機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估的淮安實(shí)踐

□ 呂 云

機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估，對(duì)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化、科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源、提高機(jī)構(gòu)履職效能、促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門深化轉(zhuǎn)職責(zé)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)具有重要意義?；窗沧鳛榻K省機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估試點(diǎn)設(shè)區(qū)市，以機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估為重要抓手，圍繞一體化推進(jìn)、數(shù)字化評(píng)估、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用的工作思路，創(chuàng)新建立“多評(píng)合一”評(píng)估體系，為進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)和優(yōu)化編制資源科學(xué)配置提供了有力支撐。

完善基礎(chǔ)架構(gòu)，打造全面精細(xì)的評(píng)估生態(tài)。因勢(shì)完善體制機(jī)制，解決“評(píng)什么”“怎么評(píng)”問題。近年來，按照中央、省關(guān)于評(píng)估試點(diǎn)工作的有關(guān)部署要求，淮安陸續(xù)出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估暫行辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議制度》《機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌基層賦權(quán)、權(quán)責(zé)清單、法規(guī)執(zhí)行情況等評(píng)估，對(duì)外建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，確立了內(nèi)外協(xié)同的“多評(píng)合一”評(píng)估體系和“1333”配套制度構(gòu)架，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、互相配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)勢(shì)優(yōu)化指標(biāo)體系，解決“評(píng)得對(duì)”“評(píng)得好”問題。在中央、省指標(biāo)體系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開展調(diào)研、研討，學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)先進(jìn)做法，結(jié)合淮安近兩年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、“1+N”法規(guī)制度體系、基層力量優(yōu)化工程等建設(shè)特色，適時(shí)優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容，將職責(zé)邊界落實(shí)情況、事業(yè)單位運(yùn)行情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用效益、編外用工管理情況等納入評(píng)估內(nèi)容，形成包含6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、43項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)、28 項(xiàng)個(gè)性指標(biāo)和1 項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制保障能力整體性評(píng)估的指標(biāo)體系。順勢(shì)培強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍，解決“誰來做”“誰會(huì)做”問題。評(píng)估指標(biāo)量化程度高、操作要求細(xì)，定性分析過程對(duì)評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)更是重大考驗(yàn)，為此淮安始終堅(jiān)持強(qiáng)化評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。開設(shè)“編學(xué)編講”業(yè)務(wù)論壇，通過邀請(qǐng)專家授課、市縣交流分享等方式，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估的政策規(guī)定、指標(biāo)內(nèi)容、流程方式等進(jìn)行專題研討。開展全省特色亮點(diǎn)做法復(fù)制推廣專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)周邊地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收、消化、完善、落地，將評(píng)估任務(wù)細(xì)化到個(gè)人，統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)和尺度把握。開展“老帶新”業(yè)務(wù)傳幫帶活動(dòng)，評(píng)估組由業(yè)務(wù)骨干打造班底，并與新手結(jié)對(duì)、組團(tuán)，充實(shí)了評(píng)估隊(duì)伍，保證了評(píng)估質(zhì)量，同時(shí)培養(yǎng)了一批新生力量。

優(yōu)化流程鏈條，保障系統(tǒng)有序的評(píng)估過程。嚴(yán)格按照試點(diǎn)實(shí)施方案的計(jì)劃節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)各項(xiàng)流程，著重把握好部門自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地評(píng)估、綜合評(píng)定等環(huán)節(jié)。多維度自評(píng)他評(píng)完成基礎(chǔ)了解。按照省“穿透式”評(píng)估總體布局，結(jié)合淮安機(jī)構(gòu)運(yùn)行特點(diǎn)和專項(xiàng)改革需求，確定了市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、日?qǐng)?bào)社等10 個(gè)部門（單位），及洪澤區(qū)、東雙溝鎮(zhèn)作為評(píng)估試點(diǎn)，形成“市縣鄉(xiāng)”三級(jí)評(píng)估大格局。一方面，通過動(dòng)員部署、專項(xiàng)輔導(dǎo)，編制《工作流程圖》《參考體系表》供評(píng)估對(duì)象對(duì)照自我檢視。另一方面，函調(diào)聯(lián)席會(huì)議成員單位相關(guān)評(píng)價(jià)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情、電子政務(wù)信息、政務(wù)熱線大數(shù)據(jù)分析、一體化等系統(tǒng)平臺(tái)，提前完成60%的基礎(chǔ)性分析，擬定并簡化部門臺(tái)賬資料清單。多層次實(shí)地評(píng)估助力深入分析。采取面上聽、逐項(xiàng)查、系統(tǒng)比、現(xiàn)場(chǎng)看、深入訪、綜合評(píng)“六步走”評(píng)估法，深入部門及所屬事業(yè)單位展開實(shí)地評(píng)估。分類設(shè)計(jì)34 個(gè)個(gè)性化問題，針對(duì)工作人員和服務(wù)對(duì)象開展內(nèi)外結(jié)合的民意調(diào)查，訪談?lì)I(lǐng)導(dǎo)及中層干部、基層工作人員，了解收集部門整體運(yùn)行情況和意見建議。結(jié)合查閱資料、聽取介紹、實(shí)地查看、跟蹤調(diào)研等情況，查找問題、收集建議。多渠道評(píng)審量化實(shí)現(xiàn)綜合研判。運(yùn)用系統(tǒng)思維，進(jìn)一步擴(kuò)大參與主體的廣度和深度。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制數(shù)字要素建設(shè)的參謀助手作用，實(shí)現(xiàn)評(píng)估手段信息化，保障了超空編、在編人員年齡結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)編制問題臺(tái)賬整改落實(shí)等情況的基礎(chǔ)性分析，并通過召開聯(lián)席會(huì)議，研究對(duì)策措施，共享機(jī)構(gòu)編制管理的重要信息。開展專家評(píng)審活動(dòng)，對(duì)評(píng)估對(duì)象的總體運(yùn)行情況進(jìn)行論證，對(duì)照細(xì)則量化評(píng)分，最終形成評(píng)估反饋意見。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，放大正反刺激的評(píng)估效果。為更好地發(fā)揮評(píng)估結(jié)果的導(dǎo)向作用，淮安堅(jiān)持及時(shí)運(yùn)用、靈活運(yùn)用、綜合運(yùn)用評(píng)估結(jié)果?！凹粗锤?有序推進(jìn)”釋放評(píng)估效益。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題歸類建檔。對(duì)于部門可以內(nèi)部調(diào)整完善的事項(xiàng)，如市總工會(huì)交叉任職、日?qǐng)?bào)社科級(jí)干部任免不及時(shí)不規(guī)范等問題，當(dāng)即向主要負(fù)責(zé)人反饋，作出政策解答，并提出具體整改意見。對(duì)于需要外部協(xié)調(diào)或機(jī)構(gòu)編制調(diào)整解決的事項(xiàng)，如餐飲業(yè)管理流程中的一些具體職責(zé)分工不明確，市工人文化宮、園區(qū)執(zhí)法大隊(duì)等事業(yè)單位職能嚴(yán)重弱化等問題，將作為職責(zé)邊界清單完善、深化事業(yè)單位改革的重要參考依據(jù)?！扒鍐畏答?回訪督查”形成評(píng)估閉環(huán)。評(píng)估結(jié)果以“一家一報(bào)告一清單”的形式予以書面反饋，對(duì)突出問題進(jìn)行重點(diǎn)解讀，并要求部門在100 天內(nèi)上報(bào)整改成效，督促部門立即著手分析原因、尋求解決路徑、認(rèn)真整改落實(shí)。針對(duì)評(píng)估中反饋的問題，開展“百日回訪”行動(dòng)進(jìn)行回訪督查。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織、財(cái)政、人社等內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、信息共享、線索移送和整改反饋的聯(lián)合督查機(jī)制?！案母飫?dòng)因+考評(píng)依據(jù)”拓展評(píng)估外延。將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)一步研究的事項(xiàng)，作為部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)于職能弱化較為嚴(yán)重、違規(guī)問題較多、得分較差的部門，在整改完成前限制其編制職數(shù)使用。評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議，為成員單位開展各類專項(xiàng)考評(píng)提供有益參考。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果和整改情況納入市級(jí)機(jī)關(guān)履職績效考核，促進(jìn)“考評(píng)結(jié)合”，提高各部門抓好機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行、提升使用效益的積極性和主動(dòng)性。

下移工作重心，凝聚縣區(qū)同頻的基層智慧。為激發(fā)基層創(chuàng)造力、確保評(píng)估貼近實(shí)際，淮安同步開展縣區(qū)評(píng)估可行性研究，選擇部分地區(qū)作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)各縣區(qū)大膽嘗試。洪澤區(qū)在完成“穿透式”試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)東雙溝鎮(zhèn)開展了機(jī)構(gòu)編制保障能力整體性評(píng)估的探索實(shí)踐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“先算再批”管理方面獲得了初步成效，確定了人口概況、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人員供養(yǎng)、發(fā)展條件等4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和常住人口、民生保障、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、財(cái)政收支、規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上企業(yè)稅收、編內(nèi)人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出、基礎(chǔ)設(shè)施投入、特色園區(qū)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境優(yōu)化等10 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，為測(cè)算財(cái)政供養(yǎng)人員限額構(gòu)建了切實(shí)可行的指標(biāo)體系。金湖縣在評(píng)估中廣泛開展社會(huì)測(cè)評(píng)，面向各界代表群眾圍繞被評(píng)估部門的工作飽滿度、履職盡責(zé)等情況進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)，并構(gòu)建信息共享機(jī)制，借助縣機(jī)關(guān)績效管理、“荷香清風(fēng)”等線上平臺(tái)，進(jìn)一步提升評(píng)估手段的多樣性、內(nèi)容的全面性?；搓巺^(qū)、盱眙縣在評(píng)估中全覆蓋摸排機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行、使用效益、職能履行、編外用工等情況，為下一步深化公益性事業(yè)單位改革、規(guī)范編外用工管理、推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。