鐵路工程建設(shè)施工安全管理中現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

1 引言

鐵路工程是我國(guó)交通樞紐建設(shè)的重要組成部分。 在鐵路工程建設(shè)施工規(guī)模不斷擴(kuò)大的進(jìn)程中， 與建設(shè)施工有關(guān)的安全問(wèn)題逐漸凸顯，不僅影響了鐵路工程建設(shè)施工作業(yè)順利推進(jìn)，而且對(duì)鐵路工程的效益造成了較大沖擊。 因此，探究鐵路工程建設(shè)施工安全管理的應(yīng)對(duì)策略具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。

2 鐵路工程建設(shè)施工安全管理的必要性

鐵路工程建設(shè)施工是一項(xiàng)系統(tǒng)而煩瑣的工程， 安全管理至關(guān)重要。 由現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，合理開(kāi)展安全管理工作，可以最大限度地降低施工作業(yè)過(guò)程對(duì)設(shè)備使用安全的影響[1]。同時(shí)由安全管理人員根據(jù)工地作業(yè)內(nèi)容，結(jié)合所在地段地形與人員情況，細(xì)化安全作業(yè)注意事項(xiàng)，規(guī)范建設(shè)施工程序與安全確認(rèn)制度，可以降低施工人員人身安全事故率。 而由現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)員根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作監(jiān)督工具材料向安全地段撤離， 可以確保上道時(shí)間、下道時(shí)間、橫跨線路時(shí)間段安全作業(yè)，為鐵路工程建設(shè)施工順利推進(jìn)提供保障。

3 鐵路工程建設(shè)施工安全管理的現(xiàn)狀分析

3.1 工程概況

鐵路工程是I 級(jí)鐵路，施工內(nèi)容是4.635 km 線路拆鋪（5 股、6 股、7 股、8 股）、更換8 組 絕緣 接頭、安 裝電務(wù) 信號(hào)接 續(xù)線（5 股、6 股、7 股、8 股）以及7 366.4 m3線路道床清篩、4.602 km線路沉落整修搗鼓與39 個(gè)補(bǔ)償電容枕安裝、1 000 m 頂式排水溝砌筑、3 000 m 調(diào)車作業(yè)便道鋪設(shè)等。 工程要求通過(guò)TB 10413—2018 《鐵路軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》 和TB 10305—2009《鐵路軌道工程施工安全技術(shù)規(guī)范》，杜絕輕傷及以上人身責(zé)任事故，總工期130 d。

3.2 安全現(xiàn)狀

3.2.1 安全管理體系不完善

鐵路工程建設(shè)施工安全管理體系不完善是鐵路工程安全管理的主要問(wèn)題， 各項(xiàng)安全管理制度與安全管理規(guī)章主要體現(xiàn)在安全技術(shù)交底方面，安全管理組織不完善，現(xiàn)場(chǎng)人員安全思想缺乏， 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違背安全規(guī)章、 安全隱患問(wèn)題不敏感，甚至存在安全管理職能上下脫節(jié)問(wèn)題，對(duì)鐵路工程建設(shè)施工安全造成了較大威脅。

3.2.2 既有線安全防護(hù)不到位

鐵路線上存在多條鐵軌交叉匯合的區(qū)域， 在區(qū)段作業(yè)期間，不注重既有線路安全防護(hù)。 具體表現(xiàn)在：既有線路安全防護(hù)不到位，現(xiàn)場(chǎng)既有線路安全信息傳遞不及時(shí)，對(duì)施工設(shè)備與操作影響既有線路的問(wèn)題不分析、不研究、不解決，導(dǎo)致既有線路運(yùn)行安全失控， 對(duì)鐵路工程建設(shè)施工作業(yè)也造成了較大的負(fù)面影響[2]。

3.2.3 安全應(yīng)急預(yù)案缺乏

鐵路工程建設(shè)施工中多缺乏詳細(xì)的安全應(yīng)急預(yù)案， 相關(guān)人員也對(duì)安全應(yīng)急報(bào)以輕視態(tài)度， 沒(méi)有從本身思想深入理解安全應(yīng)急預(yù)案的重要性， 致使鐵路工程建設(shè)施工期間安全事故處理不及時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延速度快。 部分工程建設(shè)施工安全管理方雖然制訂了安全應(yīng)急預(yù)案，但是存在不齊全、不準(zhǔn)確、不符實(shí)問(wèn)題，給現(xiàn)場(chǎng)安全應(yīng)急管理埋下了危機(jī)。

4 鐵路工程建設(shè)施工安全管理的應(yīng)對(duì)策略

4.1 完善安全管理體系

安全管理體系是鐵路工程建設(shè)施工安全管理的依據(jù)。 根據(jù)GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》的要求，鐵路工程建設(shè)施工安全管理人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行進(jìn)一步完善。 鐵路工程安全管理目標(biāo)為：確保建設(shè)施工安全特別重大和重大事故發(fā)生率為零， 遏制較大建設(shè)施工安全事故，減少一般建設(shè)施工安全事故。 同時(shí)，貫徹安全包保責(zé)任制，由上級(jí)向下級(jí)簽訂安全承包合同，充分體現(xiàn)全員、全面參與工程建設(shè)施工安全管理。 并在施工技術(shù)方案編制期間完成各分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施的編制， 促使建設(shè)施工與安全管理緊密結(jié)合。

完善的安全管理體系應(yīng)涵蓋思想管理、組織管理、檢查管理、經(jīng)濟(jì)管理幾個(gè)維度。 在思想管理維度，鐵路工程建設(shè)施工安全管理者應(yīng)在普及安全教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全專業(yè)教育，為特殊工種（手持電動(dòng)工具工種、起重吊裝工種、動(dòng)火工種等）提供專門的安全教育， 強(qiáng)化特殊工種安全意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先防控能力。 安全專業(yè)教育應(yīng)覆蓋線路鋪設(shè)作業(yè)安全操作、線路起道作業(yè)機(jī)械安全操作、線路撥道作業(yè)安全操作、線路搗固作業(yè)安全操作、電器具安全操作等[3]。

在組織管理維度， 鐵路工程建設(shè)施工管理者應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)項(xiàng)目部組織架構(gòu)建立由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、總工程師、安全檢查負(fù)責(zé)人組成的安全領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)根據(jù)安全目標(biāo)實(shí)施各項(xiàng)安全專項(xiàng)檢查、監(jiān)督工作，一票否決與安全生產(chǎn)不符的工序。 在安全領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，以安全環(huán)保部門、物資設(shè)備部門、工程質(zhì)量部門為主體，組織施工隊(duì)兼職安全負(fù)責(zé)人、專職安全員以及班組長(zhǎng)、班組義務(wù)安全員定期開(kāi)展安全活動(dòng)。

在檢查管理維度， 鐵路工程建設(shè)施工安全管理者應(yīng)協(xié)同開(kāi)展定期檢查與不定期檢查作業(yè)， 由項(xiàng)目部每間隔一個(gè)月進(jìn)行一次檢查，施工隊(duì)每間隔一個(gè)星期進(jìn)行一次安全檢查，施工班組每間隔一天或每道工序進(jìn)行一次檢查，逐一發(fā)現(xiàn)、解決安全隱患。

在經(jīng)濟(jì)管理維度， 鐵路工程建設(shè)施工安全管理者應(yīng)根據(jù)規(guī)定提取技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，分層級(jí)簽訂包保責(zé)任制，將經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰融入責(zé)任制中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)安全目標(biāo)。

4.2 注重既有線安全防護(hù)

既有線安全防護(hù)是鐵路工程建設(shè)施工作業(yè)順利開(kāi)展的保障。 鐵路工程建設(shè)施工安全管理人員應(yīng)立足現(xiàn)有安全生產(chǎn)責(zé)任制，在由安全總監(jiān)、專職安全工程師、現(xiàn)場(chǎng)專職安全員與安全防護(hù)員、班組兼職安全員、施工班組、各崗位人員組成的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中， 完善既有線路安全防護(hù)制度體系[4]。依據(jù)思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到人的原則，將既有線路安全防護(hù)落實(shí)到施工前、施工中。 施工前，面向全部參與鐵路工程建設(shè)施工人員進(jìn)行安全法律法規(guī)、 鐵路總公司有關(guān)安全生產(chǎn)文件、鐵路總公司有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的教育，提高相關(guān)人員的安全防范意識(shí)與能力。 同時(shí)，由工程建設(shè)施工方與設(shè)備管理方聯(lián)合調(diào)查既有線的地下裝置，如通信光纜、電力電纜、電纜盒、溝渠排水設(shè)施或其他運(yùn)營(yíng)設(shè)備。

在施工中，以既有營(yíng)業(yè)線行車安全、建設(shè)施工人員人身安全為重點(diǎn)，依據(jù)鐵路總公司安全管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)施工計(jì)劃審批、按規(guī)定簽訂施工安全協(xié)議書(shū)、指派合格施工負(fù)責(zé)人、人員經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)并考試合格、 召開(kāi)施工協(xié)調(diào)會(huì)并準(zhǔn)備足夠的施工料具、登記要點(diǎn)等要求。 比如，由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專職安全員穿著規(guī)定服裝并佩戴可識(shí)別證件（臂章）、攜帶防護(hù)信號(hào)燈（紅、黃信號(hào)旗燈）、通信工具（對(duì)講機(jī)、手機(jī)、口笛、對(duì)講機(jī)備用電池、通話記錄本），并在列車運(yùn)行兩端瞭望來(lái)車，及時(shí)向當(dāng)日施工地點(diǎn)的建設(shè)施工人員傳達(dá)來(lái)車信息。 若遇暴風(fēng)雨、降霧等惡劣天氣，應(yīng)中斷線上作業(yè)。 同時(shí)，由助站聯(lián)絡(luò)員在當(dāng)班提前40 min 進(jìn)入車站行車室，了解列車運(yùn)行情況，第一時(shí)間向施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全防護(hù)員發(fā)出預(yù)報(bào)，由安全防護(hù)員重復(fù)確認(rèn)記載時(shí)間、姓名、車次、聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)等內(nèi)容，便于施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人根據(jù)當(dāng)班施工內(nèi)容、影響范圍調(diào)整工序，在前期簽訂安全協(xié)議、劃定界限內(nèi)施工，保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均處于施工范圍內(nèi)。 而施工人員則需要根據(jù)規(guī)定著裝并配備安全防護(hù)用具，按照安全技術(shù)規(guī)程操作，嚴(yán)禁鉆車、跳車、扒車或由車鉤、車底上傳工具材料，繞行停留車輛大于或等于5 m。同時(shí)，落實(shí)誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，確保施工中的工程材料、機(jī)具設(shè)備均需遠(yuǎn)離臨時(shí)行車界限且與枕木頭外側(cè)保持2 m 及以上距離。 必要時(shí)，專門在臨時(shí)看守點(diǎn)看護(hù)，下道避開(kāi)車輛時(shí)，將作業(yè)機(jī)具、材料移出線路并牢固堆碼，避免在兩線間放置或者物料損壞隔離柵欄[5]。若因鐵路工程建設(shè)施工引發(fā)既有線設(shè)備零部件損壞或者地下設(shè)施外露等其他異常使用事故， 施工人員應(yīng)第一時(shí)間告知車站及有關(guān)方，避免損失擴(kuò)大。

對(duì)于站場(chǎng)管線施工作業(yè)，施工前，鐵路工程建設(shè)施工負(fù)責(zé)人應(yīng)與設(shè)備管理方進(jìn)行信息確認(rèn)，全面排查、復(fù)核紅線范圍，探明地面地下管線設(shè)施分布并設(shè)置標(biāo)志，及時(shí)安全遷改。 一般地下管線與電纜路徑兩側(cè)1.5 m 范圍內(nèi)避免使用鐵鎬、雙齒尖耙或推土機(jī)、挖掘機(jī)、履帶式機(jī)械、裝載機(jī)施工。 同時(shí)，架空線路桿塔周邊3 m 范圍內(nèi)則避免挖坑、挖溝或取土，并保證護(hù)坡坡度達(dá)到1∶0.6。除此之外，臨近既有線大型機(jī)械作業(yè)前應(yīng)與營(yíng)業(yè)線側(cè)距離10 m 及以上，落實(shí)一人一機(jī)管理原則，確定機(jī)械、車輛部件狀態(tài)（操縱裝置、安全裝置、液壓裝置等）良好。

4.3 細(xì)化施工安全應(yīng)急預(yù)案

施工安全應(yīng)急預(yù)案是鐵路工程建設(shè)施工安全管理的重要組成部分，可以在生產(chǎn)安全事故出現(xiàn)時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急救援，最大限度降低工程建設(shè)施工安全事故損失， 確保鐵路工程建設(shè)施工人員在施工過(guò)程中的生命安全、人身健康。 因此，鐵路工程建設(shè)施工安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)面向項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建設(shè)施工活動(dòng)的全部班組及個(gè)人安全應(yīng)急需求，搭建應(yīng)急救援小組。 應(yīng)急救援小組不僅負(fù)責(zé)由一名救援成員24 h 值班 （值班電話暢通），在值班期間檢查、驗(yàn)收、預(yù)測(cè)、監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)安全隱患并貫徹安全防范措施、安全管理制度，而且需要定期對(duì)職工傳輸應(yīng)急救援基本常識(shí)，組織開(kāi)展1 次或2 次應(yīng)急救援演習(xí)，促使現(xiàn)場(chǎng)人員明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援重點(diǎn)， 掌握現(xiàn)場(chǎng)救援救護(hù)基本技能并可以操作現(xiàn)場(chǎng)急救設(shè)備、維護(hù)應(yīng)急器材。 現(xiàn)場(chǎng)急救設(shè)備主要包括專人保管急救箱（不上鎖）、敷料及藥品（定期更換）、警戒帶、安全標(biāo)識(shí)牌（禁止、提示、指令、警告等）、應(yīng)急照明（電筒、充電工作燈）、安全繩、安全帶、氧氣包等。

在鐵路工程應(yīng)急救援小組職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)鐵路工程建設(shè)施工安全事故上報(bào)程序進(jìn)行進(jìn)一步梳理。首先，由鐵路工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人上報(bào)給現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組值班人員，由值班人員控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，組織搶救工作，疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員；其次，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組值班人員上報(bào)給應(yīng)急救援小組組長(zhǎng)，由組長(zhǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)救援小組成員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援， 暢通車輛，及時(shí)將人員送到最近醫(yī)院；再次，由應(yīng)急救援小組組長(zhǎng)上報(bào)給鐵路工程建設(shè)施工安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組，由鐵路工程建設(shè)施工安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組了解安全事故進(jìn)展、人員受傷或死亡情況以及對(duì)應(yīng)措施，必要時(shí)成立臨時(shí)指揮部調(diào)查事故并善后；最后，由鐵路工程建設(shè)施工安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)給上級(jí)部門。比如，對(duì)于鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械傷害事故，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組值班人員立即撥打事故搶救電話“120”，上報(bào)小組組長(zhǎng)并組織現(xiàn)場(chǎng)包扎、止血等救援措施，組長(zhǎng)向上級(jí)通報(bào)，配合上級(jí)查明事故責(zé)任人、原因，并以書(shū)面形式上報(bào)事故時(shí)間、受傷人員基本信息（姓名、年齡、性別、工種）、傷害程度、受傷部位。進(jìn)而由工程建設(shè)施工安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組制定類似事故預(yù)防措施，經(jīng)上級(jí)審批后下發(fā)給全部人員，開(kāi)展事故教育。 再如，對(duì)于鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援小組值班人員應(yīng)立即應(yīng)用干粉滅火器（或防火砂）滅火，將傷害控制在最低水平，進(jìn)而應(yīng)急救援小組組長(zhǎng)組織調(diào)配防火器材，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以最快的速度逐級(jí)上報(bào)火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、名稱與經(jīng)過(guò)、初步損失估計(jì)、原因與控制過(guò)程。 最后，工程建設(shè)施工安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組制定防控類似火災(zāi)發(fā)生的措施，經(jīng)上級(jí)審批后全員交底，規(guī)避類似安全問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)