資源-環(huán)境治理視閾下中國(guó)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的角色定位與現(xiàn)實(shí)應(yīng)因

曲亞囡 楊宇涵

摘要：近年來，受到全球氣候變暖和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響，北極資源開發(fā)變得更加容易，各國(guó)紛紛加入北極資源開發(fā)的大潮中，但由此導(dǎo)致的環(huán)境問題也日益凸顯。在此背景下，資源-環(huán)境治理體系應(yīng)運(yùn)而生，它是構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的理論創(chuàng)新、重要支點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)需求?；诖死碚?，中國(guó)以北極利益攸關(guān)者、北極資源開發(fā)者以及北極環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者的身份積極參與構(gòu)建北極命運(yùn)共同體。但在此過程中也受到地緣政治、北極爭(zhēng)議、自身不足等多種挑戰(zhàn)，需要打造緊密的中國(guó)“北極藍(lán)色伙伴關(guān)系”圈、助力形成以“北極生態(tài)環(huán)境共同體”為目標(biāo)的北極資源開發(fā)模式、推動(dòng)中國(guó)北極法律制度建設(shè)與國(guó)際合作。

關(guān)鍵詞：資源-環(huán)境治理;北極命運(yùn)共同體;角色定位與應(yīng)因

中圖分類號(hào)：P7;D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2023）07-0013-09

0 引言

自黨的十八大以來構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念日益成為中國(guó)外交的核心理念，更是中國(guó)為全球治理貢獻(xiàn)的新方案。隨著全球化進(jìn)程的深入發(fā)展，包括環(huán)北極國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)均意識(shí)到北極眾多治理議題都顯示著命運(yùn)共同體特征，構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的治理理念也得到更多的支持。為中國(guó)維護(hù)自身在北極廣泛的資源利益、環(huán)境利益、科研利益、政治利益奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

通過閱覽文獻(xiàn)及相關(guān)書籍，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者近年來對(duì)北極命運(yùn)共同體的研究主要集中在以下幾方面。

（1）北極命運(yùn)共同體與北極治理困境。白佳玉[1]認(rèn)為北極命運(yùn)共同體理念是對(duì)三大國(guó)際關(guān)系理論在北極公域治理領(lǐng)域的巨大超越，是克服北極公域治理困境的全新思路。朱寶林[2]認(rèn)為北極命運(yùn)共同體理念為實(shí)現(xiàn)北極環(huán)境治理等事關(guān)人類共同安全議題的安全化，以及推動(dòng)北極能源、航道等非安全議題的去安全化意義重大，有利于實(shí)現(xiàn)北極的和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各國(guó)在北極利益的最大化。丁煌等[3]認(rèn)為北極命運(yùn)共同體觀念可以指導(dǎo)北極治理機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)北極形成和諧共生、合作共贏的新機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化北極治理。

（2）北極命運(yùn)共同體理念與國(guó)際關(guān)系協(xié)調(diào)。徐廣淼[4]認(rèn)為構(gòu)建北極命運(yùn)共同體有助于凝聚各國(guó)廣泛共識(shí)，維護(hù)北極地區(qū)的國(guó)際合作秩序，是彌合大國(guó)間北極區(qū)域內(nèi)政治張力的重要理論基礎(chǔ)。李振福等[5]認(rèn)為中國(guó)可以通過北極命運(yùn)共同體的構(gòu)建，進(jìn)而積極參與到北極環(huán)境治理中，同北極國(guó)家展開多方合作，降低國(guó)家間的合作壁壘。

（3）中國(guó)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的路徑選擇。楊松霖[6]認(rèn)為科技合作是有效推進(jìn)國(guó)際關(guān)系建設(shè)和北極領(lǐng)域命運(yùn)共同體構(gòu)建，促進(jìn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。而馮壽波[7]則認(rèn)為北極航道的通航為中國(guó)帶來了新機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)不斷增加與環(huán)北極國(guó)家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)中國(guó)在北極的經(jīng)濟(jì)存在，夯實(shí)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。李振福等[5]認(rèn)為中國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體過程中，應(yīng)積極為北極治理提供公共產(chǎn)品，為北極的開發(fā)貢獻(xiàn)力量。

（4）構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的重要意義。丁煌等[3]認(rèn)為北極命運(yùn)共同體理念是指導(dǎo)北極治理機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，更是中國(guó)參與北極治理的關(guān)鍵理?yè)?jù)之一。朱寶林等[8]認(rèn)為在命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，有助于中國(guó)把自身的北極國(guó)家利益融入人類共同利益中，同北極國(guó)家在氣候、環(huán)境等領(lǐng)域優(yōu)先展開協(xié)同合作。白佳玉等[9]則認(rèn)為各國(guó)在北極命運(yùn)共同體概念的規(guī)范下，更容易在北極治理過程中發(fā)現(xiàn)共同利益，實(shí)現(xiàn)北極的善治目標(biāo)。目前，關(guān)于構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的研究已經(jīng)比較深入，但是相關(guān)研究散落在北極治理、國(guó)際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，缺乏對(duì)于該理念系統(tǒng)化的深度及廣度研究。并且面對(duì)北極日益復(fù)雜的由資源開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境問題，這時(shí)從資源-環(huán)境治理視域出發(fā)探討構(gòu)建北極命運(yùn)共同體不失為一種有益的嘗試。

1 資源-環(huán)境治理的內(nèi)涵

1.1 資源-環(huán)境治理與全球治理

資源與環(huán)境雖然概念不同，但都是人類生存與發(fā)展的重要保障，二者聯(lián)系緊密，可以說資源是自然環(huán)境在人類社會(huì)映射下的側(cè)影，二者構(gòu)成一個(gè)矛盾統(tǒng)一體[10]。資源是環(huán)境中能夠產(chǎn)生生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且可以提高人類當(dāng)前或者未來生活質(zhì)量的一部分;良好的環(huán)境在當(dāng)前社會(huì)背景下又是重要的資源，二者可以相互轉(zhuǎn)化[11]。也就是說，環(huán)境污染的問題必須從源頭資源開發(fā)解決，資源開發(fā)過程中也要關(guān)注環(huán)境保護(hù)，由此構(gòu)成一個(gè)相互耦合的治理體系，即資源-環(huán)境治理體系。

全球治理原是一個(gè)社會(huì)學(xué)或國(guó)際關(guān)系的術(shù)語，是指為了解決超出一國(guó)或一地區(qū)的某一問題，而由各國(guó)進(jìn)行政治協(xié)商以共同解決的方式[12]，目前該理論已經(jīng)被應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境破壞、能源危機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域。隨著人口的增長(zhǎng)以及資源短缺情況加劇，資源開發(fā)所導(dǎo)致的污染問題越來越成為國(guó)際環(huán)境問題的重中之重，資源-環(huán)境治理理論應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)前已是全球治理理論的重要組成部分。

資源-環(huán)境治理體系放棄了以單獨(dú)一國(guó)為核心的治理主體，不同于傳統(tǒng)的二元對(duì)立思維，而是關(guān)注資源與環(huán)境的相互依存、相互轉(zhuǎn)化及相互影響，這也正是全球治理理論的要旨所在。全球治理理論就像一個(gè)集合體，包含著形態(tài)各異的子體系。資源-環(huán)境治理體系就是其關(guān)鍵組成部分，深刻地體現(xiàn)著全球治理體系的優(yōu)越性和實(shí)用性[13]。

1.2 資源-環(huán)境治理與北極區(qū)域治理

北極區(qū)域治理是西方學(xué)界面臨北極復(fù)雜且多樣問題時(shí)所提出的尚在構(gòu)建中的區(qū)域性治理體系，該治理理論的核心是主體資格的區(qū)域排他性、客體范圍的區(qū)域集中性、利益爭(zhēng)端的區(qū)域協(xié)商性以及終極目標(biāo)的區(qū)域概念性[14]。近年來，隨著勘探開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步以及北極科考的深入，該區(qū)域的各類資源不斷被發(fā)現(xiàn)，各國(guó)圍繞著北極豐富資源歸屬權(quán)以及開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)成為北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)的主線[15]。隨之而來的是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，在此背景下，強(qiáng)調(diào)開發(fā)資源和保護(hù)環(huán)境雙管齊下、資源與環(huán)境耦合的資源-環(huán)境治理體系被相關(guān)國(guó)家廣泛應(yīng)用于北極區(qū)域開發(fā)的多個(gè)領(lǐng)域，并發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，資源-環(huán)境治理已經(jīng)成為完善北極區(qū)域治理的重要理論之一。

在北極區(qū)域治理一體化趨勢(shì)下，資源-環(huán)境治理理論作為實(shí)現(xiàn)北極區(qū)域發(fā)展的重要理論之一，沒有固定化的實(shí)現(xiàn)路徑，要根據(jù)北極不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況和具體需要采用不同的應(yīng)用手段。要想實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的資源-環(huán)境治理，首先要更新北極治理理念，增強(qiáng)相關(guān)各國(guó)的環(huán)境保護(hù)理念，鼓勵(lì)各國(guó)參與北極資源開發(fā)的同時(shí)也號(hào)召各國(guó)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)問題。其次要不斷完善北極域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法律制度，避免出現(xiàn)資源開發(fā)領(lǐng)域的立法缺位以及重復(fù)立法[16]。這樣才能確保北極資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的最大化。

2 資源-環(huán)境治理對(duì)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的重要意義

我國(guó)是北極命運(yùn)共同體理念的提出者，同時(shí)也是北極理事會(huì)的觀察員國(guó)之一，承擔(dān)著同各國(guó)共同開發(fā)北極資源，維護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、共建綠色北極的責(zé)任。在此背景下，資源-環(huán)境治理體系的提出對(duì)于推動(dòng)北極命運(yùn)共同體建設(shè)具有重要意義。資源-環(huán)境治理體系是構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的理論創(chuàng)新、重要支點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)需求，其在推動(dòng)北極環(huán)境良性治理、助力北極可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

2.1 是構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的理論創(chuàng)新

在北極治理全球化趨勢(shì)影響下，中國(guó)提出的北極命運(yùn)共同體理念被更多的國(guó)家所接受。越來越多的域外國(guó)家開始加入北極資源開發(fā)的熱潮中，環(huán)北極國(guó)家在“門羅主義”觀念影響下的排他主義思想完全不能解決資源開發(fā)導(dǎo)致的北極環(huán)境問題。原有的北極環(huán)境問題主要是通過北極理事會(huì)這一平臺(tái)，并通過各國(guó)協(xié)商或者借助相關(guān)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約解決。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在這些治理模式的調(diào)整下，北極環(huán)境管理仍然存在很多不足。如受經(jīng)濟(jì)利益影響，相關(guān)國(guó)家在北極環(huán)境領(lǐng)域的博弈大于合作、治理能力較低等問題[17]。

我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到北極環(huán)境問題是關(guān)系全球共同利益的國(guó)際事務(wù)，因此北極利益攸關(guān)國(guó)積極在北極生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開國(guó)際協(xié)調(diào)與合作。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)也切實(shí)參與北極資源-環(huán)境治理，并在其中發(fā)揮重要作用，希望通過協(xié)商合作提出新理念、創(chuàng)新理論。資源-環(huán)境治理體系就是北極命運(yùn)共同體建設(shè)過程中，各國(guó)通力合作對(duì)解決北極資源開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境問題理論的創(chuàng)新，創(chuàng)造性地將二者放入同一個(gè)矛盾統(tǒng)一體中，互相成就、互為依托。

2.2 是構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的重要支點(diǎn)

所有個(gè)體都不能脫離整體而得到持續(xù)性發(fā)展是“命運(yùn)共同體”理念的核心思想，而北極命運(yùn)共同體就是在此理念指導(dǎo)下產(chǎn)生的[18]。資源-環(huán)境治理體系也強(qiáng)調(diào)放棄單獨(dú)一國(guó)為核心的治理模式，希望各國(guó)放棄對(duì)立，加強(qiáng)政治互信，增多資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，這一思想與“北極命運(yùn)共同體”的內(nèi)涵高度統(tǒng)一，并為“北極命運(yùn)共同體”的構(gòu)建提供嶄新的理論支持。

隨著北極航道利用的增加，北極資源開發(fā)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是開發(fā)熱潮也必然會(huì)導(dǎo)致棘手的環(huán)境問題。偌大北極區(qū)域環(huán)境問題的解決僅靠一國(guó)的力量難以完成，需要各國(guó)摒棄政治對(duì)立，深化命運(yùn)共同體意識(shí)，攜手合作，合力解決北極復(fù)雜的環(huán)境問題。

2.3 是構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需求

北極資源開發(fā)加速進(jìn)行的同時(shí)，由此直接導(dǎo)致的北極域內(nèi)環(huán)境變化也在增多，這些環(huán)境變化不僅影響北極地區(qū)，而且對(duì)于全球的影響也不容小覷。這些變化主要包括資源開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染加劇、溫室氣體排放增多等，他們既給各國(guó)參與北極開發(fā)帶來挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇，吸引了大批域外國(guó)家開始關(guān)注北極環(huán)境問題，加入北極治理的大家庭，共同體意識(shí)日益加深[19]。但解決這些由北極資源開發(fā)所產(chǎn)生的環(huán)境問題、推進(jìn)北極命運(yùn)共同體建設(shè)，僅依靠北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際條約遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要一種專門適用北極該領(lǐng)域問題的治理體系?；跇?gòu)建北極命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需求，資源-環(huán)境治理體系應(yīng)運(yùn)而生。

3 中國(guó)在構(gòu)建北極命運(yùn)共同體中的角色定位

3.1 以北極利益攸關(guān)者參與構(gòu)建北極命運(yùn)共同體

2018年1月，中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)的北極政策》白皮書，詳細(xì)介紹了北極當(dāng)前的形勢(shì)與變化、中國(guó)與北極的關(guān)系、中國(guó)的北極政策目標(biāo)和原則、中國(guó)參與北極的政策主張等，對(duì)于中國(guó)參與北極事務(wù)具有重要意義。與此同時(shí)，白皮書上闡明了中國(guó)是“北極事務(wù)重要利益攸關(guān)方”的身份，提出深入推進(jìn)國(guó)際合作，與各國(guó)一道，共同實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)的學(xué)者，對(duì)于中國(guó)以北極利益攸關(guān)者身份參與北極事務(wù)進(jìn)行了不同的研究。王玫黎等[20]提議以“利益攸關(guān)者”身份參與北冰洋公海漁業(yè)資源的開發(fā)和治理。阮建平等[21]認(rèn)為“利益相關(guān)者”的概念可以緩解各國(guó)因不同的北極治理性質(zhì)的認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致的互相排斥，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技等多方面的資源整合，更好地為實(shí)現(xiàn)北極治理機(jī)制改革提供新機(jī)遇。王新和[22]認(rèn)為基于北極經(jīng)濟(jì)利益特征的要求，“利益攸關(guān)者”相較于“非北極國(guó)家”和“近北極國(guó)家”身份更具實(shí)用性和可塑性?！氨睒O利益攸關(guān)者”這一身份源自全球治理的核心概念———“利益攸關(guān)者”，已在北極學(xué)術(shù)研究中被普遍使用。依據(jù)此理念，與北極利益相關(guān)的國(guó)家，無論身在何處，都有權(quán)參與可能影響其自身發(fā)展和決策的問題討論，以平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏[23]。

新時(shí)期下，北極航道通航的實(shí)現(xiàn)使得北極在經(jīng)濟(jì)、科技、資源等方面的戰(zhàn)略價(jià)值不斷顯現(xiàn)，各國(guó)都對(duì)北極事務(wù)擁有極大的興趣。我國(guó)雖然不是環(huán)北極國(guó)家，但是北極的生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、航道通行等方面都與我國(guó)的利益密不可分。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家以及北極理事會(huì)觀察員國(guó)之一，我國(guó)高度關(guān)注北極的變化與發(fā)展，但是環(huán)北極國(guó)家相互抱團(tuán)，提出“中國(guó)威脅論”的不實(shí)理論，不利于中國(guó)參與北極開發(fā)合作。為了消除各國(guó)的疑慮，中國(guó)積極明確自己作為北極的利益攸關(guān)者的身份，推動(dòng)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體，努力同世界各國(guó)一起為實(shí)現(xiàn)北極的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.2 以北極資源開發(fā)參與者參與構(gòu)建北極命運(yùn)共同體

北極地區(qū)包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原和最外側(cè)的泰加林帶，總面積是2100萬km2，其中陸地部分占800萬km2[24]，包含了挪威、冰島、丹麥、芬蘭、美國(guó)、瑞典、加拿大、俄羅斯8個(gè)北極國(guó)家的領(lǐng)土。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，地球的大量未利用資源蘊(yùn)藏在北極地區(qū)，包括自然資源、航道資源、軍事資源以及科考資源[25]。

中國(guó)作為地緣上的近北極國(guó)家，雖然在北極區(qū)域內(nèi)并未擁有領(lǐng)土，但卻是北極資源開發(fā)的重要參與者，北極的資源開發(fā)直接影響到包括中國(guó)在內(nèi)的北極域外國(guó)家的共同利益[26]。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯瓦爾巴德條約》等條約和法律的規(guī)定，在北冰洋海域中國(guó)享有科研、航行、捕魚等權(quán)利，并且在國(guó)際海底區(qū)域享有資源勘探與開發(fā)的權(quán)利，這些都是中國(guó)以北極資源開發(fā)參與者角度參與構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的重要國(guó)際法基礎(chǔ)。中國(guó)參與北極資源開發(fā)不僅有利于優(yōu)化我國(guó)的能源供應(yīng)格局，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力;還有利于實(shí)現(xiàn)北極的和平、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)北極資源的合理有序開發(fā)。

目前中國(guó)已經(jīng)參與了北極多領(lǐng)域的資源開發(fā)活動(dòng)。如在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，中國(guó)早在2013年就與俄羅斯的最大民營(yíng)天然氣生產(chǎn)企業(yè)諾瓦泰克（Novatek）達(dá)成協(xié)議，收購(gòu)旗下亞馬爾液化天然氣公司20%的股權(quán)，走出了北極開發(fā)的堅(jiān)實(shí)一步[27];在漁業(yè)資源開發(fā)方面，中國(guó)也與冰島、格陵蘭等達(dá)成合作意向，加強(qiáng)漁業(yè)交流，擴(kuò)大合作領(lǐng)域[28]。3.3 以北極環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者參與構(gòu)建北極命運(yùn)共同體北極圈內(nèi)雖然沒有中國(guó)的領(lǐng)土，但是在地緣位置上距離較近，根據(jù)相關(guān)科學(xué)研究顯示，北極環(huán)境的變化極易給中國(guó)帶來影響[29]，因此我國(guó)格外關(guān)注北極地區(qū)的環(huán)境問題。當(dāng)然作為最大的發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，在推進(jìn)我國(guó)參與北極環(huán)境治理的同時(shí)也拉動(dòng)周邊國(guó)家加入北極環(huán)境治理國(guó)際合作平臺(tái)，不斷為北極環(huán)境治理注入新力量[30]。

北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求嚴(yán)格，可持續(xù)開發(fā)也變得越來越重要。北極的可持續(xù)開發(fā)由來已久，1993年建立了北極可持續(xù)開發(fā)利用的專案組（SDU），之后又成立了北極理事可持續(xù)發(fā)展工作組（SDWG），北極可持續(xù)發(fā)展問題正式進(jìn)入世界各國(guó)的視野[31]。中國(guó)在2018年《中國(guó)的北極政策》白皮書中也明確指出，我國(guó)要不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，肩負(fù)著同有關(guān)國(guó)家在參與北極資源開發(fā)的過程中尊重相關(guān)環(huán)北極國(guó)家的主權(quán)和管轄權(quán)，重視北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

4 資源-環(huán)境治理視域下中國(guó)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與因應(yīng)

4.1 中國(guó)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

資源-環(huán)境治理理論指導(dǎo)下的北極命運(yùn)共同體建設(shè)以各國(guó)在北極資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的共識(shí)為價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”與“環(huán)境”的平衡，追求既要綠水青山也要金山銀山的發(fā)展目標(biāo)，希望形成各國(guó)均遵守的行為規(guī)則和制度框架。但是在此過程中我國(guó)也面臨著重重挑戰(zhàn)，如受到地緣政治的束縛、北極眾多爭(zhēng)議的制約以及中國(guó)自身能力的不足等。

4.1.1 地緣政治的束縛

地緣政治是一種認(rèn)為地理因素對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治行為起決定性作用的理論，是各國(guó)制定外交和國(guó)防政策的重要理論依據(jù)，但是它也從一開始就與國(guó)家關(guān)系中的強(qiáng)權(quán)政治緊密相連[32]。目前處于各國(guó)爭(zhēng)奪焦點(diǎn)的北極各項(xiàng)資源開發(fā)活動(dòng)同樣深受地緣政治因素影響，在北極擁有領(lǐng)土的國(guó)家利用本國(guó)所處的地緣優(yōu)勢(shì)極力開拓本國(guó)的北極資源權(quán)益，在“門羅主義”思想的影響下顯現(xiàn)出明顯的排他性，嚴(yán)重地沖擊了中國(guó)所呼吁的北極命運(yùn)共同體理論。

在地緣政治因素影響下，環(huán)北極國(guó)家排斥域外主體參與北極的資源開發(fā)，給北極域外國(guó)家參與北極事務(wù)造成重重挑戰(zhàn)。環(huán)北極國(guó)家在北極治理的各個(gè)領(lǐng)域都推崇“北極是北極國(guó)家的北極”的地緣政治理念，導(dǎo)致北極治理的各個(gè)領(lǐng)域矛盾日益凸顯[33]。在地緣政治影響下，北極域外國(guó)家即使加入資源開發(fā)項(xiàng)目中，也永遠(yuǎn)不會(huì)擁有和環(huán)北極國(guó)家相同的話語權(quán)和決策權(quán)，也難以利用北極理事會(huì)維護(hù)其權(quán)益。如果無法摒棄地緣差異，真誠(chéng)合作，構(gòu)建北極命運(yùn)共同體就無從談起。

4.1.2 北極爭(zhēng)議的掣肘

在全球氣候變暖的影響下，越來越多的國(guó)家加入北極開發(fā)的大潮中，北極戰(zhàn)略的價(jià)值日益凸顯。隨著北極爭(zhēng)奪的加劇，爭(zhēng)議也逐漸增多，目前北極爭(zhēng)議主要涉及：北極周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)議、海洋劃界爭(zhēng)議（包括對(duì)大陸架的劃分）以及北極航道歸屬權(quán)爭(zhēng)議[34]。這些爭(zhēng)議出現(xiàn)的主要?jiǎng)右蛴校孩儋Y源，北極貯藏著豐富的能源資源和生物資源，這也是北極爭(zhēng)議出現(xiàn)的關(guān)鍵導(dǎo)火線。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查研究顯示，約占世界已探明天然氣和石油儲(chǔ)量的45%和25%的石油及天然氣塵封在這片海域，近年來北極地區(qū)的冰川消融給這些能源資源的開采帶來全新的契機(jī)。除此之外，北極漁業(yè)等生物資源也受到各國(guó)的廣泛關(guān)注。②航道，隨著氣候變暖，北極的東北以及西北航道通航可能性大增，也有可能實(shí)現(xiàn)穿越極點(diǎn)的最短距離跨洋航行，使商業(yè)運(yùn)輸成本大幅降低。③安全，受地緣政治影響，各國(guó)紛紛在北極進(jìn)行軍事戰(zhàn)略布局，而且配備核彈頭的潛艇很適合在北極地區(qū)隱蔽，美國(guó)和俄羅斯等都已經(jīng)在此建立多個(gè)軍事基地[35]。正因?yàn)檫@些北極爭(zhēng)議的存在，也使得北極地區(qū)情況復(fù)雜，各國(guó)利益沖突明顯，阻礙北極命運(yùn)共同體構(gòu)建的進(jìn)程。

4.1.3 中國(guó)自身的不足

北極命運(yùn)共同體理念是基于黨的十八大提出的人類命運(yùn)共同體所衍生出的解決北極區(qū)域治理困境的新方案[36]，強(qiáng)調(diào)關(guān)注北極公域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各國(guó)北極求同存異、兼容并蓄的協(xié)同開發(fā)。中國(guó)是該理念的提出者以及忠實(shí)推行者，但是在推動(dòng)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體過程中依然存在很多不足，阻礙著該理念在北極域內(nèi)的踐行。

新的時(shí)代背景下，北極事務(wù)變得越來越多樣且復(fù)雜，涉及環(huán)境、資源、科技等多方面。面對(duì)這些新挑戰(zhàn)，中國(guó)北極治理能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如北極開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)以及專業(yè)人才儲(chǔ)備較少、缺少專門的北極事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等。除此之外，中國(guó)還缺少有關(guān)北極環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法和相關(guān)國(guó)際合作的保護(hù)。法律的制定有利于依法保障我國(guó)的極地資源權(quán)利，加強(qiáng)國(guó)際合作將會(huì)賦予我國(guó)更多的身份，多角度地參與北極開發(fā)。我國(guó)在這兩方面的不足是橫亙?cè)诒睒O命運(yùn)共同體構(gòu)建道路上的兩座大山。

4.2 中國(guó)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)因應(yīng)

4.2.1 打造緊密的中國(guó)“北極藍(lán)色伙伴關(guān)系”圈

眾所周知，海洋是北極的重要組成部分，蘊(yùn)藏著豐富的資源。近年，各國(guó)對(duì)北極海域資源的勘探日益增多，資源成為北極地區(qū)開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。但受到地緣政治以及環(huán)北極國(guó)家“門羅主義”觀念的影響，中國(guó)作為北極域外國(guó)家難以加入北極域內(nèi)的資源開發(fā)中。為了應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，中國(guó)應(yīng)同北極域內(nèi)外各國(guó)加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)政治互信，深化北極域內(nèi)各領(lǐng)域的合作，打造更加緊密的中國(guó)“北極藍(lán)色伙伴關(guān)系”圈，為推進(jìn)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體奠定良好的國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)。

2017年6月在聯(lián)合國(guó)支持落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”會(huì)議上，中國(guó)政府正式提出“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”的倡議，提出與各國(guó)、各國(guó)際組織積極構(gòu)建開放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)全球海洋面臨的挑戰(zhàn)[37]。從2017年至今，中國(guó)與葡萄牙、法國(guó)、德國(guó)、塞舌爾等國(guó)簽署了關(guān)于建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的政府間文件，并與眾多島國(guó)就建立藍(lán)色伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)[38]。在此背景下，一種全新的國(guó)際合作關(guān)系在北極資源開發(fā)領(lǐng)域誕生了———“北極藍(lán)色伙伴關(guān)系”，是藍(lán)色伙伴關(guān)系在北極域內(nèi)的新發(fā)展。“北極藍(lán)色伙伴關(guān)系”是指以北極領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)北極域內(nèi)外國(guó)家之間合作共贏、相互尊重的區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。該理論的開放性和包容性有助于實(shí)現(xiàn)各國(guó)海洋領(lǐng)域內(nèi)的合作。因此，為了加快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)與環(huán)北極國(guó)家以及北極域外國(guó)家關(guān)于北極安全、資源、環(huán)境等問題的交流與合作。建立健全北極多邊合作與發(fā)展機(jī)制，本著相互尊重、互利合作的原則開展北極資源開發(fā)。此外，中國(guó)也應(yīng)繼續(xù)支持發(fā)展中國(guó)家加入北極資源開發(fā)的浪潮中來，共同參與北極治理，擴(kuò)大北極命運(yùn)共同體的范圍，共享北極發(fā)展紅利。

“北極藍(lán)色伙伴關(guān)系”是在如今迅速變化的國(guó)際大環(huán)境下，資源-環(huán)境治理理論影響下維護(hù)北極海洋秩序以及推進(jìn)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體建設(shè)的全新理念，是中國(guó)堅(jiān)持和完善北極獨(dú)立外交政策的深刻體現(xiàn)。有利于推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、親惠互融的新型國(guó)際海洋關(guān)系以及深化各國(guó)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體的意識(shí)[39]。

4.2.2 助力形成以“北極生態(tài)環(huán)境共同體”為目標(biāo)的北極資源開發(fā)模式

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，而后進(jìn)一步從人類命運(yùn)共同體細(xì)化至區(qū)域、國(guó)別命運(yùn)共同體，先后提出共建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體、海洋命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體等[40]。隨著各國(guó)對(duì)北極資源開發(fā)的加劇，北極的生態(tài)環(huán)境問題與各國(guó)的關(guān)系呈現(xiàn)了牽一發(fā)而動(dòng)全身的態(tài)勢(shì)。為應(yīng)對(duì)資源開發(fā)導(dǎo)致的北極氣候變化、北極特殊自然環(huán)境和脆弱生態(tài)系統(tǒng)的破壞，北極生態(tài)環(huán)境共同體理念應(yīng)時(shí)而生。

《中國(guó)的北極政策》白皮書確定了中國(guó)參與北極事務(wù)時(shí)要關(guān)注北極

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