天津市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)

李光 張國(guó)亞 賈錫萍

黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)，作為天津全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市目標(biāo)導(dǎo)向的“十項(xiàng)行動(dòng)”之一，是推動(dòng)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，天津堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向闊步前進(jìn)，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐創(chuàng)新，并取得較好成績(jī)。但是經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津部分社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效果不夠顯著。因此，要從推進(jìn)智慧黨建、構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制、提升引領(lǐng)能力、推動(dòng)全民參與等方面持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，確?；鶎狱h組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的引領(lǐng)作用落地落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代天津基層治理工作新局面。

一、存在問(wèn)題

1“. 黨建+智慧社區(qū)”建設(shè)有待提升和創(chuàng)新。當(dāng)前，天津智慧社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但由于智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，往往需要多個(gè)職能部門(mén)相互配合、齊抓共管。就目前的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還存在一定的盲點(diǎn)，使得智慧社區(qū)的業(yè)務(wù)體系尚不成熟，智能化管理尚未達(dá)到預(yù)期效果。特別是老舊社區(qū)存在車(chē)輛和人員出入口管理系統(tǒng)不完善、社區(qū)監(jiān)控和安防設(shè)施不健全、物業(yè)管理機(jī)制不到位、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)功能不足等問(wèn)題，相比新興社區(qū)對(duì)智慧化改造需求更加迫切和必要。但是，老舊社區(qū)的智慧化改造所需的成本投入、資金費(fèi)用和施工難度又都高于新興社區(qū)，這些都給社區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

2.黨組織引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津雖然已推進(jìn)各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，但是社區(qū)治理中仍存在“各自為政”“各管一攤”、基層治理?xiàng)l塊融合度不高、“小馬拉大車(chē)”等問(wèn)題。其主要原因在于，一方面，多元主體參與社區(qū)治理過(guò)程中，權(quán)責(zé)關(guān)系的模糊化與利益訴求的不統(tǒng)一；另一方面，各行業(yè)各領(lǐng)域黨組織對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)不到位，共建意識(shí)不強(qiáng)，與社區(qū)溝通緊密程度不高。由于“相融共建、合作共贏”的發(fā)展理念樹(shù)得不牢，導(dǎo)致工作思路、目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)不清晰，造成一些轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織間的共建積極性不高，內(nèi)在動(dòng)力不足，難以形成與轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)樓宇、社會(huì)組織間聯(lián)建共建的治理合力。

3.急需補(bǔ)強(qiáng)社區(qū)治理的短板弱項(xiàng)。經(jīng)過(guò)新冠疫情防控實(shí)踐，社區(qū)治理能力得到了一定程度的提升，但也暴露出一些短板和弱項(xiàng)。例如，基層社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才匱乏、社區(qū)應(yīng)急處置能力欠缺、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后等。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)為：部分社區(qū)工作人員年齡偏大，文化水平不高，知識(shí)更新滯后，導(dǎo)致辦事效率低下；應(yīng)急管理組織架構(gòu)松散，缺乏統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施配備參差不齊，存在布局不合理、功能分區(qū)不科學(xué)現(xiàn)象；以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制牽引不足，社會(huì)組織作用未能得到充分發(fā)揮。如果對(duì)這些問(wèn)題不加以重視，不僅會(huì)影響和制約社區(qū)服務(wù)功能的提升，也會(huì)造成社區(qū)治理整體效能低下。

4.人人參與社區(qū)治理的動(dòng)力不足。新形勢(shì)下的社區(qū)公共事務(wù)治理更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體的目標(biāo)導(dǎo)向。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)居民只關(guān)心和自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)，普遍缺乏利益共同體意識(shí)，存在參與意識(shí)淡薄、參與心態(tài)冷漠、參與動(dòng)力不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題的主要根源在于，部分社區(qū)黨組織對(duì)普通居民參與社區(qū)治理的動(dòng)員能力不足，凝聚黨群“大合力”意識(shí)不夠強(qiáng)烈。同時(shí)，有些熱心居民雖然有較高的參與意愿和動(dòng)力，但往往不知道參與的渠道，或者即便通過(guò)相關(guān)渠道參與到治理過(guò)程中，卻得不到街道和居委會(huì)的認(rèn)可與支持，久而久之，容易激發(fā)不滿情緒，直接影響參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、應(yīng)對(duì)策略

1.加快推進(jìn)“智慧黨建+智慧社區(qū)”融合創(chuàng)新。新形勢(shì)下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，推進(jìn)智慧黨建，提升基層治理效能是一項(xiàng)重要任務(wù)。一是依托大數(shù)據(jù)打造智慧黨建服務(wù)平臺(tái)。把推進(jìn)智慧黨建作為實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理的重要支撐，有效整合市—區(qū)—街道—社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社區(qū)管理端與居民需求端“兩端協(xié)同”的數(shù)字治理模式，全面提升黨建引領(lǐng)精細(xì)化、智能化、科學(xué)化水平，推動(dòng)智慧黨建與智慧社區(qū)建設(shè)深度融合、協(xié)同共進(jìn)，形成橫向到邊、縱向到底的社區(qū)治理數(shù)字化解決方案，提高為民服務(wù)精度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理更加智慧、更加精細(xì)。二是有序推進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)設(shè)施智能化升級(jí)。結(jié)合中心城區(qū)、老舊小區(qū)更新提升工程，利用智能感知、智能采集等現(xiàn)代科技手段，建立以人、地、物、組織為基礎(chǔ)的社區(qū)資源庫(kù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建筑數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)住人數(shù)、流動(dòng)人口等數(shù)據(jù)的分析處理，推進(jìn)智能監(jiān)控、智能門(mén)禁、智能停車(chē)等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，打造線上服務(wù)與線下社區(qū)空間相結(jié)合的“線上+線下”綜合服務(wù)平臺(tái)。三是逐步推廣社區(qū)綜合服務(wù)“一鍵通辦”。進(jìn)一步完善手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、網(wǎng)上服務(wù)大廳等快捷線上操作渠道，積極搭建小區(qū)、街道、各委辦局聯(lián)動(dòng)保障的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)疾病救助、安全應(yīng)急呼救、消防、防盜、衛(wèi)生和水、電、燃?xì)?、管道維修、家庭保潔、家庭護(hù)理等公共安全和便民服務(wù)事項(xiàng)“一鍵通辦”，讓社區(qū)生活更加便捷、高效，實(shí)現(xiàn)辦事“不見(jiàn)面”、服務(wù)“不打折”，打通社區(qū)服務(wù)“最后一米”。

2.構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新機(jī)制是推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是建立黨建引領(lǐng)基層治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確各級(jí)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位，建立正向推動(dòng)、負(fù)面約束“兩項(xiàng)清單”，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)與街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)共建、問(wèn)題化解、結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)效合作機(jī)制，盡快制定街道黨工委工作規(guī)則、社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見(jiàn)、社區(qū)黨委書(shū)記管理制度等相關(guān)文件，健全以居民滿意為導(dǎo)向的黨建引領(lǐng)基層治理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、共建共享的基層黨建工作新格局。二是優(yōu)化完善社區(qū)黨組織功能設(shè)置。以增強(qiáng)社區(qū)黨組織資源整合能力為切入點(diǎn)，縱向構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組”的四級(jí)架構(gòu)，橫向建立以大黨委為基礎(chǔ)的黨建聯(lián)盟，依托需求、資源、服務(wù)三張“清單”，將社區(qū)各類(lèi)資源統(tǒng)一納入黨組織領(lǐng)導(dǎo)范疇，疏通社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、共建單位資源向社區(qū)聚合。三是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。依托財(cái)政資金扶持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等方式，積極推動(dòng)資源、力量、服務(wù)向街道社區(qū)下沉積聚，通過(guò)財(cái)稅政策傾斜等方式，積極引導(dǎo)支持公益助投、慈善基金、社會(huì)捐助等社會(huì)資本以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，形成基層治理經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制。

3.多渠道提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力。全面提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力是完善基層治理機(jī)制、健全基層治理工作體系、提升基層治理功能的重要抓手。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。把社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為黨建引領(lǐng)基層治理的重要抓手，按照“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，推行社區(qū)書(shū)記、社工隊(duì)伍分類(lèi)培養(yǎng)，制定社區(qū)人才培養(yǎng)兩年行動(dòng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)書(shū)記抓黨建、帶隊(duì)伍、破難題的能力建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建城市社區(qū)“頭雁引領(lǐng)”“雛鷹培育”、強(qiáng)基固本等人才梯隊(duì)，打造適應(yīng)社區(qū)治理需求的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，依托專(zhuān)兼職網(wǎng)格員力量解決社區(qū)治理“溫度”問(wèn)題。二是推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急管理能力提升。針對(duì)基層治理中存在的“平急轉(zhuǎn)換銜接”工作難題，盡快出臺(tái)多樣化空間建筑標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置、救援培訓(xùn)等系統(tǒng)政策，增加社區(qū)應(yīng)急管理器物投入，儲(chǔ)備必要急救、醫(yī)療等應(yīng)急資源，廣泛開(kāi)展社區(qū)安全教育、應(yīng)急演練等工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力和應(yīng)急管理能力雙提升。三是積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。適時(shí)出臺(tái)天津培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)制度文件，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策扶持、培育孵化、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，有效促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。推行“小項(xiàng)目大范圍”的社區(qū)社會(huì)組織培育支持方式，鼓勵(lì)居民通過(guò)社會(huì)組織參與制定和享受社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用，有效解決社區(qū)治理管得過(guò)細(xì)、任務(wù)繁重、運(yùn)行僵化等治理難題。

4.積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理全民參與。充分發(fā)動(dòng)群眾參與共建共治，在參與中共享治理成果，是構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”社會(huì)治理共同體的重要途徑。一是充分激活黨群服務(wù)中心功能。按照“小辦公，大服務(wù)”的要求，充分利用社區(qū)黨群服務(wù)中心載體平臺(tái)，通過(guò)打造紅色議事廳、黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)研學(xué)營(yíng)等服務(wù)形式，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)延時(shí)錯(cuò)時(shí)辦理、社工代辦、掌上平臺(tái)通辦。積極拓展黨群服務(wù)中心功能定位，以開(kāi)展活動(dòng)為載體，吸引社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)、增強(qiáng)主人翁意識(shí)、普及民主協(xié)商方法，有效增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的參與黏性。二是有效激發(fā)居民參與社區(qū)治理熱情。全面掌握社區(qū)治理人才需求，充分挖掘退休干部、專(zhuān)業(yè)人才、意見(jiàn)領(lǐng)袖、熱心居民等治理資源，分類(lèi)打造適合基層治理實(shí)際的協(xié)商議事、志愿服務(wù)、專(zhuān)家智囊、文明實(shí)踐等機(jī)制平臺(tái)，逐步激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，努力形成“有事兒大家議”的良好治理氛圍，在治理中培養(yǎng)居民的自我管理與自我服務(wù)意識(shí)，讓社區(qū)成為有機(jī)治理共同體。三是推動(dòng)黨建引領(lǐng)向新興群體延伸。按照“黨建引領(lǐng)、多方參與、資源互補(bǔ)、共建共享”的原則，推動(dòng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量向外賣(mài)小哥、快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新興就業(yè)群體延伸拓展，加快建設(shè)暖心驛站、司機(jī)之家、快遞小哥服務(wù)站等載體平臺(tái)，打造適合新興就業(yè)群體的“一站式”問(wèn)題解決機(jī)制，將新興就業(yè)群體“最活躍的地帶”打造成黨建“最堅(jiān)強(qiáng)的陣地”。