建筑工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對(duì)策

羅志佳

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程的發(fā)展空前繁榮，對(duì)其施工工藝和材料也提出了更高的要求。但是由于對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)控管理不到位，出現(xiàn)了一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，直接影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)具有重要意義。質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化可以規(guī)范檢測(cè)過程，進(jìn)一步提高建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的有效性。因此，加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)控勢(shì)在必行。

1 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的特性

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)是指檢測(cè)單位對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)或?qū)υ牧?、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行測(cè)試，通過試驗(yàn)結(jié)果來衡量質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的活動(dòng)，并具有以下特征。

1.1.1 合法性

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)單位必須具備國(guó)家認(rèn)證資格，檢測(cè)過程必須依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，檢測(cè)結(jié)果具有合法性，具備法律效力。

1.1.2 公正性

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)必須交由第三方進(jìn)行，檢測(cè)的一切過程按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，數(shù)據(jù)為一切結(jié)論的判定依據(jù)，保證過程的客觀公正性。所有檢測(cè)方法均具有共通性和唯一性，施工企業(yè)、監(jiān)理單位等可以使用同一樣品進(jìn)行復(fù)檢并比對(duì)結(jié)果[1]。

1.1.3 科學(xué)性

建筑工程的質(zhì)量檢測(cè)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，檢測(cè)理論、方法和技術(shù)等被業(yè)界廣泛認(rèn)可，在實(shí)際應(yīng)用中切實(shí)可靠，保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.1.4 真實(shí)性

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)所出具的檢測(cè)報(bào)告包含樣品圖片、樣品處理、試驗(yàn)數(shù)據(jù)以及試驗(yàn)樣品保留樣等所有信息，確保信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，檢驗(yàn)的樣品、檢驗(yàn)流轉(zhuǎn)單據(jù)等均實(shí)現(xiàn)了條碼化管理，每進(jìn)行一道工序的流轉(zhuǎn)，就會(huì)在條碼上錄入數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)全過程的客觀記錄，防止出現(xiàn)錯(cuò)檢、漏檢及違規(guī)操作等情況，保證檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性。

1.1.5 局限性

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)一般選用抽樣檢測(cè)的方式進(jìn)行，僅針對(duì)抽選品進(jìn)行檢驗(yàn)，用試樣品的檢測(cè)結(jié)果來反映整個(gè)批次產(chǎn)品的質(zhì)量情況，這種方式難免會(huì)出現(xiàn)一些偏差，尤其是在抽樣代表性不足的情況下，更容易出現(xiàn)誤判的情況[2]。

2 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的作用

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)是建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的重要內(nèi)容，并起著非常重要的作用。

2.1.1 數(shù)據(jù)信息的提供

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)數(shù)據(jù)可以為工程設(shè)計(jì)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、量化的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，也能為施工企業(yè)和監(jiān)理單位的質(zhì)量控制和監(jiān)管提供方向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施工、合理調(diào)整方案、優(yōu)化資源配置的作用，可以在保障工程質(zhì)量的同時(shí)有效控制工程造價(jià)。

2.1.2 工程質(zhì)量的控制

通過嚴(yán)格把關(guān)原材料，避免劣質(zhì)材料進(jìn)場(chǎng)，為工程質(zhì)量的保證奠定基礎(chǔ)。此外，通過實(shí)體檢測(cè)，確保建筑工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，滿足住房的安全性需求。

2.1.3 工程質(zhì)量的評(píng)定

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)是建筑行業(yè)的重要組成部分，該工作貫穿工程建設(shè)的整個(gè)過程，反映了建設(shè)過程的規(guī)范性、合法性和質(zhì)量性，可以為最終工程的質(zhì)量驗(yàn)收提供重要的法律依據(jù)。

3 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的整體現(xiàn)狀

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量控制的重要技術(shù)保障，直接關(guān)系到建筑后續(xù)的使用安全。隨著工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的不斷發(fā)展，其已逐步成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。截至2020 年，我國(guó)建筑質(zhì)量工程的檢測(cè)機(jī)構(gòu)就已超過6000 家，但是這些機(jī)構(gòu)的質(zhì)量不一，對(duì)于工程質(zhì)量的有效把控帶來了不利影響。

3.1 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低

由于具有高專業(yè)性的特點(diǎn)，進(jìn)入建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)需要具備一定的行業(yè)資質(zhì)，而且還需通過資格認(rèn)證。一般來說，各地行政部門根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141 號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核和認(rèn)證。但是，目前在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，還缺少系統(tǒng)性、全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)的門檻過低，整體水平有待提高。

3.2 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范

當(dāng)前，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范程度不足，行業(yè)監(jiān)管力度也不夠，質(zhì)量檢測(cè)流于形式，甚至出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，導(dǎo)致因質(zhì)控不嚴(yán)而造成建筑工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。例如，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)建筑材料進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，存在檢驗(yàn)不及時(shí)甚至漏檢的情況。同時(shí)，部分檢測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平較低，使用錯(cuò)誤的取樣方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)檢的情況，對(duì)建筑工程的質(zhì)量安全造成重大的安全隱患。

3.3 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量低

目前，由于建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不到位，因此該行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量水平不高。作為一項(xiàng)特殊的技術(shù)服務(wù)，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)一方面需要保持檢測(cè)的專業(yè)性和公平性，保證檢測(cè)的真實(shí)性和可靠性，另一方面需要提高服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

4 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

4.1 宏觀政策環(huán)境

作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，我國(guó)在2005 年就開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得了較大的成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2005 年以來，我國(guó)共創(chuàng)建了超過3 萬個(gè)省級(jí)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。這項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，提高了全國(guó)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的監(jiān)管水平以及施工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)制定情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019 年，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共782 項(xiàng)，但更多的是以推薦性為主，占比為85%，其中以原材料和零部件的檢驗(yàn)為主，涉及的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)較少。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅占15%，主要包括鋼筋、密封膠、磚塊、鋁合金建材和混凝土等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，還涉及一些裝飾材料。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，如圖1 所示。

圖1 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量（來源：作者自繪）

從標(biāo)準(zhǔn)的類別上看，方法標(biāo)準(zhǔn)最多，占比69%，主要涉及各項(xiàng)性能的試驗(yàn)方法和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占比10%，主要涉及門窗、鋼筋、混凝土等的質(zhì)量要求；基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)最少，僅占比6%，主要涉及建筑的標(biāo)志和防水要點(diǎn)；其余為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及材料和設(shè)備的驗(yàn)收要求、有害物質(zhì)、安全規(guī)范等內(nèi)容。具體占比如圖2 所示。

圖2 按標(biāo)準(zhǔn)類別劃分建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的占比（來源：作者自繪）

4.3 地方標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)領(lǐng)性文件，地方層面在國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上不斷探索建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。例如，上海市通過出臺(tái)一系列質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的質(zhì)控；北京除了出臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系外，還制定了工程質(zhì)量缺陷評(píng)估制度，為解決工程質(zhì)量問題提供了相對(duì)科學(xué)的依據(jù)；廣東、海南、河南等地也制定了適合本地建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見與建議[3]。

4.4 建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系框架

我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中，建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系中所涉及的標(biāo)準(zhǔn)類別包括基礎(chǔ)、技術(shù)、方法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共4種，其總框架如圖3 所示?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指可以作為其他標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)參考使用的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括一些術(shù)語(yǔ)、分類、符號(hào)、標(biāo)識(shí)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被界定為在檢測(cè)過程中所需要的技術(shù)指導(dǎo)，這是建筑工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化最重要的內(nèi)容。方法標(biāo)準(zhǔn)主要是一些檢測(cè)方法、檢測(cè)儀器、檢測(cè)步驟等。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則是針對(duì)服務(wù)活動(dòng)制定的，從本質(zhì)上看，檢測(cè)行業(yè)也屬于服務(wù)業(yè)的范疇，因此制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以提升服務(wù)質(zhì)量是大勢(shì)所趨。在總體系框架下，還分為專項(xiàng)檢測(cè)和見證取樣檢測(cè)兩大分體系。這兩大體系下又分別劃分為4個(gè)和8個(gè)子體系，囊括了建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的方方面面，保證建筑工程檢測(cè)質(zhì)量的準(zhǔn)確性[4]。

圖3 建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系總框架（來源：作者自繪）

5 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化中存在的問題

5.1 管理制度不完善

目前，職責(zé)不定、分工不明是當(dāng)前工程建設(shè)過程中常出現(xiàn)的問題，具體表現(xiàn)為幾個(gè)部門之間相互推脫，無人去承擔(dān)責(zé)任、解決問題。同時(shí)，在進(jìn)行工程檢查時(shí)也沒有明確的責(zé)任主體，出現(xiàn)問題時(shí)無法落實(shí)到實(shí)際的整改部門，無法保證工程質(zhì)量。這一現(xiàn)象的深層次原因就是建筑單位缺少完善的管理制度。

合理的規(guī)章制度體系是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，因此在大力推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的同時(shí)，需要制備完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。此外，隨著我國(guó)建筑水平的不斷提高，以往的檢驗(yàn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再滿足新時(shí)期工程質(zhì)量檢測(cè)的需求。

在人員方面，一些部門冗員過多，導(dǎo)致部分員工無所事事，而另一些部門則人員緊缺，難以應(yīng)付工作，對(duì)檢測(cè)質(zhì)量造成了消極的影響。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)需要一個(gè)高質(zhì)量的管理體系來指導(dǎo)工作，標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量檢測(cè)同樣需要在一個(gè)良好的管理體系指引下才能保證工作高效、高質(zhì)量完成[5]。

5.2 技術(shù)人員水平不足

質(zhì)檢中的錯(cuò)檢和不合規(guī)操作嚴(yán)重制約了我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不合格的工程一旦被投入使用，就會(huì)埋下巨大的安全隱患。即使發(fā)現(xiàn)的及時(shí)，也需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行修繕。

有些檢測(cè)技術(shù)人員水平低，理論知識(shí)掌握不牢，對(duì)檢測(cè)儀器的使用方法、使用原理也不理解，導(dǎo)致在實(shí)際檢測(cè)過程中出現(xiàn)操作失誤的情況，對(duì)檢測(cè)結(jié)果造成嚴(yán)重影響。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理人員對(duì)本機(jī)構(gòu)人員提升檢測(cè)技術(shù)水平的重視程度不夠，對(duì)新技術(shù)的培訓(xùn)也因未得到重視而流于形式，一些新產(chǎn)品、新工藝沿用之前的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，造成錯(cuò)檢的情況，這無形中增加了建筑工程質(zhì)量管理的難度。

6 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的建議

近年來，建筑業(yè)的騰飛推動(dòng)著工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展，但快速的發(fā)展也帶來一系列的問題，亟需推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的革新工作來為質(zhì)量檢測(cè)提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)支撐。

6.1 謀劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的布局

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性和全局性的工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)就是明確標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象和邊界，確定未來工作的重點(diǎn)和先后順序，從而有序推進(jìn)工作。因此，必須結(jié)合我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化體系總框架的基礎(chǔ)上，不斷完善體系，制定一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃好標(biāo)準(zhǔn)化的工作布局，為建筑業(yè)及檢測(cè)業(yè)的發(fā)展提供助力。

6.2 加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)、技術(shù)、方法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)這4 大模塊，但一直以來服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本不被重視，在現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中鮮有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而作為服務(wù)業(yè)的一部分，若缺少服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就無法充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)發(fā)展的技術(shù)支持作用。因此，需推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、等級(jí)確定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等，逐步提升建筑工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的服務(wù)水平，向更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

6.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)

任何領(lǐng)域的進(jìn)步都離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)也不例外。人才隊(duì)伍是標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程檢測(cè)及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，通過一系列的培訓(xùn)，建立“一對(duì)一”的傳教模式，培養(yǎng)出既懂得檢測(cè)，又對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化有一定認(rèn)知的專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂得服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的人才，為推進(jìn)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供智力支持。

7 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)正處于快速發(fā)展的階段，存在諸多問題，因此要通過不斷發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，逐步健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持，促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。