“防消聯(lián)勤”工作背景下開展消防監(jiān)督管理的策略研究

摘要：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)消防工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)困難，必須推動(dòng)監(jiān)督部門與救援部門實(shí)現(xiàn)深度融合?！胺老?lián)勤”是在這種背景下提出的消防工作新模式。本文分析了當(dāng)前基層“防消聯(lián)勤”對(duì)消防監(jiān)督管理的重要意義以及當(dāng)前工作中存在的問題，提出通過完善信息網(wǎng)絡(luò)、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化消防工程設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收等對(duì)策，以推進(jìn)監(jiān)督與救援融合，構(gòu)建高效的消防工作格局，提高消防部門的工作效能。

關(guān)鍵詞：

防消聯(lián)勤；消防監(jiān)督；滅火救援；消防基層隊(duì)站

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)消防工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，各類火災(zāi)隱患日益增多，火災(zāi)事故高發(fā);另一方面，消防監(jiān)督力量相對(duì)有限，很難實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前消防工作面臨的困難，必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督部門與救援部門之間實(shí)現(xiàn)深度融合?！胺老?lián)勤”正是在這種背景下提出的一種新的消防工作模式，它要求防火監(jiān)督部門與滅火隊(duì)伍之間打破條塊壁壘，建立常態(tài)化工作協(xié)作機(jī)制，使監(jiān)督與救援形成合力，提升工作質(zhì)效。為此，必須堅(jiān)持“以防為主，防消結(jié)合”的方針[1]，以“防消聯(lián)勤”為重要切入點(diǎn)，牢固確立防消融合理念，加快推進(jìn)防消一體化，形成工作合力，推動(dòng)消防隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展。

一、“防消聯(lián)勤”工作模式的概念與重要意義

（一）“防消聯(lián)勤”的概念

“防消聯(lián)勤”是消防監(jiān)督管理部門與消防救援部門之間建立的一種工作聯(lián)動(dòng)模式[1]。消防監(jiān)督管理部門的主要工作職責(zé)是開展消防監(jiān)督檢查、隱患排查等日常消防監(jiān)管工作。消防救援部門的主要工作職責(zé)是承擔(dān)火災(zāi)的撲救和其他各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援?！胺老?lián)勤”的核心理念是防火監(jiān)督和滅火救援相結(jié)合，消防監(jiān)督與消防救援相融合，使監(jiān)督促進(jìn)救援，救援又反饋監(jiān)督，形成良性循環(huán)，其核心理念是信息互通、資源共享、職責(zé)對(duì)接、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)[2]，使監(jiān)督管理工作和救援工作能夠有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，具體工作內(nèi)容如表1所示。

（二）“防消聯(lián)勤”對(duì)消防監(jiān)督與應(yīng)急救援的重要意義

1.擴(kuò)大監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋

防消聯(lián)勤實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)了監(jiān)督力量有限的不足，對(duì)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)監(jiān)管全覆蓋具有重要意義。消防監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的各類場(chǎng)所、建筑物開展消防安全監(jiān)督檢查，但是由于監(jiān)督力量和資源有限，往往難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。通過與消防救援部門開展聯(lián)勤工作，消防救援部門可以協(xié)助監(jiān)督部門對(duì)更多場(chǎng)所開展火災(zāi)隱患排查，使監(jiān)督部門及時(shí)獲知新落成的場(chǎng)所、新增的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，將其納入監(jiān)管范圍，全方位掌握管轄范圍內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管[3]。

2.提升火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率

當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，快速響應(yīng)和有效處置對(duì)于減輕損失至關(guān)重要。防消聯(lián)勤工作機(jī)制的建立，可以大大縮短消防救援部門的應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間。消防監(jiān)督部門通過日常檢查可以掌握管轄區(qū)域內(nèi)各類場(chǎng)所的消防設(shè)施配備等情況，尤其是對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、火災(zāi)高發(fā)區(qū)域的信息，通過部門間互通共享，使救援部門不需要重新調(diào)查勘察就可以快速了解火場(chǎng)詳情，快速制定針對(duì)性預(yù)案。聯(lián)合值勤下，一旦發(fā)現(xiàn)潛在火災(zāi)隱患或險(xiǎn)情報(bào)警，監(jiān)督部門可以第一時(shí)間通知救援部門，使其提前做好裝備準(zhǔn)備、人員調(diào)配等，進(jìn)入緊急響應(yīng)狀態(tài)，從而縮短出動(dòng)時(shí)間[4]。

二、當(dāng)前基層隊(duì)站“防消聯(lián)勤”工作存在的問題

（一）各部門之間信息溝通不暢

在“防消聯(lián)勤”工作模式下，各相關(guān)部門之間信息溝通不暢，已成為制約消防監(jiān)督管理效能提升的重要因素，主要體現(xiàn)在消防監(jiān)督部門與消防救援隊(duì)伍之間缺少業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制：（1）消防監(jiān)督部門在排查檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患問題，難以融入消防救援隊(duì)伍的日常演練與業(yè)務(wù)內(nèi)容，消防救援隊(duì)伍在執(zhí)勤、演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，也難以反饋給消防監(jiān)督部門跟進(jìn)處理，導(dǎo)致雙方業(yè)務(wù)存在脫節(jié)；（2）上下級(jí)消防監(jiān)督部門之間工作聯(lián)動(dòng)不足，基層消防監(jiān)督員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏反饋渠道，上級(jí)部門也難以針對(duì)基層監(jiān)督工作的實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo)，基層監(jiān)督工作執(zhí)行不一致、監(jiān)督效果參差不齊；（3）同級(jí)不同消防監(jiān)督部門之間缺乏橫向協(xié)同合作機(jī)制，各部門只關(guān)注本部門監(jiān)管范圍，存在監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管合力較差，降低了監(jiān)管效率。

（二）基層隊(duì)站人員不足，聯(lián)勤能力和綜合素質(zhì)有待提升

在推進(jìn)“防消聯(lián)勤”工作過程中，基層消防救援隊(duì)站的人員配備與能力素質(zhì)問題制約了防消聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督效果：（1）基層消防隊(duì)站普遍存在隊(duì)員數(shù)量不足的問題，經(jīng)歷“三定落編”改革轉(zhuǎn)制后[5]，一方面老隊(duì)員陸續(xù)退休離開崗位，另一方面新隊(duì)員招錄計(jì)劃縮減，加之各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能考核、競(jìng)賽備賽等導(dǎo)致隊(duì)員常常無法滿勤，員額問題影響日常監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等工作任務(wù)；（2）基層隊(duì)站人員的綜合素質(zhì)有待提高，大部分基層隊(duì)站消防員的文化程度較低，多為高中及以下學(xué)歷，低學(xué)歷隊(duì)員雖有一定操作能力，但缺乏專業(yè)基礎(chǔ)；（3）基層隊(duì)站缺乏系統(tǒng)的防消聯(lián)勤綜合培訓(xùn)，現(xiàn)有消防培訓(xùn)側(cè)重滅火救援的實(shí)戰(zhàn)技能，未能形成涵蓋應(yīng)急處置、消防監(jiān)管等知識(shí)體系的綜合性防消聯(lián)勤培訓(xùn)課程，人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制不夠科學(xué)，激勵(lì)機(jī)制缺位，隊(duì)站人員自我提升的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（三）基層防消工作缺乏統(tǒng)籌，實(shí)用機(jī)制尚未健全

在基層隊(duì)站開展“防消聯(lián)勤”工作過程中，防消工作整體統(tǒng)籌不足，實(shí)用化工作機(jī)制仍需進(jìn)一步健全：（1）防火與滅火工作由不同部門分開領(lǐng)導(dǎo)管理，工作內(nèi)容和任務(wù)基本自成體系，沒有建立信息共享、資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制；（2）防消聯(lián)勤工作缺乏系統(tǒng)的實(shí)用機(jī)制，各級(jí)僅停留在文件部署和會(huì)議強(qiáng)調(diào)階段，沒有形成涵蓋組織模式、操作規(guī)程、責(zé)任清單、信息互通等全面的工作機(jī)制，培訓(xùn)內(nèi)容不明確，未能形成適合不同層級(jí)隊(duì)員的具體培訓(xùn)綱要[6]；（3）未能建立統(tǒng)一的防消工作目標(biāo)任務(wù)分解和責(zé)任追究制度，消防監(jiān)督與滅火救援部門之間未能形成工作計(jì)劃對(duì)接和進(jìn)展考核機(jī)制，部門之間缺乏制度約束。

三、“防消聯(lián)勤”背景下加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）完善消防信息網(wǎng)絡(luò)，建立部門間共享溝通平臺(tái)

通過構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，建立定期共享制度、反饋機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制等，可以有效解決當(dāng)前消防系統(tǒng)內(nèi)部信息共享不足的問題，提升消防監(jiān)督效能：（1）構(gòu)建統(tǒng)一的消防監(jiān)督與救援信息共享平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)具備信息匯聚、展示和數(shù)據(jù)分析功能，整合消防監(jiān)督部門對(duì)各類消防設(shè)施、建筑物、公共場(chǎng)所、重點(diǎn)單位等的檢查結(jié)果，匯聚消防救援隊(duì)伍的執(zhí)勤巡查信息，為監(jiān)督檢查和救援實(shí)戰(zhàn)提供信息支撐；（2）建立消防監(jiān)督部門與救援隊(duì)伍定期信息共享制度，如每周進(jìn)行一次重點(diǎn)單位設(shè)施檢查結(jié)果共享，每月進(jìn)行一次轄區(qū)內(nèi)新消防設(shè)施、建筑物的信息共享，并設(shè)立配套的糾錯(cuò)機(jī)制，定期匯報(bào)，交流分析信息應(yīng)用情況；（3）建立救援實(shí)戰(zhàn)對(duì)監(jiān)督檢查的反饋機(jī)制，消防救援隊(duì)伍在實(shí)際作業(yè)中，要將發(fā)現(xiàn)的建筑內(nèi)部消防設(shè)施失效、建筑結(jié)構(gòu)變更不符合要求等問題及時(shí)反饋給監(jiān)督部門，促使監(jiān)督部門針對(duì)問題加大巡檢力度；（4）建立監(jiān)督部門對(duì)救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，監(jiān)督部門要針對(duì)新出現(xiàn)的場(chǎng)所類型、新建筑材料等，開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)救援隊(duì)伍的應(yīng)變能力。

（二）明確責(zé)任分工，制定工作規(guī)范，推進(jìn)防滅主責(zé)一體融合

明確消防系統(tǒng)內(nèi)部的職責(zé)劃分，形成科學(xué)合理的工作機(jī)制，有助于從體制機(jī)制上促進(jìn)防火滅火工作的深度融合：（1）明確劃分消防監(jiān)督部門與消防救援部門的職責(zé)邊界，在政策文件中明確防火監(jiān)督與滅火救援的工作重點(diǎn)和監(jiān)管范圍，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或職責(zé)空白[7]；（2）制定統(tǒng)一的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和救援預(yù)案編制規(guī)范，通過修訂完善相關(guān)制度規(guī)章，使監(jiān)督檢查和救援預(yù)案的要求達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，齊步推進(jìn)，建立監(jiān)督結(jié)果與預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作閉環(huán)；（3）探索消防監(jiān)督與救援大隊(duì)合并的新模式。在條件成熟時(shí)，可以試點(diǎn)將監(jiān)督與救援功能合并到同一部門，打破職能壁壘，推動(dòng)防消責(zé)任主體在工作機(jī)制上的深度融合。

（三）加強(qiáng)防消知識(shí)培訓(xùn)，打造“監(jiān)督+實(shí)戰(zhàn)”復(fù)合型人才隊(duì)伍

完善的防消培訓(xùn)體系是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與救援融合的基礎(chǔ)，要采取多種措施，培養(yǎng)隊(duì)伍中“既懂防火又會(huì)救火”的復(fù)合型人才，以更好地適應(yīng)和服務(wù)于防消融合發(fā)展的要求。為加強(qiáng)消防系統(tǒng)內(nèi)部的防消知識(shí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍，可以考慮采取以下措施：（1）建立統(tǒng)一的防火監(jiān)督與滅火救援培訓(xùn)體系，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)，組織監(jiān)督與救援人員交叉培訓(xùn)，課程設(shè)置要全面覆蓋監(jiān)督規(guī)定、法律法規(guī)、救援技戰(zhàn)術(shù)、消防裝備、建筑知識(shí)等內(nèi)容；（2）改革培訓(xùn)方式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，充分利用消防訓(xùn)練基地、演練場(chǎng)所等資源，設(shè)置模擬監(jiān)督檢查、模擬救援演練等聯(lián)動(dòng)實(shí)操課程；（3）做好防火監(jiān)督與滅火救援的職務(wù)輪崗，使人才在管理與基層一線之間流動(dòng)，基層隊(duì)站要安排人員到監(jiān)督部門掛職鍛煉，監(jiān)督部門也要選派人員下到基層一線，在拓寬視野的同時(shí)積累不同領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)[8]。

（四）強(qiáng)化先期監(jiān)管，建立科學(xué)合理的消防工程設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收機(jī)制

通過對(duì)消防工程設(shè)計(jì)審核和系統(tǒng)驗(yàn)收全過程的先期監(jiān)管，可以最大限度確保各類建筑物的消防系統(tǒng)真正滿足滅火救援的實(shí)戰(zhàn)需求：（1）上級(jí)監(jiān)督部門在審核建筑消防設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)組織當(dāng)?shù)叵谰仍?duì)伍參與，提出意見，充分考慮當(dāng)?shù)叵谰仍?duì)伍的車輛裝備情況（如登高車最大作業(yè)高度、伸臂長(zhǎng)度）及建筑的防火設(shè)計(jì)參數(shù)（如消防車輛專用通道寬度、架設(shè)高度、轉(zhuǎn)彎半徑、路面承重等），保證救援車輛進(jìn)場(chǎng)、操作順暢無阻；（2）消防系統(tǒng)驗(yàn)收要重視檢驗(yàn)實(shí)用性，在建設(shè)工程竣工交付使用前，監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格按照審核意見和相關(guān)消防規(guī)范，全面檢測(cè)建筑消防系統(tǒng)，著重對(duì)消防車輛通道進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，模擬救援車輛進(jìn)場(chǎng)試運(yùn)行，檢查消防水源的流量壓力等指標(biāo)，對(duì)建筑相關(guān)的消防控制室、疏散指示系統(tǒng)等進(jìn)行功能測(cè)試，確保完全符合救援需要，驗(yàn)收合格后及時(shí)將相關(guān)竣工資料和記錄錄入當(dāng)?shù)亍半p隨機(jī)、一公開”的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便消防部門查詢。

結(jié)語(yǔ)

“防消聯(lián)勤”是消防工作機(jī)制創(chuàng)新、提質(zhì)增效的重要舉措，它展示了信息互通、資源共享乃至部門融合的消防事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)?！胺老?lián)勤”的實(shí)踐為消防監(jiān)督管理體系注入了新的活力，要求監(jiān)督與救援部門之間加強(qiáng)協(xié)同配合，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮工作職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型消防工作格局，發(fā)揮綜合合力，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

[1]邵駿飛.武進(jìn)區(qū)西湖街道“聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤”工作機(jī)制優(yōu)化研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2020.

[2]韓波，肖樂，陳恩燦.消防救援機(jī)構(gòu)“三員融合”工作模式探究與實(shí)踐[J].今日消防，2021，6（08）：5-7+12.

[3]馮波.建設(shè)工程消防驗(yàn)收過程中有關(guān)防消聯(lián)勤工作的幾點(diǎn)思考[J].居業(yè)，2014（08）：44-48.

[4]房芳.對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析及改進(jìn)消防監(jiān)督工作有關(guān)問題的思考[J].今日消防，2021，6（07）：62-64.

[5]鄭一維，王文根.關(guān)于增強(qiáng)消防基層隊(duì)站“防消聯(lián)勤”工作質(zhì)效的幾點(diǎn)思考[J].今日消防，2023，8（02）：118-120.

[6]李勝寬.淺談如何做好消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后的大隊(duì)級(jí)防消聯(lián)勤工作[J].中國(guó)消防，2022（S1）：165-167.

[7]崔凌浩，張?jiān)?新時(shí)代“防消聯(lián)勤”工作探討[J].消防界（電子版），2020，6（06）：67-68.

[8]馮波.建設(shè)工程消防驗(yàn)收過程中有關(guān)防消聯(lián)勤工作的幾點(diǎn)思考[J].居業(yè)，2014（08）：44-48.

作者簡(jiǎn)介：

吳秋野（1983- ），男，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，碩士研究生，教導(dǎo)員，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。