加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型 著力提升鄉(xiāng)土草種自給率
——我國(guó)草種業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

楊夢(mèng)然 賀 超

（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

習(xí)近平總書(shū)記高度重視種業(yè)問(wèn)題，曾在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)種業(yè)在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)及核心地位。從2021 年中央一號(hào)文件首次將種業(yè)單獨(dú)成段表述，特別強(qiáng)調(diào)要打好種業(yè)翻身仗，到2023 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，至此，我國(guó)種業(yè)迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展期[1]。

草種業(yè)作為現(xiàn)代種業(yè)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，被當(dāng)作農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，受到的關(guān)注較少。近年來(lái)，隨著我國(guó)持續(xù)加大草地生態(tài)修復(fù)保護(hù)力度以及大力發(fā)展規(guī)?；默F(xiàn)代畜牧業(yè)、奶業(yè)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，對(duì)優(yōu)質(zhì)草種的需求量快速增加。但我國(guó)草種產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展水平較為落后，草種生產(chǎn)力低下，鄉(xiāng)土草種供需矛盾突出，生態(tài)修復(fù)用草、飼草和草坪草種進(jìn)口依存度較高。本土草種業(yè)已經(jīng)成為制約我國(guó)草地生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的重要瓶頸。

1 鄉(xiāng)土草種供不應(yīng)求，對(duì)外依存度高

我國(guó)草種生產(chǎn)工作起步較早，在20 世紀(jì)50 年代就已建立起20 多個(gè)草籽繁殖場(chǎng)[2]，自20 世紀(jì)70年代開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的草種生產(chǎn)[3]，但發(fā)展較為緩慢，面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.1 草種需求旺盛現(xiàn)階段，我國(guó)草種需求主要靠以下幾個(gè)方面因素的拉動(dòng)：一是大量草地生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，主要包括退牧還草、風(fēng)沙源頭治理、石漠化草地治理等。其中，大面積退化的天然草原，需要通過(guò)補(bǔ)播或重新建植的方式恢復(fù)草原植被，急需大量抗旱、耐寒、耐瘠薄、耐放牧、耐生存競(jìng)爭(zhēng)的草種，特別是“鄉(xiāng)土品種”[4]。二是振興奶業(yè)苜蓿的發(fā)展和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)等行動(dòng)的深入推進(jìn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)草種子的需求急劇增加。三是城鄉(xiāng)綠化工程的實(shí)施，隨著居民對(duì)優(yōu)美生活環(huán)境要求的提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境美化更加重視綠地建設(shè)，對(duì)草坪草種的需求也隨之快速增長(zhǎng)。

1.2 鄉(xiāng)土草種供不應(yīng)求面對(duì)旺盛的草種需求，我國(guó)草種生產(chǎn)雖然取得一定成果，但仍難以彌補(bǔ)缺口。從種子生產(chǎn)總量來(lái)看，2012-2020 年我國(guó)鄉(xiāng)土草種年均產(chǎn)量約為8.70 萬(wàn)t，2021 年受新冠肺炎疫情影響，草種生產(chǎn)總量?jī)H為3.48 萬(wàn)t[5]。而據(jù)《2023 年度全國(guó)草種供需報(bào)告》測(cè)算，2023 年我國(guó)各類(lèi)草種總需求量為16 萬(wàn)～20 萬(wàn)t，其中生態(tài)修復(fù)用草種6 萬(wàn)～7 萬(wàn)t，草坪草約4 萬(wàn)～5 萬(wàn)t，飼草約6 萬(wàn)～8 萬(wàn)t。預(yù)計(jì)2023 年國(guó)內(nèi)草種生產(chǎn)總量將有所增加，但仍然難以彌補(bǔ)供需的巨大缺口。

1.3 草種田面積下降近年來(lái)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)草種田面積相較于以往大幅減少并呈現(xiàn)出逐年降低的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989 年全國(guó)有兼用草種子田33.00 萬(wàn)hm2[6]；2010 年全國(guó)草種子田規(guī)模減少至18.40 萬(wàn)hm2[7]；2016 年 全 國(guó) 草 種 子 田 總 面 積 為8.42 萬(wàn)hm2；2017 年全國(guó)草種子田面積有所回升，至9.73 萬(wàn)hm2，隨后便逐年下降。到2020 年，全國(guó)草種子田面積減少至7.18 萬(wàn)hm2[8]，2021 年受新冠肺炎疫情影響，全國(guó)主要草種生產(chǎn)區(qū)種子收獲面積僅為4.33 萬(wàn)hm2[5]。

1.4 進(jìn)口依存度高由于國(guó)內(nèi)草種供需的長(zhǎng)期巨大缺口，我國(guó)不得不大量進(jìn)口各類(lèi)草種以滿足國(guó)內(nèi)需求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)草種進(jìn)口量大幅度上漲。2012-2016 年我國(guó)草種年均進(jìn)口總量為3.92 萬(wàn)t；2017-2021 年我國(guó)草種年均進(jìn)口總量上升至7.03 萬(wàn)t，其中，2021 年高達(dá)9.96 萬(wàn)t（圖1）。我國(guó)大量進(jìn)口的草種主要是生態(tài)修復(fù)用草、飼草和草坪類(lèi)草種；我國(guó)進(jìn)口的飼草種子主要是黑麥草、羊茅草、草地早熟禾及三葉草。如2020 年全國(guó)進(jìn)口各類(lèi)草種6.93 萬(wàn)t，其中黑麥草3.99 萬(wàn)t、羊茅草1.20 萬(wàn)t、草地早熟禾0.31 萬(wàn)t、紫花苜蓿0.35 萬(wàn)t、三葉草0.26 萬(wàn)t、飼用燕麥種子0.82 萬(wàn)t（圖2）。據(jù)計(jì)算，2020 年我國(guó)飼用牧草草種對(duì)外依存度達(dá)80%，草坪用種98%依賴(lài)進(jìn)口[9]。

圖1 2012-2021 年我國(guó)草種生產(chǎn)量和進(jìn)口量折線圖

圖2 2020 年我國(guó)進(jìn)口飼草種子類(lèi)型與進(jìn)口量

1.5 貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)高我國(guó)草種進(jìn)口還存在來(lái)源渠道單一、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較高的突出問(wèn)題。2020 年黑麥草種子主要來(lái)自美國(guó)、丹麥、新西蘭、其他國(guó)家及地區(qū)，其中美國(guó)占71%、丹麥占13%、新西蘭占6%；羊茅草種子主要來(lái)自美國(guó)、丹麥、其他國(guó)家及地區(qū)，其中美國(guó)占81%、丹麥占9%；草地早熟禾種子主要來(lái)自美國(guó)和丹麥，其中美國(guó)占87%、丹麥占13%；紫花苜蓿種子主要來(lái)自加拿大、澳大利亞、其他國(guó)家及地區(qū)，其中加拿大占77%、澳大利亞占17%；三葉草種子主要來(lái)自阿根廷、新西蘭、美國(guó)、其他國(guó)家及地區(qū)，其中阿根廷占40%、新西蘭占26%、美國(guó)占15%（表1）。由此看來(lái)，我國(guó)草種進(jìn)口對(duì)美國(guó)的依賴(lài)程度極高，存在著較高的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，一旦受到中美雙邊經(jīng)貿(mào)政治關(guān)系的影響，極易出現(xiàn)被“卡脖子”的情況，進(jìn)而威脅到我國(guó)草畜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和草原生態(tài)修復(fù)事業(yè)的進(jìn)程。

表1 2020 年我國(guó)主要進(jìn)口草種類(lèi)型及其來(lái)源占比 （%）

長(zhǎng)期大量進(jìn)口草種不利于國(guó)內(nèi)草種和草畜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是大量進(jìn)口抑制了國(guó)內(nèi)草種產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展；二是進(jìn)口草種在我國(guó)本土不斷暴露出“水土不服”的問(wèn)題，限制草原生態(tài)修復(fù)的成效，降低了畜牧業(yè)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的投入產(chǎn)出效益。

2 草種業(yè)發(fā)展模式存在的不足

我國(guó)草種市場(chǎng)長(zhǎng)期的供求矛盾和高度依賴(lài)進(jìn)口的關(guān)鍵原因之一在于國(guó)內(nèi)草種業(yè)發(fā)展模式落后。為了打破我國(guó)牧草業(yè)和生態(tài)建設(shè)草種供給的“卡脖子”現(xiàn)象，近年來(lái)，全國(guó)涌現(xiàn)出了一批可推廣、可復(fù)制的典型發(fā)展模式。這些模式大致可被歸為3 類(lèi)：以小街基鎮(zhèn)為代表的縣域模式、以川西北為代表的區(qū)域模式和以蒙草集團(tuán)為代表的企業(yè)模式（表2）。但是它們與國(guó)際先進(jìn)的高度專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式仍然存在較大差距，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

表2 全國(guó)草種發(fā)展模式典例總結(jié)

2.1 規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化發(fā)展水平低首先，我國(guó)草種生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊汀?jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)專(zhuān)業(yè)草種田面積約9.73 萬(wàn)hm2，而同期美國(guó)僅多年生黑麥草種子田就達(dá)9.39 萬(wàn)hm2。其次，我國(guó)草種生產(chǎn)機(jī)械化程度低。以川西北地區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備39 套，種子加工設(shè)備2 套，并擁有農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，但依然面臨著草種生產(chǎn)機(jī)械化程度低的問(wèn)題。據(jù)川西北地區(qū)草種發(fā)展負(fù)責(zé)人介紹：“區(qū)域內(nèi)雖然配備了一定的機(jī)械設(shè)備，但缺少與不同類(lèi)型草種相配套的播種、收獲以及加工機(jī)械，種子損失嚴(yán)重，造成生產(chǎn)成本高、種子產(chǎn)量質(zhì)量難以保證，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！泵绹?guó)牧草種子機(jī)械的研發(fā)、應(yīng)用主要由專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械公司承擔(dān)。這些公司擁有強(qiáng)大的研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，能夠快速地研制出效率高、操作便捷的采種機(jī)械[8]；我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械公司在這一方面的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。最后，由于我國(guó)尚未健全草種子生產(chǎn)認(rèn)證制度，導(dǎo)致品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以得到保護(hù)，市場(chǎng)上假冒偽劣種子時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響草種業(yè)發(fā)展推進(jìn)速度。2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心組織5 家省部級(jí)草種質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)了北京、河南、四川、甘肅、青海、新疆等6 ?。▍^(qū)、市）的主要飼草種子，共抽檢18 個(gè)草種218 批次，其中，紫花苜蓿、飼用燕麥、披堿草、黑麥草占69.3%，三級(jí)以上占81.7%，其中，國(guó)產(chǎn)種子三級(jí)以上占74.2%、進(jìn)口種子三級(jí)以上占82.5%[10]。我國(guó)草種質(zhì)量與國(guó)外相比還存在明顯差距。

總的來(lái)講，我國(guó)草種業(yè)發(fā)展規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化程度都較低，導(dǎo)致優(yōu)良草種的成果轉(zhuǎn)化困難，行業(yè)整體比較效益不高，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)草種業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 龍頭企業(yè)較少，實(shí)力弱在我國(guó)，作為草種產(chǎn)業(yè)鏈核心主體的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，且多位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，極少?gòu)氖掠N。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年，全國(guó)從事草種業(yè)的公司一共有64 家，占全國(guó)草業(yè)相關(guān)公司總數(shù)的8.7%。其中，以種子生產(chǎn)為主的企業(yè)僅有4 家，而收購(gòu)與加工兼營(yíng)的企業(yè)為28 家，占種子生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的一半[3]。以小街基鎮(zhèn)為例，目前，小鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群包括企業(yè)、村集團(tuán)及個(gè)體戶，累計(jì)超過(guò)30 家，但仍苦于沒(méi)有一家龍頭企業(yè)，也沒(méi)有一家企業(yè)擁有育種研發(fā)能力。川西北地區(qū)亦如此，其他地區(qū)的情況可見(jiàn)一斑。

2.3 育種依賴(lài)科研院所，企業(yè)創(chuàng)新性薄弱一方面，我國(guó)種子（包括草種）的研發(fā)和科技創(chuàng)新均以公共研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，這導(dǎo)致我國(guó)種業(yè)（包括草種業(yè)）研發(fā)缺乏積極性，難以形成商業(yè)化的運(yùn)作模式[11]。據(jù)了解，川西北地區(qū)內(nèi)有四川省草原科學(xué)研究院、西南民族大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等核心科研單位進(jìn)行草品種選育，自2003 年以來(lái)，育成川草1 號(hào)老芒麥、川草2 號(hào)老芒麥、川草引3 號(hào)虉草等8 個(gè)品種，而美國(guó)平均一年僅育成苜蓿品種就達(dá)30 個(gè)[5]。僅僅依靠科研院所進(jìn)行品種研發(fā)并非長(zhǎng)久之計(jì)。

另一方面，我國(guó)草種育種技術(shù)和本土企業(yè)研發(fā)投入均落后于國(guó)際先進(jìn)水平。從育種階段看，目前我國(guó)草種業(yè)處于2.0 雜交育種向3.0 分子育種過(guò)渡階段，且分子育種尚未全面展開(kāi)[3]，而許多種業(yè)強(qiáng)國(guó)已進(jìn)入4.0 智能育種階段[1]。從企業(yè)研發(fā)投入看，蒙草集團(tuán)在北方野生植物種質(zhì)資源收集評(píng)價(jià)、草種業(yè)科技創(chuàng)新、良種繁育及精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)應(yīng)用等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但與國(guó)際先進(jìn)種業(yè)集團(tuán)如美國(guó)科迪華，德國(guó)KWS、拜耳相比，仍存在差距。據(jù)證券日?qǐng)?bào)網(wǎng)報(bào)道，2021 年上半年蒙草公司研發(fā)投入8632.65 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)456.93%[12]，占上半年?duì)I業(yè)額約8.80%，已達(dá)近年來(lái)的最高投入水平；而同年，德國(guó)拜耳研發(fā)投入占總收入約12.17%[13]，2020 年約占10.40%[14]，均領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)草種企業(yè)研發(fā)投入最高水平。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條分割不論是縣域模式還是區(qū)域模式，產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)系都不緊密，表現(xiàn)為育、繁、推3 個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)。小街基鎮(zhèn)的中科羊草是中國(guó)科學(xué)院植物研究所進(jìn)行選育、試驗(yàn)后由地方政府協(xié)助推廣，由中小企業(yè)進(jìn)行種植；川西北的品種亦是由當(dāng)?shù)乜蒲性核峁N與生產(chǎn)存在較大脫節(jié)。科研機(jī)構(gòu)擁有品種卻不了解生產(chǎn)需求、不懂市場(chǎng)化運(yùn)作；從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)沒(méi)有自主創(chuàng)新能力、不注重售后服務(wù)；技術(shù)推廣部門(mén)為相應(yīng)層級(jí)政府的事業(yè)部門(mén)，缺乏推廣應(yīng)用的內(nèi)生動(dòng)力?？傮w上，草種產(chǎn)業(yè)體系的育、繁、推3 個(gè)環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)，即使有合作，也多為購(gòu)買(mǎi)式、合約式合作，在品種轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在利益分配矛盾，合作關(guān)系脆弱，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 推動(dòng)我國(guó)草種業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的建議

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和草牧業(yè)的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)良草種的長(zhǎng)期需求將穩(wěn)中有升，這也意味著我國(guó)草種業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。從?jīng)濟(jì)層面看，草種業(yè)是充滿生機(jī)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，完全可以成為我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，只有將強(qiáng)大的草種業(yè)作為支撐，整個(gè)草業(yè)的發(fā)展才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，從而避免受制于人，贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。而草種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于其發(fā)展模式的現(xiàn)代化。草種業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上具有柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的特性，發(fā)展模式對(duì)于草種業(yè)生產(chǎn)的效率、結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和技術(shù)有著直接的影響。為了緩解我國(guó)草種的市場(chǎng)供求矛盾，提升鄉(xiāng)土草種的產(chǎn)量，草種業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和制度供給的作用，從要素配置、生產(chǎn)技術(shù)、分工協(xié)作、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展策略、成長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展環(huán)境等多個(gè)方面創(chuàng)新舉措，推動(dòng)我國(guó)草種業(yè)發(fā)展模式加快向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.1 加快健全和完善草種業(yè)管理機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制和法規(guī)在國(guó)家新一輪機(jī)構(gòu)改革組建新的林草管理機(jī)構(gòu)之前，草種業(yè)管理較為薄弱，管理機(jī)構(gòu)能力不足，管理體制機(jī)制不順，管理法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位嚴(yán)重，缺乏根據(jù)國(guó)家草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而進(jìn)行的宏觀管理與協(xié)調(diào)[15]。這也使得我國(guó)草種業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)很難從宏觀層面上得到科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)、有效政策的支持和行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為混亂[2]，發(fā)展模式始終在低水平徘徊。

草原草種管理職能整合到林草部門(mén)只是強(qiáng)化草種業(yè)管理的一小步，機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、體制機(jī)制完善、法律法規(guī)健全仍有大量亟待深化的工作，這些工作恰恰是草種業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所必須的外部環(huán)境。一是加快林草種業(yè)管理機(jī)構(gòu)與原農(nóng)業(yè)部門(mén)草原草種管理機(jī)構(gòu)的融合進(jìn)程，并強(qiáng)化提升新機(jī)構(gòu)體系的管理能力；二是健全完善林草種業(yè)管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)牧業(yè)以及其他涉及草種業(yè)管理職能部門(mén)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；三是建立有關(guān)草種業(yè)發(fā)展的政策、資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌使用機(jī)制；四是健全和完善草種業(yè)管理的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如草種認(rèn)證技術(shù)體系和制度等。

3.2 制定草種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草種業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前雖然有一些推動(dòng)現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展的政策，但缺乏專(zhuān)門(mén)的草種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。草種業(yè)發(fā)展仍然處于盲目自發(fā)的狀態(tài)，沒(méi)有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、區(qū)域布局，也未得到全面系統(tǒng)的政策支持?？梢越梃b美國(guó)將紫花苜蓿列入戰(zhàn)略物資名錄的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家和地方“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，將草種業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，把草產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入糧食安全的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃牧草生產(chǎn)區(qū)域布局和草種子工程項(xiàng)目，加大政府對(duì)草種業(yè)發(fā)展的支持力度[9]。

在草種業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)特別注意規(guī)劃的區(qū)域布局及配套的發(fā)展支持政策。草種業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的區(qū)域化特征，我國(guó)目前形成的草種業(yè)自然分區(qū)包括西北“鹽堿地”發(fā)展區(qū)域、“河西走廊”發(fā)展區(qū)域、“南方草地”發(fā)展區(qū)域、“中部草糧”發(fā)展區(qū)域[16]。針對(duì)不同的區(qū)域發(fā)展要有相應(yīng)的區(qū)域性政策作為支撐。當(dāng)前，我國(guó)草種業(yè)在區(qū)域性發(fā)展政策方面是很欠缺的，導(dǎo)致有的地方想發(fā)展草種業(yè)，卻苦于沒(méi)有相應(yīng)的政策作為支撐。比如，在內(nèi)蒙古鹽堿地發(fā)展區(qū)域，受限于草種業(yè)的用地政策，企業(yè)更傾向于開(kāi)拓鹽堿地、撂荒地、沙地等非農(nóng)田用地，但隨后又面臨著草原保護(hù)修復(fù)以及種子田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的限制[2]。必須針對(duì)這一問(wèn)題推出相應(yīng)的政策，使企業(yè)發(fā)展起來(lái)沒(méi)有后顧之憂，才能促進(jìn)該區(qū)域草種業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

3.3 優(yōu)化草種業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境任何產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都離不開(kāi)有力的政策環(huán)境。我國(guó)草種業(yè)發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型，也需要對(duì)現(xiàn)有的草種業(yè)政策體系進(jìn)行全面的分析評(píng)估和必要的優(yōu)化整合。一是全面梳理現(xiàn)行的草種業(yè)政策，從目標(biāo)、工具、機(jī)制、實(shí)施、響應(yīng)、協(xié)調(diào)和成效等多個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)估；二是調(diào)研草種業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的政策需求；三是綜合政策分析評(píng)估結(jié)果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策需求，提出政策強(qiáng)化、優(yōu)化、整合及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方案建議。如整合中央和地方財(cái)政資金涉草項(xiàng)目，創(chuàng)新財(cái)政扶草體制機(jī)制，加大草種業(yè)政策支持力度，把財(cái)政支持方式方法、政策工具、投入標(biāo)準(zhǔn)等明確化和常態(tài)化，提高財(cái)政支持草種產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定市場(chǎng)各方長(zhǎng)期預(yù)期[17]。又如，結(jié)合草種貿(mào)易和國(guó)內(nèi)草種使用兩方面工作，從貿(mào)易政策、草種使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多使用鄉(xiāng)土草種，進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)草種業(yè)加快成長(zhǎng)。

3.4 規(guī)范草種業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境目前草種市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，劣質(zhì)種擠壓優(yōu)質(zhì)種生存空間現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致草種企業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力不足。為了推動(dòng)草種業(yè)快速發(fā)展，必須通過(guò)一些規(guī)章、制度和手段來(lái)營(yíng)造草種業(yè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)《種子法》和《草種管理辦法》，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建設(shè)，定期對(duì)各地各級(jí)草種進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種、質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)種。其次，編制國(guó)家重點(diǎn)草種質(zhì)資源名錄，及時(shí)對(duì)新審定的品種進(jìn)行登記和更新，規(guī)范種子審定登記流程，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度[18]。最后，定期對(duì)企業(yè)開(kāi)展普法、守法等宣講教育，提高企業(yè)的道德門(mén)檻，培養(yǎng)企業(yè)振興種業(yè)的情懷，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.5 加快構(gòu)建“育繁推一體化”的現(xiàn)代草種業(yè)體系“育繁推一體化”是現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展模式的核心內(nèi)容，也是我國(guó)草種業(yè)模式處于落后水平的最大痛點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)草種業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。國(guó)務(wù)院早在2012 年就提出草種業(yè)“育繁推一體化”的發(fā)展模式，但受限于多方面原因，至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作，以加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)草種業(yè)“育繁推一體化”的發(fā)展目標(biāo)。

一是整合資源，培育并重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施“育繁推一體化”引領(lǐng)發(fā)展。有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，其草種業(yè)已形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，其重要的一點(diǎn)就是將科研、推廣、生產(chǎn)緊密結(jié)合。尤其是育種環(huán)節(jié)具有極強(qiáng)的方向性和市場(chǎng)導(dǎo)向性，緊密貼合了現(xiàn)實(shí)需要，滿足了生產(chǎn)要求。育成品種通過(guò)多年多點(diǎn)示范試驗(yàn)后，方可登記，并有選擇地進(jìn)行推廣。從推廣到生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終強(qiáng)調(diào)技術(shù)咨詢以及問(wèn)題的分析和解決[19]。

我們也應(yīng)立足國(guó)情，總結(jié)形成本土“育繁推一體化”草種業(yè)發(fā)展的典型發(fā)展模式，打造出我國(guó)草種產(chǎn)業(yè)示范工程。引導(dǎo)和支持草種經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)草種生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)支持各種經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入草種業(yè)，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”草種龍頭企業(yè)。推動(dòng)各類(lèi)草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源向各龍頭企業(yè)聚集，打造出我國(guó)草種優(yōu)勢(shì)品牌。

二是發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)的草種業(yè)基地。現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展模式的另一個(gè)核心特征就是區(qū)域?qū)I(yè)化集群式發(fā)展，在一個(gè)特定區(qū)域集聚草種業(yè)鏈條上的眾多企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。這也是現(xiàn)代大多數(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同特征。區(qū)域?qū)I(yè)化集聚發(fā)展，有利于充分共享草種產(chǎn)業(yè)所需的各種稟賦資源、社會(huì)服務(wù)體系，提高配套協(xié)作水平，增強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí)擴(kuò)散效果，促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，降低草種生產(chǎn)成本，最終增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)草種業(yè)目前整體上仍處于小、散、亂的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒(méi)有形成明顯的區(qū)域性專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)結(jié)合草種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、“育繁推一體化”龍頭企業(yè)培育，選擇草種業(yè)自然條件優(yōu)越、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的區(qū)域，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，推動(dòng)草種企業(yè)向適宜發(fā)展區(qū)域適度集聚，打造專(zhuān)業(yè)化的草種集中生產(chǎn)區(qū)，形成一批高水平的草種產(chǎn)業(yè)集群。

三是鼓勵(lì)和支持草種科研單位與生產(chǎn)企業(yè)建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制。增加對(duì)草種業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，把扶持資金重點(diǎn)傾向于科技研發(fā)、推廣的企業(yè)（公司、合作社）。鼓勵(lì)和支持高等院校與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合建立草種資源研究機(jī)構(gòu)，展開(kāi)林草職業(yè)教育培訓(xùn)，培育草業(yè)領(lǐng)域技術(shù)性、應(yīng)用型人才。支持草資源保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研究和重大專(zhuān)項(xiàng)研究，努力突破關(guān)鍵技術(shù)，盡快追趕發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平[9]。

我國(guó)是草原大國(guó)，有著旺盛的市場(chǎng)需求，同時(shí)也具備適合草種業(yè)發(fā)展的地理?xiàng)l件，并且在國(guó)際上也有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。只要我國(guó)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定政策，統(tǒng)籌推動(dòng)我國(guó)草種業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，我國(guó)必將很快擺脫草種業(yè)弱國(guó)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土草種的自給，并在國(guó)際草種市場(chǎng)上獲得一席之地。