消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要點探析

摘要：

本文從執(zhí)法理念、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法力量等方面，全面分析消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的問題，系統(tǒng)總結(jié)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐要點，包括法律法規(guī)體系建設(shè)、規(guī)范的執(zhí)法程序、完善的執(zhí)法文書、準確的執(zhí)法信息錄入和規(guī)范的執(zhí)法檔案管理。在此基礎(chǔ)上，從優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法理念、完善消防法律法規(guī)制度、提升消防執(zhí)法工作效率、提升消防執(zhí)法人員整體素質(zhì)、加大消防宣傳力度等幾個方面提出消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議，旨在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：

消防監(jiān)督；執(zhí)法；規(guī)范化；建設(shè)；要點

引言

經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展是建立在強有力的消防安全基礎(chǔ)上。消防安全是公共安全的重要組成部分，直接影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。隨著改革的持續(xù)推進，人民群眾對于消防監(jiān)督執(zhí)法提出了更高要求。規(guī)范消防執(zhí)法行為，積極構(gòu)建科學(xué)合理、高效的消防監(jiān)督執(zhí)法體系是當前面臨的重要問題。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法中面臨的現(xiàn)實問題

（一）執(zhí)法理念問題：消防執(zhí)法規(guī)范性意識不強

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進法治建設(shè)的重要組成部分。近年來，隨著公民法治意識的增強，消防執(zhí)法信訪案件有所增加，原因在于部分消防人員法制意識薄弱，執(zhí)法理念落后，執(zhí)法規(guī)范化意識不強，如證據(jù)不充分、詢問告知不規(guī)范、強制手段隨意使用等。部分執(zhí)法人員將執(zhí)法數(shù)量作為衡量執(zhí)法工作的唯一標準，忽視了消防執(zhí)法的質(zhì)量。

（二）執(zhí)法環(huán)境問題：不穩(wěn)定因素持續(xù)增加

隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加速，人員流動逐漸頻繁。高層建筑持續(xù)增加，新型建筑不斷出現(xiàn)。復(fù)雜多元的環(huán)境給消防監(jiān)督執(zhí)法帶來了極大的挑戰(zhàn)，如“城中村”現(xiàn)象，高層建筑中夾雜著低矮破舊的居民房、自建房，不僅缺少現(xiàn)代消防安全設(shè)施，而且私搭亂建問題隨處可見，管線老化問題也屢見不鮮。在這種特殊區(qū)域，人員復(fù)雜密集，消防監(jiān)督執(zhí)法推進困難。

（三）執(zhí)法質(zhì)量問題：防火監(jiān)督檢查活動質(zhì)量不高

消防監(jiān)督檢查是一項專業(yè)、復(fù)雜的工作，從事此項工作的人員不僅要熟悉防火相關(guān)法律法規(guī)，還要結(jié)合現(xiàn)場具體情況精準確定執(zhí)法依據(jù)。近年來，消防隊伍建設(shè)面臨一些現(xiàn)實問題，防火監(jiān)督檢查工作骨干流失、人才斷檔現(xiàn)象嚴重，傳幫帶的人才培養(yǎng)模式流于形式，導(dǎo)致防火監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)水參差不齊。消防監(jiān)督檢查采取實地檢查的方式，人員不熟悉法律法規(guī)和現(xiàn)場情況，導(dǎo)致不會查、查不出問題出現(xiàn)。

（四）執(zhí)法力量問題：消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足

基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足，是各地面臨的普遍性問題。一般來說，一個大隊配備三名左右的監(jiān)督執(zhí)法干部，卻承擔監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、法制審核、消防宣傳等多方面的工作。近年來，隨著消防隊伍改革轉(zhuǎn)隸以來，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員還要兼顧地方政府工作任務(wù)，難以滿足消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)實需求。當前消防監(jiān)督執(zhí)法人員多為轉(zhuǎn)隸前現(xiàn)役干部，沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的法律知識學(xué)習，通過國家司法考試的執(zhí)法人員更是少之又少。消防監(jiān)督執(zhí)法人員只能在工作中積累經(jīng)驗，造成執(zhí)法水平、檢查能力、判斷能力等難以滿足執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需求。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐要點

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推動消防監(jiān)督執(zhí)法公開化、透明化，進而提升消防執(zhí)法水平，不斷滿足群眾對于公平、公正的需求。一般來說，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要點主要有以下幾個方面。

（一）建設(shè)法律法規(guī)體系

消防監(jiān)督執(zhí)法的基本法規(guī)是《消防法》。《消防法》在實際運用中，也出現(xiàn)了各種各樣的現(xiàn)實問題，如公安派出所消防監(jiān)督職責不清，尤其是針對違法行為的處罰不明晰。規(guī)模較大個體工商戶消防違法行為，應(yīng)按個人還是單位進行處罰，并沒有做出明確規(guī)定?！断婪ā肥沁M行消防監(jiān)督執(zhí)法工作的依據(jù)，不同地區(qū)要根據(jù)自身實際，不斷規(guī)范和完善消防監(jiān)督執(zhí)法具體流程。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序

規(guī)范執(zhí)法程序的目的是避免執(zhí)法人員的個人化、隨意化判斷造成對執(zhí)法相對人的侵害?！缎姓幜P法》《消防法》等都對消防執(zhí)法行為做出了明確規(guī)定，但在執(zhí)法實踐中往往會出現(xiàn)一定的偏差，嚴重影響消防法規(guī)的公平、公正。消防監(jiān)督執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的程序都不盡相同，如行政處罰分為簡易程序和一般程序。因此，規(guī)范和完善執(zhí)法程序，對規(guī)范消防執(zhí)法人員執(zhí)法行為具有重要意義。

（三）完善執(zhí)法文書

行政執(zhí)法文書是行政機關(guān)進行社會管理過程中制作的具有法律效力的文件。消防監(jiān)督執(zhí)法中執(zhí)法文書對執(zhí)法行為作出書面說明，消防機構(gòu)出具的文書不規(guī)范、不完善，不僅會造成不良的執(zhí)法效果，而且會給消防機構(gòu)帶來負面影響。從這個角度講，規(guī)范執(zhí)法文書應(yīng)放在重要位置，只有規(guī)范合法的執(zhí)法文書才能有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

（四）準確錄入執(zhí)法信息

現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在消防執(zhí)法領(lǐng)域，消防監(jiān)督執(zhí)法與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，會進一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化水平。消防執(zhí)法信息要及時上傳至有關(guān)信息系統(tǒng)，保障各項執(zhí)法程序的完善性、科學(xué)性，同時也增強了執(zhí)法工作的透明度。運用信息化執(zhí)法流程規(guī)范消防執(zhí)法人員的行為，可全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法的效果。

（五）嚴格執(zhí)法檔案管理

消防監(jiān)督執(zhí)法各個環(huán)節(jié)結(jié)束以后，要將監(jiān)督執(zhí)法信息進行收集和整合，保證執(zhí)法文書、現(xiàn)場資料等完整、全面被收錄在卷宗之中。檔案裝訂要嚴格按照檔案管理辦法分門別類存放，方便后期檔案卷宗查閱。此外，執(zhí)法檔案要嚴格落實相關(guān)規(guī)定，明確檔案管理的時限。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對策

（一）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法理念

1.轉(zhuǎn)變部門傳統(tǒng)消防監(jiān)督執(zhí)法理念。陳舊、命令式的消防執(zhí)法方式不僅難以達到良好的執(zhí)法效果，而且容易激發(fā)社會矛盾。消防行政執(zhí)法要改變傳統(tǒng)的命令式、剛性執(zhí)法方式，逐漸形成服務(wù)型、剛?cè)岵膱?zhí)法方式。要根據(jù)《消防法》相關(guān)規(guī)定，將消防工作納入政府決策之中，督促各個職能部門落實各自消防職責，積極動員社會各方力量，推動消防安全責任落實落地。

2.轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法理念。通過全方位的教育和培訓(xùn)，積極引導(dǎo)消防執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念。將管理、執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，注重采取溝通交流、宣傳培訓(xùn)方式，引導(dǎo)群眾自覺遵法守法，提升消防便民服務(wù)水平。消防監(jiān)督執(zhí)法人員要全面了解消防執(zhí)法面臨的形勢，全面把握群眾對于消防執(zhí)法工作的期待，自覺糾正消防監(jiān)督執(zhí)法中的落后觀念，積極適應(yīng)消防執(zhí)法環(huán)境的新變化。

（二）完善消防法律法規(guī)制度

要不斷建立健全消防法律法規(guī)，推動執(zhí)法人員在工作時有法可依，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，積極推動消防執(zhí)法走向規(guī)范化道路。同時，要進一步明確消防執(zhí)法標準化流程，消防執(zhí)法人員要嚴格按照流程開展工作，不得主觀隨意更改工作流程。積極規(guī)范各個環(huán)節(jié)的溝通工作，保證消防執(zhí)法流程的規(guī)范性、嚴謹性。要結(jié)合消防執(zhí)法工作實際，明確消防法律法規(guī)的適用范圍，避免出現(xiàn)邊界模糊、職能疊加問題。對于消防監(jiān)督部門而言，要積極尋找消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的一些潛在問題，編制全面、系統(tǒng)的消防監(jiān)督制度，落實消防執(zhí)法中的內(nèi)容和要求，明確各個主體的責任及具體工作流程，通過最大努力保障執(zhí)法權(quán)益，凸顯消防監(jiān)督執(zhí)法的公開性、規(guī)范性。

（三）提升消防執(zhí)法工作效率

1.利用第三方服務(wù)機構(gòu)，提升監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。消防監(jiān)督執(zhí)法涉及電氣、建筑、?；葘I(yè)性強的行業(yè)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員不可能掌握各個行業(yè)的專業(yè)知識。因此，利用安全生產(chǎn)委員會聘請專家參與消防監(jiān)督執(zhí)法，一方面彌補了消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量少的現(xiàn)實問題，另一方面也提升了消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效率。

2.建立專門的信息反饋渠道，消除各部門之間的信息壁壘。完善消防365服務(wù)窗口工作職能，注重服務(wù)多渠道、多元化，滿足群眾的現(xiàn)實需求；清楚掌握群眾需求，落實為人民服務(wù)理念，對執(zhí)法人員自身的親和力進行提升。

3.充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在執(zhí)法流程中的關(guān)鍵作用，完善消防監(jiān)督信息的系統(tǒng)性，其中不僅包含行政處罰，也包含消防安全檢查等。充分發(fā)揮消防監(jiān)督信息平臺起到的監(jiān)管作用，利用信息平臺將各項數(shù)據(jù)進行整合，如消防產(chǎn)品信息、單位火災(zāi)統(tǒng)計信息等，建立信息化平臺做好對消防信息的共享，消除職能部門之間的信息壁壘，打通各部門之間的信息渠道，增強工作中的溝通與互動，共同推動消防監(jiān)督執(zhí)法走向規(guī)范化道路。

（四）提高消防執(zhí)法人員整體素質(zhì)

1.加強思想政治教育，補足精神之鈣。要從思想政治教育入手，幫助消防監(jiān)督執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法觀念。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅要強化法律法規(guī)內(nèi)容學(xué)習，也要注重執(zhí)法人員的思想建設(shè)。要提升消防執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，就必須強化執(zhí)法為民的思想觀念。高度重視思想政治教育工作的開展，圍繞職業(yè)道德、廉政消防等內(nèi)容優(yōu)化教育活動，幫助消防執(zhí)法人員建立良好的價值觀、人生觀和世界觀，提升對執(zhí)法規(guī)范性的重視程度，鼓勵執(zhí)法人員嚴格要求自我，提高消防監(jiān)督執(zhí)法部門的公信度。

2.加強消防業(yè)務(wù)培養(yǎng)，加足能力之油。消防監(jiān)督執(zhí)法工作是否取得良好成效與執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)有密切關(guān)聯(lián)。加大對執(zhí)法人員的培養(yǎng)力度，落實好培訓(xùn)工作，通過長期堅持、優(yōu)化工作取得更好的消防監(jiān)督執(zhí)法效果。消防機構(gòu)開展的培訓(xùn)工作要具有層次性、針對性，幫助執(zhí)法人員全面、深刻理解消防法律法規(guī)，提升不同技術(shù)設(shè)備的運用效果，致力于構(gòu)建一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

3.建立健全監(jiān)督機制，筑牢防腐之堤。真正“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，才能提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。要建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體公開執(zhí)法狀況，如罰款標準、執(zhí)法程序、處罰履行狀況等，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一方面，建立內(nèi)部監(jiān)督機制。通過執(zhí)法考核、執(zhí)法評價約束消防執(zhí)法人員的行為，提升整個消防隊伍的工作質(zhì)量。要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的作用，推動消防執(zhí)法監(jiān)督朝著常態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展，促使執(zhí)法人員能夠更好地在規(guī)范中完成工作。另一方面，巧妙運用社會渠道開展執(zhí)法監(jiān)督。積極鼓勵實名舉報，嚴厲追究相關(guān)責任人的責任。通過實施執(zhí)法回執(zhí)卡、廉政監(jiān)督卡，定期開展工作探究座談會，采用意見征求方式強化監(jiān)督效果。外部監(jiān)督也是促進規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵保證，要將外部監(jiān)督建立在政務(wù)公開基礎(chǔ)上，促使消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍更廉政，進而不斷強化執(zhí)法人員的服務(wù)意識。

（五）加大消防宣傳力度

1.要深入消防監(jiān)管場所，開展消防知識宣傳。組織消防執(zhí)法人員在監(jiān)管場所針對性開展消防宣傳。消防執(zhí)法人員要加強與被監(jiān)管對象的交流和溝通，幫助被監(jiān)管對象認識消防安全的重要意義，并掌握基本的消防安全知識。

2.要充分利用新媒體，積極拓寬宣傳渠道。緊跟時代潮流，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新媒體，圍繞群眾關(guān)注的社會熱點問題宣傳消防知識。要結(jié)合時間點、重點消防安全現(xiàn)象開展消防安全宣傳工作?？傊?，通過開展多樣性、個性化宣傳活動，不斷提高群眾的參與感，營造人人關(guān)注消防、參與消防的良好社會氛圍。

結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性逐漸凸顯出來。長期以來，消防監(jiān)督執(zhí)法存在很多痛點、難點和堵點，給消防監(jiān)督執(zhí)法埋下了隱患。優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法是一個漫長、復(fù)雜的過程，需要思想和行為雙向發(fā)力。只有填補漏洞、彌補制度缺失，才能推動消防監(jiān)督執(zhí)法走向規(guī)范化建設(shè)道路。

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作者簡介：

何躍斌（1998- ），男，漢族，甘肅平?jīng)鋈耍究?，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防工程。