質(zhì)上下功夫。一是增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的黨性修養(yǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)干部更應(yīng)注重理論學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記講話精神中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，在理想信念上應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。要牢固樹立黨的意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性，做到大是大非面前旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做政治上的“明白人”。二是增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)工作能力。做好新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要吃透“上情”，掌握“下情”，使自己成為統(tǒng)戰(zhàn)工作多面手。要學(xué)理論、學(xué)政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文化、民族宗教等各方面知識(shí)的鉆研。在真學(xué)、真懂、真用、真信上狠下功夫，靜下心來搞調(diào)查研究，在研究解決問題中增長(zhǎng)才干。三是增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)的能力和水平。要經(jīng)常深入基層，深入各民主黨派成員，深入少數(shù)民族地區(qū)，深入宗教活動(dòng)場(chǎng)所，深入非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，深入新的社會(huì)階層，深入港澳臺(tái)海外僑胞及眷屬中調(diào)查研究，切實(shí)解決好與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問題。堅(jiān)持為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員辦實(shí)事、解難事。四是增強(qiáng)促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展能力。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭(zhēng)取人心、凝聚力量的職能，最大限度地調(diào)動(dòng)各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和各界人士的積極性；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密聚、聯(lián)系廣泛的突出優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)專家、學(xué)者，為深化改革提供科學(xué)決策；要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的顯著特點(diǎn)，堅(jiān)持、完善和落實(shí)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，整合推進(jìn)依法治國(guó)的政治資源；要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能，營(yíng)造全面建成小康社會(huì)的和諧環(huán)境。

(三)培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)干部創(chuàng)新意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，各種新事物、新知識(shí)層出不窮，統(tǒng)戰(zhàn)干部必須不斷地解放思想，更新觀念，站在時(shí)代和全局的高度，以政治的眼光、全新的觀念，與時(shí)俱進(jìn)的思想，從統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)研究，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律作出宏觀的分析和判斷，并在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)新特點(diǎn)，形成新認(rèn)識(shí)，探索新規(guī)律，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，新的群體、新的成員不斷產(chǎn)生，群體細(xì)分特征日益明顯。各個(gè)群體的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式存在顯著的多樣性和差異性。我們要樹立分眾統(tǒng)戰(zhàn)的科學(xué)工作理念，針對(duì)不同統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象量體裁衣，做有針對(duì)性的溝通引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)思想引領(lǐng)的針對(duì)性和實(shí)效性。要積極研究和探索新的有效的工作方法，不斷延長(zhǎng)工作手臂，豐富工作手段，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變；組織方式從過去以條為主、條塊多割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動(dòng)方式從依靠行政手段，組織手段向依靠代表人物，群眾團(tuán)體的方向轉(zhuǎn)變。采取靈活多樣的方法開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，動(dòng)員方方面面的力量，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。