尼日爾禍起蕭墻

2022年5月2日，尼日爾總統(tǒng)巴祖姆在新聞發(fā)布會上發(fā)表講話。

“我以人質(zhì)的身份寫下此文……如果這場政變成功，它將對我們的國家、整個地區(qū)、乃至整個世界造成災(zāi)難性后果！”8月3日，被總統(tǒng)衛(wèi)隊囚禁多日的尼日爾總統(tǒng)穆罕默德·巴祖姆的求援信刊登在《華盛頓郵報》上。

7月26日，尼日爾總統(tǒng)衛(wèi)隊突然發(fā)動政變，扣留巴祖姆。政變軍人隨后在國家電視臺宣布：解除巴祖姆的總統(tǒng)權(quán)力，在全國范圍內(nèi)施行宵禁，并成立“保衛(wèi)祖國國家委員會”作為過渡性政權(quán)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所所長助理孫紅告訴《環(huán)球人物》記者，此前一段時間尼日爾政治相對穩(wěn)定。該國不僅是世界上重要的鈾出口國，也是西非安全形勢的“穩(wěn)定錨”，在地區(qū)反恐及打擊極端組織方面發(fā)揮著重要作用。這場政變及其未來走向，將深刻影響西非、乃至整個非洲的安全局勢。

7月26日，尼日爾政變軍人在國家電視臺宣布解除巴祖姆的總統(tǒng)權(quán)力。

“御林軍”兵變

尼日爾位于非洲西部，全國大部地區(qū)屬撒哈拉沙漠，擁有包括鈾、石油、磷鹽在內(nèi)的豐富自然資源。1960年獨立后，尼日爾的發(fā)展一度受挫，直到21世紀(jì)初才基本實現(xiàn)社會穩(wěn)定。此次突如其來的軍事政變，為該國的發(fā)展帶來了新的不確定性。

7月26日，尼日爾總統(tǒng)官方推特宣布，部分尼日爾總統(tǒng)衛(wèi)隊人員參與了“反對共和國的示威”，并“徒勞地”試圖獲得尼日爾軍隊的支持。但在政變發(fā)生后不久，該帖子便消失了。巴祖姆的支持者一度前往總統(tǒng)官邸抗議，要求政變軍人釋放巴祖姆，但被總統(tǒng)衛(wèi)隊鳴槍驅(qū)散。

2023年7月28日，奇亞尼在尼日爾國家電視臺發(fā)表講話。

2023年7月31日，巴祖姆（右）與前往尼日爾斡旋的乍得總統(tǒng)穆罕默德·代比合影。

總統(tǒng)衛(wèi)隊是尼日爾總統(tǒng)直屬的軍事力量，其指揮官奧馬爾·奇亞尼將軍曾多次率軍挫敗政變，深受前總統(tǒng)優(yōu)素福信任。2021年，巴祖姆當(dāng)選總統(tǒng)。在優(yōu)素福的舉薦下，巴祖姆決定委任奇亞尼繼續(xù)指揮總統(tǒng)衛(wèi)隊。

然而近年來，巴祖姆和奇亞尼的關(guān)系惡化。孫紅說，巴祖姆有意解除奇亞尼總統(tǒng)衛(wèi)隊指揮官的職務(wù)，引起了奇亞尼的警覺和不滿。最終，奇亞尼決定“先下手為強”，發(fā)動政變，并要求巴祖姆辭職。

7月27日，尼軍總參謀長阿卜杜·伊薩公開宣布支持政變軍人。奇亞尼隨后自行宣布就任“保衛(wèi)祖國國家委員會”主席，并批評巴祖姆未能改善尼日爾的安全形勢。

此次政變迅速激起國際反應(yīng)。西非國家經(jīng)濟共同體（下文稱西共體）要求政變軍人在8月6日前釋放巴祖姆，恢復(fù)其總統(tǒng)職位。西共體國防參謀長委員會也制定了對尼日爾軍事干預(yù)的計劃?！氨Ｐl(wèi)祖國國家委員會”則針鋒相對，不但沒有接受西共體的要求，反而關(guān)閉尼日爾領(lǐng)空，誓言將對西共體的“一切侵略行為”立即做出反擊。

孫紅說，作為尼軍實權(quán)人物，奇亞尼是經(jīng)驗豐富的職業(yè)軍人。2014年，尼日爾與法國及多個鄰國共同發(fā)起了“新月形沙丘行動”，旨在消滅當(dāng)?shù)氐臉O端組織。奇亞尼曾長期參與打擊極端組織的戰(zhàn)斗，并多次參加聯(lián)合國維和行動。近年來，由于政治形勢的變化，尼日爾鄰國紛紛退出該行動，法國也于2022年撤軍。這導(dǎo)致尼軍面對的安全壓力迅速增大。漫長的戰(zhàn)爭加劇了軍方內(nèi)部對尼日爾政府的不滿。這或許是奇亞尼等軍人發(fā)動政變的深層原因。

政變發(fā)生后，巴祖姆的安全成為各方關(guān)注的焦點。有外媒曾援引一位與巴祖姆關(guān)系密切的消息人士的話稱，目前總統(tǒng)“很安全，身體很好。”

7月31日，乍得總統(tǒng)穆罕默德·代比受西共體之托前往尼日爾斡旋，見到了巴祖姆，兩人還合了影。照片上的巴祖姆面帶微笑，看起來精神狀態(tài)不錯。

孫紅說，從非洲國家政變的歷史看，巴祖姆的生命安全一般來說是有保障的?！暗?，他能否繼續(xù)執(zhí)政是一個問題。如果他在政變后被迫下臺，將對他的政治生命造成巨大影響。目前，巴祖姆雖然失去了人身自由，但從他拒絕辭職并積極求援的行動看，他很清楚目前局勢發(fā)展還不明朗，并想通過尋求國內(nèi)外援助再‘搏一把?！?h3>小城走出的“哲學(xué)家”

1960年，巴祖姆出生在尼日爾小城恩吉格米的游牧部落家庭，是家里8個孩子中最小的。巴祖姆的家庭很重視教育，這使他從小養(yǎng)成好學(xué)的習(xí)慣。

1979年，巴祖姆以優(yōu)異成績從高中畢業(yè)，考入鄰國塞內(nèi)加爾的達喀爾大學(xué)。該校曾是法國巴黎大學(xué)在西非的分校，是一所很有影響力的研究型大學(xué)。

在達喀爾大學(xué)哲學(xué)系，巴祖姆主修倫理學(xué)和政治科學(xué)，并最終獲得碩士學(xué)位。因為這個緣故，后來有媒體稱他為“哲學(xué)家”。讀書時的巴祖姆，喜歡討論歷史和政治，熱衷閱讀法國、俄羅斯文學(xué)作品，還是一名充滿活力的演講者。有熟人說，年輕的巴祖姆“相信社會主義”。

畢業(yè)后，巴祖姆成為一名工會活動家。1990年，他參與創(chuàng)建了尼日爾“爭取民主和社會主義黨”，并三度擔(dān)任尼日爾國民議會議員。在黨內(nèi)，他結(jié)識了未來的總統(tǒng)優(yōu)素福，并逐漸成為后者的左膀右臂。

孫紅說：“尼日爾擁有豐富的自然資源。然而，像許多非洲國家一樣，尼日爾獨立后依然長期處于原宗主國法國的影響下。尼日爾的重要礦產(chǎn)長期被法國公司控制，法國核電站依賴尼日爾的鈾礦運行。”尼日爾作家莫克塔爾也曾悲傷地寫道：“獨立后，法國名義上不再占據(jù)我的國家。但其影響依然很深。在尼日爾，我們說法語，花法郎，為法國公司采礦，把我們國家珍貴的資源運到法國。”

2023年7月21日，巴祖姆（圖中央戴紅帽鼓掌者）為中國承建公路項目揭幕。

在這種情況下，尼日爾多年來經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政治上政變頻發(fā)。直到2011年大選，優(yōu)素福當(dāng)選尼日爾總統(tǒng)，該國迎來一段穩(wěn)定的發(fā)展期。巴祖姆進入優(yōu)素福政府，先后擔(dān)任外交部長、總統(tǒng)府國務(wù)部長、內(nèi)政部長等重要職務(wù)。

2015年，時任外交部長的巴祖姆來華訪問。他表示，尼中關(guān)系具有戰(zhàn)略性，雙方合作涵蓋政治、經(jīng)濟、社會各個方面，規(guī)模之大、范圍之廣，在尼對外合作中獨樹一幟。

2021年，巴祖姆參加總統(tǒng)大選，并獲得優(yōu)素福的鼎力支持。有媒體表示，作為一位出身平民和少數(shù)民族的候選人，巴祖姆歷史清白，沒有腐敗記錄。這讓他在眾多候選人中間脫穎而出，開啟了5年總統(tǒng)任期。

2022年，巴祖姆在尼日爾首都尼亞美主持非洲聯(lián)盟經(jīng)濟與工業(yè)化峰會。他在演講中表示，青年人是非洲最寶貴的資源，而教育和工業(yè)化是激發(fā)非洲人潛力的前提?！胺侵奕说哪芰烤拖褚粭l大河，我們要讓這條大河流動起來，釋放非洲企業(yè)家的能量！”

在巴祖姆的總統(tǒng)任上，尼日爾經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP年增長率從2021年的1.4%升至2022年的11.5%。他也繼續(xù)推動尼中合作。政變發(fā)生前4天，他還參加了中方承建的尼日爾阿巴拉克-塔馬亞段公路修復(fù)項目奠基儀式，并稱這條公路為“尼日爾發(fā)展的新動脈”。

孫紅說，中國與尼日爾的合作建立在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，“為長期遭受殖民剝削的尼日爾提供了一條新的發(fā)展道路”。早在2003年，中石油便與尼方開展合作，勘探開發(fā)了新油田，建成了現(xiàn)代化的煉油廠和輸油管線。如今，石油工業(yè)逐漸成為尼日爾經(jīng)濟支柱之一，巴祖姆對中尼石油合作也給予高度評價。

按原定計劃，中企承建的尼日爾-貝寧原油外輸管道將于今年年內(nèi)投入運營，并將給尼日爾經(jīng)濟帶來顯著提振作用。孫紅分析，中尼合作規(guī)模不小，對于尼日爾經(jīng)濟至關(guān)重要?！盁o論尼方誰掌權(quán)，都不會輕易破壞與中國的合作。盡管如此，尼日爾政變依然為中企在當(dāng)?shù)氐耐顿Y帶來了不確定性，局勢發(fā)展需要密切關(guān)注?！?h3>政變背后的國際博弈

在“保衛(wèi)祖國國家委員會”宣布全境禁飛后，中國駐尼日爾大使館迅速提醒所有在尼僑胞提高警惕、加強防護、避免外出，做好安全防范；在尼僑胞如無必要留尼事由，請自行離尼赴第三國或回國暫避；近期計劃赴尼人員，如無必要，請暫緩前往。

中國外交部發(fā)言人不久前在回答有關(guān)尼日爾形勢的問題時表示：中方密切關(guān)注尼日爾形勢發(fā)展，注意到聯(lián)合國和西共體有關(guān)表態(tài)。巴祖姆總統(tǒng)是中國的朋友，希望他的人身安全得到保障，尼日爾相關(guān)方從國家和人民根本利益出發(fā)，通過對話和平解決分歧，盡快恢復(fù)正常秩序，維護國家穩(wěn)定和發(fā)展大局。相信尼日爾和地區(qū)國家有智慧有能力為當(dāng)前局勢找到政治解決方案。

政變發(fā)生后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)文表示，政變將損害尼日爾的民主治理與和平穩(wěn)定。法國、尼日利亞、西班牙等國宣布暫停向尼提供經(jīng)濟和能源援助。

7月30日，多名西共體國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，強烈譴責(zé)政變，表示巴祖姆仍是國際社會承認(rèn)的尼日爾合法領(lǐng)導(dǎo)人。8月10日，西共體責(zé)成國防參謀長委員會啟動地區(qū)常備部隊?？铺氐贤呖偨y(tǒng)阿拉薩內(nèi)·瓦塔拉表示，西共體支持盡快對尼日爾實施軍事干預(yù)，并稱“我們滿懷讓尼日爾總統(tǒng)恢復(fù)職權(quán)的決心?！?/p>

西共體的軍事干預(yù)方案遭到一些國家的反對。7月31日，尼日爾鄰國布基納法索和馬里的過渡政府發(fā)表聯(lián)合聲明，稱對尼日爾的任何軍事干預(yù)都等同于“向布基納法索和馬里宣戰(zhàn)”，并呼吁聯(lián)合國安理會阻止軍事干預(yù)、

孫紅認(rèn)為，西共體的軍事干預(yù)方案是其對尼日爾軍方“極限施壓”的手段，其具體實施細(xì)節(jié)仍未敲定。此前，西共體已委托非洲多位政要與政變方展開對話，證明其依然對通過外交斡旋作為解決危機抱有期待。

除西非國家之外，法國、美國和俄羅斯也是尼日爾局勢的利益攸關(guān)方。孫紅表示，法國在尼日爾有大量投資，并在反恐等安全議題上與尼政府有長期合作。然而，政變軍人上臺后，廢除了與法國的軍事合作協(xié)議。這意味著法國可能失去在西非的最后一個軍事合作據(jù)點。法國政府也因此公開表態(tài)支持西共體“挫敗尼日爾政變”。

尼日爾也與美國有軍事合作。美軍在尼境內(nèi)有1000余名駐軍和一個無人機基地，許多尼日爾軍人曾接受美軍訓(xùn)練。孫紅表示，美國近日已派出副國務(wù)卿紐蘭前往尼日爾，與尼日爾軍方進行接觸。美國駐軍則在基地中按兵不動。未來美國將對尼日爾采取什么動作，還有待觀察。

2016年3月，一名駐扎在尼日爾的法國士兵在美制“捕食者”攻擊無人機旁警戒。

俄羅斯政府宣布不會介入尼日爾政變，但俄私人軍事集團“瓦格納”創(chuàng)始人普里戈任公開表示支持尼日爾政變軍人，并稱如果尼日爾軍方有需要就“給我們打電話”。

8月8日，美國國務(wù)卿布林肯強硬地警告尼日爾軍方不要與“瓦格納”和俄羅斯進行合作。俄外交部新聞發(fā)言人扎哈羅娃則諷刺美國試圖“愚弄”尼日爾。孫紅認(rèn)為，目前尚無證據(jù)證明“瓦格納”參與了這場政變。但隨著西方國家對尼政變軍人大力施壓，不排除后者轉(zhuǎn)而尋求與俄羅斯的安全合作。這有利于俄進一步擴大在西非的存在。

8月8日，尼日爾軍方以其遭受西共體制裁為由，拒絕接待非洲國家派出的斡旋代表團?！翱紤]到目前政變軍人和西共體雙方的強硬態(tài)度，尼日爾危機已難以在西共體框架內(nèi)解決。”孫紅說，“在反恐和管理非法移民等國際問題上，尼日爾都扮演著重要角色。這給了尼日爾軍方很多談判籌碼。如果國際社會想要通過外交途徑解決尼日爾危機，就需要持中立立場的第三方作為溝通橋梁。聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟都可以發(fā)揮這一作用?！?/p>

8月7日，古特雷斯對尼日爾局勢再次表達關(guān)切，并表示聯(lián)合國西非和薩赫勒問題特別代表西芒已抵達尼日利亞首都阿布賈，為區(qū)域利益攸關(guān)方提供斡旋支持。聯(lián)合國的介入能否為尼日爾危機的和平解決帶來曙光，外界正在密切觀察。

穆罕默德·巴祖姆

1960年生于尼日爾尼迪法大區(qū)，1979年考入達喀爾大學(xué)，后獲哲學(xué)碩士學(xué)位。1990年參與創(chuàng)建尼日爾“爭取民主和社會主義黨”。曾任尼國民議會議員，外交部長、內(nèi)政部長等職，2021年當(dāng)選總統(tǒng)，2023年7月遭遇政變被扣。