在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中做示范

□ 吳國玖

新時代的十年，江蘇承載著黨中央的深切關(guān)懷、殷切期望。習(xí)近平總書記近日在考察江蘇時強調(diào)，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

江蘇堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第二，人均GDP 居各省第一，為全國發(fā)展大局發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用。“強富美高”新江蘇宏偉藍(lán)圖是江蘇發(fā)展的總目標(biāo)總命題總指引，是中國式現(xiàn)代化中國特色的生動展現(xiàn)；“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”是總書記著眼新發(fā)展階段賦予江蘇新的光榮使命，是江蘇必須扛起的重大責(zé)任。按照省第十四次黨代會要求，到我們黨實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)時，江蘇要成為向世界展示中國式現(xiàn)代化、人類文明新形態(tài)的標(biāo)志性窗口。我們要正確理解、深刻把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、重大原則，立足江蘇發(fā)展新的歷史方位、職責(zé)定位，大力拓展發(fā)展新空間，積極謀劃經(jīng)濟新布局，敢闖敢試、敢為善為。

千方百計發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。黨的二十大報告指出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”。實體經(jīng)濟是江蘇發(fā)展的看家本領(lǐng)，投入強度要進(jìn)一步加大，投入方向要進(jìn)一步突出重點。一是加快先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)建設(shè)。充分利用國內(nèi)國外兩種資源，堅持“走出去”“引進(jìn)來”并舉，統(tǒng)籌用好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持等專項資金，放大政府專項資金投入效應(yīng)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)力度，實施大規(guī)模技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級計劃，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；加大基礎(chǔ)應(yīng)用學(xué)科科研經(jīng)費投入，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費支出比例，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供科教人才支撐。二是大力發(fā)展以金融業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做強做優(yōu)省屬銀行、證券、信托、保險等地方金融企業(yè)，組建省屬金控集團，大幅提升國有資產(chǎn)證券化率；組建省級資產(chǎn)管理公司、大型產(chǎn)業(yè)投資基金等非銀行機構(gòu)，通過破產(chǎn)重整、兼并重組等方式剝離地方平臺公司不良資產(chǎn)，從根本上改善公司資產(chǎn)負(fù)債狀況。激活各級各類平臺公司投融資功能，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入源頭活水。三是全面提升現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。超前布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；鞏固提升“軌道上的江蘇”鐵路骨干網(wǎng)，加大城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)力度，暢通經(jīng)濟社會發(fā)展“毛細(xì)血管”；加快地空一體航空體系建設(shè)，組建地方航空公司；充分發(fā)揮江蘇水運優(yōu)勢，以南京、徐州、蘇州、南通、連云港等物流節(jié)點城市為重點，全面提升沿海、沿江、沿內(nèi)河港口集疏運能力；大力發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運，布局建設(shè)一批物流集散基地，切實降低經(jīng)濟社會物流成本。

大力增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。我省作為開放型經(jīng)濟大省和“一帶一路”交匯點，要主動承擔(dān)國家戰(zhàn)略，全面對接國際經(jīng)貿(mào)最高標(biāo)準(zhǔn)，大膽闖、大膽試，積極拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間，不斷開創(chuàng)對外開放新局面。一是積極爭取建設(shè)連云港自由貿(mào)易港。立足沿海發(fā)展與沿東隴海線交匯的區(qū)位便利，依托已有的自貿(mào)試驗區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。從國家發(fā)展大局看，向西可滿足上合組織國家出海需求、深化上合組織戰(zhàn)略合作，向東可加強與日、韓經(jīng)貿(mào)合作，為中日韓自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建提供有力支撐，以此帶動整個蘇北地區(qū)開放發(fā)展，為江蘇開放型經(jīng)濟再添新增量。二是大力發(fā)展跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)。組織實施擴大進(jìn)口戰(zhàn)略，以跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)為抓手，支持舉辦跨境電商交易會、選品會等活動，促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展，支持有條件自貿(mào)試驗區(qū)探索開展新型離岸貿(mào)易，擴大關(guān)鍵核心技術(shù)、重要能源物資、高端生活消費品進(jìn)口規(guī)模，在鞏固現(xiàn)有外貿(mào)市場份額的前提下，通過擴大進(jìn)口做大做優(yōu)江蘇外貿(mào)總量和質(zhì)量。三是謀劃實施“海外江蘇”戰(zhàn)略。江蘇企業(yè)遍及170 多個國家和地區(qū)，累計對外投資項目8490 個。要持續(xù)推進(jìn)從產(chǎn)品“走出去”到資本“走出去”，更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，增強我省經(jīng)濟發(fā)展的動力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。以深化互利共贏為重點，推動境內(nèi)外合作園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，整合和利用全球創(chuàng)新要素，更高層次參與國際合作和競爭，做大江蘇GNP 規(guī)模，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國式現(xiàn)代化的必由之路。要積極爭取國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)試點，突出先行先試、積極創(chuàng)新探索，扎實推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力，為推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，著力提高非戶籍人口市民化質(zhì)量。有效保護進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。探索城鄉(xiāng)人口雙向流動新機制，讓新時代農(nóng)民充分享有新型城鎮(zhèn)化紅利，更多加入中等收入群體，提升全省消費規(guī)模和質(zhì)量。二是著力推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治，充分發(fā)揮中心城市集聚輻射功能，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。三是大力提升縣城綜合承載能力。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間整合、特色發(fā)展，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民在縣域內(nèi)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

支持蘇北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢跨越趕超。近十年來，蘇南和蘇北經(jīng)濟總量的差距依然在拉大，從2012 年的2.12 萬億元擴大到2022 年的4.19 萬億元。2016—2020 年，蘇北工業(yè)增加值占全省份額從21.6% 下降到20%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從37.4%下降到32.7%。蘇北發(fā)展?jié)摿薮?。在現(xiàn)有南北共建園區(qū)基礎(chǔ)上，按照“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展定位，將蘇北五市作為一個整體，研究制定“四化同步推進(jìn)蘇北地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)實施方案”，增強蘇北地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。加快構(gòu)建“國家支持、省級統(tǒng)籌、五市協(xié)同”建設(shè)體系，進(jìn)一步加大政策支持和投資力度，舉全省之力整體推進(jìn)蘇北振興，用10年時間徹底改變蘇北面貌，為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)提供新引擎。進(jìn)一步增強徐州中心城市功能。作為淮海地區(qū)唯一中心城市，徐州要立足國家發(fā)展大局，扛起輻射帶動魯南、皖北、豫東等“老少邊”地區(qū)的重要使命；與連云港深度融合，發(fā)揮好“一帶一路”支點城市優(yōu)勢，做好向西開放大文章，建設(shè)東隴海線開放型經(jīng)濟走廊；強化與淮安區(qū)域航空貨運樞紐聯(lián)動發(fā)展，打造內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟新中心，推動淮海經(jīng)濟區(qū)在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要作用。按照省域副中心城市定位，對標(biāo)省會城市規(guī)模和功能，全面提高中心城市規(guī)劃建設(shè)水平、提升城市能級，加快形成以徐州為中心、輻射帶動淮海經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的蘇北城市群，與揚子江城市群南北呼應(yīng)、聯(lián)動發(fā)展。