數(shù)字化驅動城市安全治理的策略應對

□ 王義保

習近平總書記指出：“當今時代，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點?！蔽覈滦统擎?zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，人口流動頻繁密集，城市規(guī)模急劇擴張，作為一個復雜而巨大社會運行系統(tǒng)，城市充滿了各種交織存在的新興風險和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風險。尤其是進入21 世紀以來，國家發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險調整并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。當前，亟需充分發(fā)揮數(shù)字化對我國城市安全治理的驅動作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等信息技術，對城市安全治理系統(tǒng)進行系統(tǒng)性分析，以數(shù)字化促進城市安全治理轉型，以信息技術健全城市安全防控機制，提升城市安全監(jiān)管效能，強化城市安全保障能力，推動城市安全治理水平不斷提高。

數(shù)字化驅動城市安全治理，是社會發(fā)展的必然趨勢和時代使命的路徑選擇。習近平總書記指出，“提高運用科學技術維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力”。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代科學技術，促進城市安全規(guī)劃、建設、管理和服務的新理念和新模式已經(jīng)得到廣泛認可。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，讓數(shù)據(jù)在城市系統(tǒng)內(nèi)部自由流動，因地制宜部署城市安全風險綜合監(jiān)測預警與決策指揮系統(tǒng)，在城市安全治理全過程中注入數(shù)字化活力，促進城市安全治理信息化數(shù)字化“一盤棋”建設，實現(xiàn)城市安全治理的精準防范、有效預警和及時救援。北京、上海等超大型城市不斷推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，推動國家、省、市三級城市運行管理服務互聯(lián)互通，提升城市感知、風險預警、科學決策能力。廣東省在國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建中，著力打造城市監(jiān)測中心、指揮中心、研究中心三位一體的城市安全“智慧大腦”。積極運用信息技術為城市安全治理賦能增效，組織城市巨災應對能力評估和情景構建，實現(xiàn)城市各領域風險感知數(shù)據(jù)全覆蓋與集合，把控城市整體運行和風險態(tài)勢，構建多主體、大聯(lián)動安全治理協(xié)同處置機制，形成全方位、多層級、立體化的城市安全風險監(jiān)測預警體系，有效提升了城市安全綜合風險治理。

日益復雜的城市風險治理形勢亟需以數(shù)字化驅動城市安全治理。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人員集中、財富聚集、信息匯聚的城市成為了各類重大突發(fā)公共風險事件的發(fā)生地。黨的二十大報告提出“建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。目前國家大安全大應急框架體系正在創(chuàng)建，社會公共安全治理體系有待完善。城市安全治理涉及國安、應急、公安、城管、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、交通運輸、住建、質檢、氣象等多個部門，需要相關部門大力協(xié)作，亟需城市安全治理信息共建共享。但是，囿于“條塊分割”體制限制，在城市安全治理中出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象非常嚴重。城市安全治理的過度專業(yè)化分工和部門利益責任，阻礙了相關部門之間的信息交流共享和聯(lián)動協(xié)作。實現(xiàn)城市轄區(qū)危險源、街道社區(qū)、重點地區(qū)等不同區(qū)域安全精細化、有效化治理，需克服城市管理體制缺陷、政策環(huán)境缺失、資源支持不足、協(xié)同聯(lián)動不夠等問題，這也是數(shù)字化驅動城市安全治理的優(yōu)勢所在。

優(yōu)良的城市安全治理需建構“數(shù)字化+治理”模式。“數(shù)字化+治理”城市安全治理模式，要充分運用數(shù)字技術支撐構建新型城市安全治理機制，將數(shù)字化融入城市安全治理的全鏈條、全領域和全過程，構建覆蓋“事前—事中—事后”安全治理全流程，涵蓋城市安全風險感知、監(jiān)測、預警、響應、救援和恢復等階段的新型城市安全治理體系。

數(shù)字化技術嵌入城市風險識別與安全預警領域，增強城市風險危機預防能力。利用數(shù)字化技術構建城市風險預警監(jiān)測平臺，加強城市風險危機信息的捕獲、跟蹤與共享，精準化識別城市安全風險危機，并實時監(jiān)測和及時預警。依托數(shù)字化技術促進城市安全風險的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)開放，構建起政府、企業(yè)、社會組織、居民等多主體參與的城市安全信息網(wǎng)絡，優(yōu)化城市安全風險監(jiān)測、交流和溝通環(huán)節(jié)，提高城市風險溝通、交流和應用效率，增強城市風險危機預防和控制能力。數(shù)字化技術需重塑城市安全治理體系，消除原有城市安全治理機制存在的積弊，積極探索城市安全治理數(shù)據(jù)開放機制，發(fā)揮城市基層數(shù)據(jù)采集的節(jié)點作用，打破城市安全數(shù)據(jù)資源共享的機制藩籬，完善城市安全風險數(shù)據(jù)的保護機制，同時統(tǒng)籌兼顧城市安全治理的信息利用和保護關系。

建立數(shù)字化支撐的多層次、全方位和立體化的城市安全治理預案和演練體系。依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術加強數(shù)字化城市安全治理預案體系的研發(fā)和應用，構建全過程、情景化和可演練的城市安全治理預案體系，并推進城市安全治理預案體系的可視化、電子化和智能化，廣泛借鑒國內(nèi)外城市安全治理的先進經(jīng)驗，不斷豐富和拓展數(shù)字化城市安全治理知識理論和案例數(shù)據(jù)庫，借助系統(tǒng)完備的數(shù)字化治理預案體系應用場景，聚焦隱患積聚城市的安全重點行業(yè)和關鍵領域，在風險研判與監(jiān)測預測數(shù)據(jù)基礎上加強預案演練，提高城市安全治理面臨的各類急難險重風險和突發(fā)災害的應對能力。

建立大數(shù)據(jù)輔助科學決策的城市安全治理響應與救援體系。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術的支撐作用，暢通多元主體參與城市安全治理的渠道與機制，推動城市安全治理信息以交互方式從單向管理轉向雙向互動，匯聚整合城市安全風險的多源數(shù)據(jù)資源，建立共建共治共享的城市安全治理輔助決策體系，打造專門化、高層次的城市安全治理響應與救援體系。數(shù)字化驅動的城市安全治理響應與救援體系，需要數(shù)字化城市基礎設施與城市安全數(shù)字化響應和救援機制的結合。城市基礎設施建設朝著數(shù)字化、智慧化方向發(fā)展，能夠縮短城市安全突發(fā)事件的響應時間，增強城市安全風險危機的抵御能力。數(shù)字化城市安全響應與救援體系能夠打破傳統(tǒng)科層制固有的部門、層級、行政體制分割，實現(xiàn)城市安全應急指揮調度網(wǎng)絡的上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外銜接和前后兼顧，有效提升城市安全治理的響應、指揮與救援效率。

數(shù)字化賦能城市風險危機恢復過程，提升城市安全危機恢復能力。依靠大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術建立科學的城市綜合災害普查與監(jiān)測系統(tǒng)，利用云計算、人工智能等技術搭建城市風險災害數(shù)據(jù)平臺，對災后潛在安全風險隱患得以迅速、精準、有效地排查和消除，實現(xiàn)城市安全治理的快速恢復和積極重建。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在各類自然或社會災害危機中發(fā)揮了強大的恢復作用與效果，同時構建了線上線下多元主體參與的城市安全治理體系，通過數(shù)字化平臺整合零散的社會資源，吸引大量社會成員直接或間接參與到城市安全恢復工作中，提升了城市安全秩序的恢復速度。數(shù)字化為安全危機后的城市提供直接的技術援助和間接的資源聚合，大大提高了城市安全風險危機恢復能力。