關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理的思考

摘要：

電動(dòng)自行車作為新型的綠色出行工具，以其經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保等特點(diǎn)成為群眾交通出行的重要工具。近年來(lái)，隨著電動(dòng)自行車社會(huì)保有量的增大，在給人們提供便捷出行的同時(shí)，引發(fā)的火災(zāi)事故也日益增多，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理，已成為當(dāng)前社會(huì)治理的迫切需要和現(xiàn)實(shí)需求。

關(guān)鍵詞：

電動(dòng)自行車；火災(zāi)預(yù)防；綜合治理

當(dāng)前，我國(guó)電動(dòng)自行車保有量超3億輛且不斷增多。但與此同時(shí)，全國(guó)電動(dòng)自行車火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)，造成大量人員和財(cái)產(chǎn)損失。本文就電動(dòng)自行車消防安全問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)建議。

一、電動(dòng)自行車火災(zāi)形勢(shì)分析

（一）電動(dòng)自行車火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)

據(jù)國(guó)家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年第一季度共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)4908起，比去年同期上升21.2%；2022年接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)1.8萬(wàn)起，比2021上升23.4%，接報(bào)居住場(chǎng)所內(nèi)因蓄電池（電動(dòng)自行車充電電池居多）故障引發(fā)的火災(zāi)3242起，比2021年上升17.3%。

（二）電動(dòng)自行車火災(zāi)分析

1.接警時(shí)段。從接警時(shí)間段分析，電動(dòng)自行車火災(zāi)事故夜間和凌晨時(shí)段處于一個(gè)高發(fā)態(tài)勢(shì)。究其原因，大部分電動(dòng)自行車此時(shí)間段正處于充電狀態(tài)，電池基本充滿，而此時(shí)為人的熟睡期，很少有人半夜起來(lái)斷電，如果沒有智能斷電充電設(shè)施，電池、充電器會(huì)出現(xiàn)超充發(fā)熱現(xiàn)象，進(jìn)而引起著火[1]。

2.月發(fā)生起數(shù)。從年度發(fā)生月份段分析，電動(dòng)自行車火災(zāi)總體呈現(xiàn)隨氣溫升高逐月上升的趨勢(shì)。夏季是電動(dòng)自行車火災(zāi)事故的高發(fā)季節(jié)，每年7月至10月的電動(dòng)自行車火災(zāi)尤為突出。主要原因是由于電池組在高溫環(huán)境中運(yùn)行，增加了荷載，容易導(dǎo)致電池組短路、電器元件過(guò)熱著火，從而引發(fā)火災(zāi)事故。

3.發(fā)生地。從電動(dòng)自行車火災(zāi)事故發(fā)生地分析，居民住宅、自建房和沿街門店是電動(dòng)自行車火災(zāi)高發(fā)場(chǎng)所，其中以建筑首層、疏散走道和樓梯間安全出口最為突出[2]。主要是由于很多車主出于方便、防盜的考慮，在未設(shè)集中停放充電的場(chǎng)所，將電動(dòng)自行車停放在建筑首層或入口處。

二、造成電動(dòng)自行車起火的主要原因

（一）電池故障引發(fā)自燃

目前市面上的電動(dòng)自行車主要使用鋰離子電池，鋰離子電池在受到外力撞擊、積壓和穿刺時(shí)容易導(dǎo)致熱失控，另外電池過(guò)度充電、過(guò)度放電、短路等也會(huì)導(dǎo)致熱失控，一旦電池?zé)崾Э?，電池溫度將迅速上升，可以達(dá)到400-1000攝氏度，進(jìn)而引起著火。

（二）線纜質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

電動(dòng)自行車各用電設(shè)備由電纜進(jìn)行連接，線纜質(zhì)量的好壞和敷設(shè)是否規(guī)范直接影響電動(dòng)車用電安全。電動(dòng)自行車在行駛過(guò)程中，會(huì)因?yàn)檎饎?dòng)而導(dǎo)致電纜等線路的磨損[3]。一些廠家為降低成本，使用不達(dá)標(biāo)的電纜和為圖省事不規(guī)范敷設(shè)電纜線路，這些都會(huì)導(dǎo)致使用過(guò)程中的電路問(wèn)題，出現(xiàn)短路甚至引發(fā)火災(zāi)。

（三）電氣線路保護(hù)不到位

對(duì)于電動(dòng)自行車控制器，要求其具有過(guò)流保護(hù)、短路保護(hù)以及欠壓保護(hù)功能。部分廠家為了降低生產(chǎn)成本，沒有使用短路保護(hù)裝置，或安裝的電氣保護(hù)裝置不符合要求，當(dāng)電動(dòng)自行車產(chǎn)生故障時(shí)，缺乏短路保護(hù)功能，一旦線路過(guò)熱，則會(huì)發(fā)生短路起火[4]。

（四）充電器使用不當(dāng)

電動(dòng)自行車的電池一般會(huì)有匹配的充電器，這樣能夠保證充電器和蓄電池型號(hào)對(duì)口。但在使用過(guò)程中，有些業(yè)主會(huì)因?yàn)槌潆娖鱽G失、損壞或是由于蓄電池組老化更換蓄電池后沒有更換匹配的充電器，這可能導(dǎo)致充電器或蓄電池組失衡，從而引起著火[5]。

（五）擅自增大用電負(fù)荷

部分用戶在使用電動(dòng)自行車時(shí)，出于個(gè)人使用方便考慮，喜歡在車上安裝音響、照明等設(shè)施，或者增加載重量；有的甚至為了達(dá)到更快速度、更遠(yuǎn)距離，擅自更改電池電機(jī)，導(dǎo)致電動(dòng)自行車用電負(fù)荷超過(guò)正常使用狀態(tài)，當(dāng)線路處于過(guò)負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，就容易引起著火。

（六）存放場(chǎng)所充電線路問(wèn)題

一些電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所在鋪設(shè)充電線路時(shí)，對(duì)電動(dòng)車充電數(shù)量估計(jì)不足，選用的導(dǎo)線線徑較小，隨著電動(dòng)自行車數(shù)量的不斷增加，充電插口也不斷增加，電動(dòng)自行車同時(shí)長(zhǎng)時(shí)間充電時(shí)，充電線路就會(huì)超負(fù)荷，造成充電線路過(guò)載、發(fā)熱引起著火。未設(shè)電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所的老舊小區(qū)，車主會(huì)將電動(dòng)自行車停放至樓梯口、屋旁等處，私拉亂扯充電線路，高層“飛線”充電，而且大多采用收放方便、質(zhì)量較差的花線，極易引起著火。

三、電動(dòng)自行車管理存在的主要問(wèn)題

（一）源頭把控不到位

一方面，部分廠家對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的理解不到位，造成各廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品良莠不齊，導(dǎo)致電動(dòng)自行車先天性安全隱患滋生。另一方面，電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)施行前，相關(guān)部門在電動(dòng)自行車流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在一定漏洞，導(dǎo)致大量超標(biāo)準(zhǔn)、不合格的電動(dòng)自行車被消費(fèi)者購(gòu)買，存量風(fēng)險(xiǎn)大[6]。沒有從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開始把控產(chǎn)品質(zhì)量，這些是造成電動(dòng)自行車引發(fā)消防安全事故的根本原因，為末端治理增加了很大難度。

（二）使用環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位

目前，電動(dòng)自行車并未納入強(qiáng)制監(jiān)管，不需要定期車檢，這導(dǎo)致許多電動(dòng)自行車出現(xiàn)的隱患無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。電動(dòng)自行車在消費(fèi)者手上，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至十余年的使用過(guò)程中，對(duì)于電動(dòng)自行車車況和質(zhì)量的監(jiān)管處于真空地帶。隨著電動(dòng)自行車使用年限增長(zhǎng)，電池和線路等不斷老化，在此過(guò)程中，既無(wú)定期檢驗(yàn)規(guī)定，也無(wú)報(bào)廢制度，即使電動(dòng)自行車出廠和銷售環(huán)節(jié)都是安全合規(guī)的，在使用過(guò)程中也無(wú)法持續(xù)保證安全。

（三）充電、停放場(chǎng)所不能滿足要求

很多小區(qū)在設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮電動(dòng)自行車充電、停放問(wèn)題，未提前規(guī)劃電動(dòng)自行車停放區(qū)域，小區(qū)建成后又無(wú)法開辟集中停放區(qū)域。近年來(lái)，隨著政府對(duì)電動(dòng)自行車整治力度的加大，大部分小區(qū)開始新建電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所，但是建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足小區(qū)住戶電動(dòng)自行車停放、充電需求，特別是在一些居民自建房、出租屋等場(chǎng)所這個(gè)問(wèn)題更為突出。

（四）尚未形成管理合力

目前，全國(guó)各地大都出臺(tái)了電動(dòng)自行車管理規(guī)定，但管理部門多、責(zé)任分散，以《海南省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》為例，對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行和停放等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了要求，涉及黨委政府以及市場(chǎng)監(jiān)管、住建、規(guī)劃、公安、應(yīng)急和消防等多個(gè)部門，這些環(huán)節(jié)任一處存在問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)治理效果。而且各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力不足，沒有形成常態(tài)、長(zhǎng)效的聯(lián)合治理機(jī)制，很難徹底解決電動(dòng)自行車治理難題。

（五）群眾消防安全意識(shí)薄弱

近年來(lái)，全國(guó)各地相繼發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，造成不少人員傷亡，對(duì)社會(huì)面火災(zāi)防控敲響了警鐘。但是這些事故一定程度上僅對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門帶來(lái)了警示，在群眾眼里就是“看熱鬧”，電動(dòng)自行車亂停亂放、私自改裝、飛線充電等問(wèn)題依然突出。盡管消防機(jī)構(gòu)通過(guò)以案說(shuō)法、火災(zāi)危害實(shí)驗(yàn)演示等持續(xù)開展消防安全宣傳教育，但大多車主即使意識(shí)到危險(xiǎn)，也并沒有因此形成自我約束的行為，在停放充電、車輛改裝等方面仍然隨意性較大。

四、加強(qiáng)電動(dòng)自行車綜合治理預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生的對(duì)策

（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

政府應(yīng)組織有關(guān)部門成立電動(dòng)自行車“全鏈條”監(jiān)管聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)絡(luò)處可以設(shè)在各級(jí)安全委員會(huì)辦公室或消防安全委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，全面推動(dòng)落實(shí)電動(dòng)自行車事前、事中以及事后監(jiān)管。將電動(dòng)自行車安全監(jiān)管、火災(zāi)防控等工作納入各級(jí)政府年度考核項(xiàng)目，納入創(chuàng)建全國(guó)文明城市整治內(nèi)容，重點(diǎn)督查、重點(diǎn)推進(jìn)，對(duì)推動(dòng)不力的政府、部門予以嚴(yán)肅處理。監(jiān)管聯(lián)絡(luò)處要發(fā)揮協(xié)調(diào)會(huì)商作用，與公安、綜合執(zhí)法、應(yīng)急、消防和市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門建立聯(lián)合會(huì)商、研判和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不定期開展電動(dòng)自行車全鏈條綜合治理行動(dòng)，充分運(yùn)用勸導(dǎo)教育、懲戒等形式，突破單一部門執(zhí)法力度不足、執(zhí)法手段欠缺等系列瓶頸性問(wèn)題。

（二）落實(shí)全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞隱患漏洞

緊盯電動(dòng)自行車銷售、拼裝、加裝、改裝、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，以電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)、居民住宅小區(qū)、居民自建房集中區(qū)域等為重點(diǎn)，突出電動(dòng)自行車非法生產(chǎn)、非法銷售、私自改裝企業(yè)和履行管理不到位的環(huán)節(jié)整治。在生產(chǎn)領(lǐng)域，完善電動(dòng)自行車生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范查處不合格產(chǎn)品，并且吊銷不合格生產(chǎn)者。在流通領(lǐng)域，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度查處非法經(jīng)營(yíng)、售假等行為，嚴(yán)厲打擊非法拼裝貨、改裝電動(dòng)自行車。在管理領(lǐng)域，要落實(shí)電動(dòng)自行車實(shí)名登記制，同時(shí)加強(qiáng)懲戒，對(duì)違規(guī)停放充電屢教不改的，通報(bào)其所在單位，由此引發(fā)火災(zāi)造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究其法律責(zé)任。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)群防群治

電動(dòng)自行車數(shù)量較多，涉及民眾較多，面廣量大，需要依托各領(lǐng)域、各條線群防群治力量，實(shí)施綜合治理。一是要推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格力量，定期開展轄區(qū)電動(dòng)自行車隱患分析研判，建立問(wèn)題清單、整治計(jì)劃，明確督改責(zé)任人，細(xì)化工作措施，做到“底數(shù)清、情況明、責(zé)任定”。二是要指導(dǎo)物業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車管理，一旦發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電且不聽勸阻、屢教屢犯的現(xiàn)象，要第一時(shí)間上報(bào)相關(guān)部門予以查處。三是相關(guān)部門要用好用足警告、查封、罰款、拘留等執(zhí)法手段，建立規(guī)范的電動(dòng)自行車扣留、清拖、當(dāng)場(chǎng)處罰等工作流程，定期開展集中整治，針對(duì)可能引發(fā)亡人火災(zāi)或者嚴(yán)重威脅公共安全的電動(dòng)自行車安全隱患，要報(bào)政府牽頭治理。四是強(qiáng)化消防火災(zāi)調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”工作要求，落實(shí)電動(dòng)自行車火災(zāi)的延伸調(diào)查，調(diào)查起火車輛廠家、蓄電池使用、車輛維修維護(hù)等信息，對(duì)違法失信企業(yè)單位實(shí)施信用懲戒。

（四）做到“疏堵并行”，形成長(zhǎng)效管理

電動(dòng)自行車亡人火災(zāi)的發(fā)生，基本都因?yàn)殡妱?dòng)自行車違規(guī)停放在樓梯間、安全出口處以及室內(nèi)場(chǎng)所著火引起。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要“疏堵并行”，疏就是要建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放、充電場(chǎng)所，讓居民電動(dòng)自行車有地方停；堵就是要采取措施讓居民不能將電動(dòng)自行車停放在樓梯間、安全出口等處。一是推廣智能充電集中停放場(chǎng)所建設(shè)。政府要將電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所的建設(shè)工作納入為民辦實(shí)事事項(xiàng)，高質(zhì)量開展電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和智能充電樁建設(shè)，做到數(shù)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量過(guò)硬、管理到位、科技創(chuàng)新，緩解停放充電難題。住建部門要推動(dòng)新建小區(qū)在小區(qū)內(nèi)設(shè)立滿足電動(dòng)自行車停放充電的區(qū)域，對(duì)已建小區(qū)要合理規(guī)劃場(chǎng)地，在滿足標(biāo)準(zhǔn)綠化的情況下，開辟電動(dòng)自行車集中停放充電區(qū)域。發(fā)改部門要對(duì)電動(dòng)自行車智能充電樁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，盡可能不高于民用用電水平。二是推行多元化充換電模式。目前，電動(dòng)自行車有較為成熟的充換電技術(shù)，換電柜具備“電控、溫控”雙重保護(hù)，每個(gè)換電倉(cāng)均獨(dú)立安裝消防裝置，安全可靠性高，各級(jí)政府可以重點(diǎn)針對(duì)外賣快遞行業(yè)、老舊小區(qū)、居民自建房和出租屋集中區(qū)域設(shè)置充換電站，緩解小區(qū)、自建房、出租屋電動(dòng)自行車集中充電停放數(shù)量不夠的壓力。三是要強(qiáng)化科技賦能綜合監(jiān)管。推進(jìn)“梯控”“門控”等智能化管理設(shè)備，安裝電梯AI智能識(shí)別阻車系統(tǒng)以及樓梯間、安全出口警示系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車入樓、入電梯，及時(shí)警告提示，并采取禁止電梯運(yùn)行、發(fā)送提示至物業(yè)等措施，及時(shí)解決隱患。

（五）擴(kuò)大宣傳警示，扭轉(zhuǎn)群眾安全觀念

一是強(qiáng)化社會(huì)面宣傳教育。在銷售、維修、登記、停放充電和資源回收等環(huán)節(jié)開展電動(dòng)自行車消防安全宣傳和常識(shí)教育，推行電動(dòng)自行車銷售、上牌環(huán)節(jié)消防告知、貼標(biāo)行動(dòng)。通過(guò)短視頻媒體、微信公眾號(hào)等方式傳播車輛充電使用消防安全常識(shí)；利用戶外電子顯示屏、公交車海報(bào)、出租車LED滾動(dòng)播放電動(dòng)自行車安全提示，全面提升車主消防安全意識(shí)。二是推行上牌學(xué)習(xí)制度。要在上牌環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)車主的教育，可以采取學(xué)習(xí)積分等方式，讓車主加強(qiáng)消防安全學(xué)習(xí)教育。對(duì)于實(shí)行電動(dòng)自行車持證駕駛的城市，可以將電動(dòng)自行車安全知識(shí)納入考證學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高車主消防安全意識(shí)，將電動(dòng)自行車火災(zāi)案例納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化駕駛?cè)藢?duì)電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)。三是落實(shí)災(zāi)后警示教育。對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)實(shí)行“一案一會(huì)”制度，每起電動(dòng)自行車火災(zāi)均召開現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)，制作典型火災(zāi)案例警示教育片，向社會(huì)面廣泛傳播電動(dòng)自行車火災(zāi)的危害性，宣傳違規(guī)改裝、停放、充電存在的潛在危險(xiǎn)，將電動(dòng)自行車火災(zāi)的畫面深深烙印在群眾腦海中，從而達(dá)到一種“自動(dòng)性警示”效果。

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作者簡(jiǎn)介：

舒金華（1986- ），男，漢族，江西宜春人，本科，初級(jí)職稱，研究方向：消防監(jiān)督。