分析國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展

李媚

廣西壯族自治區(qū)國(guó)土測(cè)繪院 廣西 南寧 530022

黨和政府高度重視我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃情況，從政策制度、資金資源等多方面入手，為國(guó)土空間規(guī)劃提供了大力支持，它的出現(xiàn)解決了傳統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的多處治理問題，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了有力支持。但是與此同時(shí)也必須要看到，由于起步時(shí)間比較晚等問題的影響，國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展效果目前仍然不能盡如人意，只有對(duì)本課題進(jìn)行分析，才能在確定發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終水平。

1 國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)

在新的時(shí)代背景下，采取措施推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為各方面工作的重中之重，尤其是在國(guó)土空間規(guī)劃過程中，更是需要理順城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，以便于尋找更加行之有效的舉措。具體來說，國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)包括:第一，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間。生態(tài)空間指的是確保城鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、安全的區(qū)域，直接影響著城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)情況，在生態(tài)空間不穩(wěn)定、存在問題的情況下，該區(qū)域的自然環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)水平都將會(huì)大打折扣。從其敏感度的角度來劃分，生態(tài)空間可以分為生態(tài)調(diào)節(jié)空間和生態(tài)容納空間，其中生態(tài)容納空間的生態(tài)敏感度更高、生態(tài)更加脆弱，稍有不慎就可能出現(xiàn)生態(tài)破壞問題，而生態(tài)調(diào)節(jié)空間則具有一定的調(diào)節(jié)能力，較生態(tài)容納空間更加穩(wěn)定。在城市地區(qū)，生態(tài)空間主要包括公園綠地、自然林地、景觀綠帶、生態(tài)廊道等，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，打造優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)生態(tài)空間、避免生態(tài)空間被占用等問題，是最主要的工作目標(biāo)，在日常工作中，應(yīng)以推動(dòng)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)零風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展和倡導(dǎo)生態(tài)公正消費(fèi)為價(jià)值導(dǎo)向，真正建成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)空間與和諧的生態(tài)空間格局。比如某地級(jí)市擁有十分豐富的石油資源和煤炭資源等礦產(chǎn)資源，除此之外還擁有豐富的巖鹽、石灰?guī)r、石膏礦產(chǎn)，水平石油總量達(dá)5.6億噸，天然氣儲(chǔ)量485億立方米，在國(guó)土空間規(guī)劃、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，著手進(jìn)行新能源建設(shè)，市域內(nèi)“西氣東輸”工程長(zhǎng)度達(dá)75.5公里，每年可輸氣6.39億立方米，現(xiàn)有發(fā)電機(jī)容量高達(dá)600萬千瓦，從而在生態(tài)空間規(guī)劃方面取得了比較可觀的成果。第二，高效的生產(chǎn)空間。所謂的生產(chǎn)空間指的是人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)的過程中所需要的地理空間，它能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品、精神文化產(chǎn)品提供穩(wěn)定支持，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，對(duì)生產(chǎn)空間進(jìn)行合理安排，具有一定的必要性。具體來說，要以高效為城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間規(guī)劃目標(biāo)并有效開展后續(xù)工作，保證土地資源等能夠得到最大化的應(yīng)用。比如要加強(qiáng)城鄉(xiāng)過渡區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，同時(shí)打造符合本區(qū)域?qū)嶋H情況的生產(chǎn)空間，同時(shí)還需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域推廣現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，以現(xiàn)代化技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效發(fā)展；再比如，在城市地區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃中，應(yīng)著重考慮非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員之比、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比等問題，并以此為基礎(chǔ)做出最佳規(guī)劃。第三，宜居的生活空間。生活空間指的是居民點(diǎn)分布的區(qū)域，具有為人們提供居住、消費(fèi)、出行、休閑娛樂等生活需求的功能，目前我國(guó)的城鄉(xiāng)生活空間建設(shè)水平還有一定的差異，城市地區(qū)的生活空間相對(duì)更加有序優(yōu)質(zhì)，鄉(xiāng)村地區(qū)的生活空間建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，城鄉(xiāng)社會(huì)生活空間建設(shè)情況成為人們關(guān)注的重點(diǎn)話題之一，通過對(duì)生活空間的妥善規(guī)劃，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境、便捷生活服務(wù)，是未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。特別需要提到的是，我國(guó)的城市化速度非?？?，城鄉(xiāng)生活空間在短時(shí)間內(nèi)完成了接觸融合，這讓成長(zhǎng)空間形態(tài)發(fā)生了變化，這與國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展初衷不符。因此在今后推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的過程中，務(wù)必要對(duì)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的個(gè)體形態(tài)進(jìn)行保留，不能按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)改變鄉(xiāng)村地區(qū)的生活空間[1]。

2 國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略

黨和政府對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作十分重視，出臺(tái)了一系列具有參考價(jià)值的指導(dǎo)意見和工作要求，比如《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，就是比較具有代表性的文件之一，其中提出的“五級(jí)三類四體系”空間規(guī)劃體系，為國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。具體來說，國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略主要包括:

2.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃

第一，應(yīng)著手構(gòu)建城鄉(xiāng)空間公平正義。國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要求打破城鄉(xiāng)之間存在的制度壁壘，從城鄉(xiāng)地區(qū)的市場(chǎng)管理、土地交易、戶籍管理等方面入手，保證社會(huì)的公平正義。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間規(guī)劃及發(fā)展出現(xiàn)了一定的傾斜，資源配置大多數(shù)便利于城市發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)則很難取得同等發(fā)展機(jī)遇，盡快調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制、保證資源要素公平流動(dòng)就顯得尤為重要。另外，城鄉(xiāng)政策不統(tǒng)一的問題依舊存在，導(dǎo)致重要資源無法公平配置，特別是在城鄉(xiāng)融合度比較低的鄉(xiāng)村地區(qū)，要素流動(dòng)的不均衡性十分明顯，只有通過政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等方法，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供支持與幫助，才能解決這一問題。同時(shí)，應(yīng)著重考慮城鄉(xiāng)融合度不高區(qū)域的土地資源問題，對(duì)融合度比較低的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行土地制度調(diào)整，改革現(xiàn)有的鄉(xiāng)村土地、耕地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地等方面的制度與規(guī)定，讓鄉(xiāng)村“三權(quán)”分置制度真正落到實(shí)處，也是未來推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇，是保證農(nóng)民土地權(quán)益的必然選擇。最后，為確保城鄉(xiāng)空間公平正義，還需要充分考慮到人口轉(zhuǎn)移情況下，城鄉(xiāng)區(qū)域居民在住房、教育、醫(yī)療等方面的不同等問題，對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行調(diào)整，放寬各市縣城鎮(zhèn)落戶政策，保證人口要素能夠?qū)崿F(xiàn)自由流動(dòng)。第二，要合理布局城鄉(xiāng)用地空間。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)用地問題都可以從兩方面理解：①在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，城市地區(qū)的增量發(fā)展十分明顯，其空間擴(kuò)張速度非?？?、占用了一部分鄉(xiāng)村空間，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)的土地空間大幅度壓縮。②在城市化不斷推進(jìn)的過程中，大批量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市地區(qū)居住生活，其原有的房產(chǎn)宅基地空置、新建宅基地不斷增加，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地不斷增加，人均用地額度遠(yuǎn)超正常超準(zhǔn)，給城鄉(xiāng)土地資源集約化利用帶來了挑戰(zhàn)。在這種情況下，為了盡快推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須要重新調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管理辦法，使城鄉(xiāng)空間得到集約利用[2]。具體來說，可以從以下方面采取措施：①要盡快對(duì)城市地區(qū)進(jìn)行土地整治，保證城市地區(qū)土地資源得到最大化利用，對(duì)現(xiàn)存的閑置地、廢棄宅基地、廢棄工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)以及違法占用的土地等進(jìn)行調(diào)查整合，從而保證空間利用率。同時(shí)還需要對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行土地整治，充分考慮農(nóng)民訴求和權(quán)益，對(duì)農(nóng)村閑置宅基地等進(jìn)行整理并將其重新安排，作為耕地、林地或草地、建設(shè)用地等進(jìn)行使用，在這個(gè)過程中，需要嚴(yán)格遵守不同國(guó)土空間規(guī)劃的要求，在不損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上完成農(nóng)村地區(qū)土地整治工作，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。特別需要提到的是，為確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，在國(guó)有用地獲批用于城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的情況下，應(yīng)將產(chǎn)生的土地收益最大化反哺鄉(xiāng)村，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活提供有力支持。②要實(shí)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，存量發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，必須要對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)不同用地的用量進(jìn)行調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)確定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，達(dá)到避免城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張的效果，同時(shí)還需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的宅基地申辦進(jìn)行嚴(yán)格控制，不能將耕地、林地等土地空間更改為宅基地。另外，要盡快建成和推廣城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同城鄉(xiāng)區(qū)域的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行均衡分配，在保證城鎮(zhèn)地區(qū)能夠穩(wěn)定發(fā)展的過程中，避免村莊空心化和粗放外延現(xiàn)象，確保國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平[3]。

2.2 協(xié)調(diào)配置城鄉(xiāng)資源

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成必然選擇，想要達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)，就必須要城鄉(xiāng)資源配置方面入手，解決傳統(tǒng)資源配置存在的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源公平分配、協(xié)同應(yīng)用。具體來說，可以從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)等方面入手，盡快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)目前存在的城鄉(xiāng)融合度較低的問題進(jìn)行理順，明確城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的成因，同時(shí)以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行優(yōu)化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。另外，還需要根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域資源空間分布情況，確定最佳的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，推動(dòng)中心城市朝著現(xiàn)代貿(mào)易、商業(yè)金融、文化教育等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而通過城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)步，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型工業(yè)生產(chǎn)區(qū)向重點(diǎn)鎮(zhèn)或下一層次城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證中心城區(qū)能夠擁有足夠的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，次級(jí)中心城市應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，為農(nóng)村地區(qū)與中心城市協(xié)同發(fā)展提供紐帶和渠道，保證資源要素得以順利流動(dòng)，保證本地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)同相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在資源承載力、鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源發(fā)達(dá)的情況下，根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，結(jié)合不同鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況推動(dòng)特色化發(fā)展，避免鄉(xiāng)村地區(qū)同質(zhì)化問題，讓優(yōu)勢(shì)資源得到妥善高效利用[4]。

2.3 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

第一，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。盡快推動(dòng)城鄉(xiāng)地區(qū)之間的交通發(fā)展，是保證各類要素有序流動(dòng)的必然選擇，目前許多地區(qū)都存在交通網(wǎng)絡(luò)不均衡的問題，這影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效果，在今后的發(fā)展中，有必要從城鄉(xiāng)干線交通、城鄉(xiāng)集散樞紐等方面分別入手優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。盡快推動(dòng)公共交通為主、其他交通方式共同發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運(yùn)營(yíng)模式，保證城鄉(xiāng)地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)更加通暢、交通節(jié)點(diǎn)更加便利，為城鄉(xiāng)地區(qū)的居民提供平等的交通服務(wù)。另外，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況確定有針對(duì)性的對(duì)內(nèi)交通和對(duì)外交通系統(tǒng)方案，對(duì)本地區(qū)的交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行連通，讓中心城市、次級(jí)城市、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊質(zhì)量形成交通網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)地區(qū)的交通運(yùn)輸能力得到提升，是推動(dòng)各類要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)的有效措施。同時(shí)，務(wù)必要盡快提升城市地區(qū)交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，提升客運(yùn)、貨運(yùn)能力，使城市成為各類要素停留、轉(zhuǎn)換、匯集的中心點(diǎn)，在便利交通網(wǎng)的支持下，提升城鄉(xiāng)之間交通的便利性，給要素流動(dòng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件。第二，務(wù)必要提高設(shè)施服務(wù)水平。在過去的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)用于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的財(cái)政投入并不高，這在一定程度上拉開了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷取得新發(fā)展、人民群眾生活質(zhì)量日益提升的今天，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活體驗(yàn)，特別是在引導(dǎo)規(guī)劃不到位的情況下，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的建設(shè)水平始終無法統(tǒng)一，這與國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)相違背。為了解決這個(gè)問題，可從以下幾方面分別入手：①加快鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療文衛(wèi)、養(yǎng)老、交通、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，保證各項(xiàng)公共服務(wù)能夠有序覆蓋，為農(nóng)村居民提供多級(jí)配合的設(shè)施服務(wù)，快速補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的不足。②要盡快優(yōu)化服務(wù)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以以人為本、城鄉(xiāng)融合等理念為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、養(yǎng)老保障體系等進(jìn)行強(qiáng)化和完善，在保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的軟條件進(jìn)行優(yōu)化，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理的方式，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值化發(fā)展。

2.4 推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展

生態(tài)空間同樣是國(guó)土空間規(guī)劃的重要對(duì)象之一，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，秉持著可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。具體來說，要從國(guó)土空間適應(yīng)能力、資源承載力評(píng)價(jià)入手，充分發(fā)揮地理信息化系統(tǒng)的積極作用，借助各種先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的地形地貌、水文條件、生活環(huán)境敏感性等進(jìn)行調(diào)查和分析，明確生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等，通過行之有效的方式實(shí)現(xiàn)空間管制。另外，還需要結(jié)合生態(tài)空間的實(shí)際條件，確定不同的管制措施，比如在生態(tài)敏感區(qū)，更是需要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和制度要求，禁止進(jìn)行人類活動(dòng)，而在生態(tài)較為敏感的區(qū)域，可以在符合特定條件的情況下進(jìn)行一定活動(dòng)，在生態(tài)空間破壞比較嚴(yán)重的區(qū)域，需要通過各種生態(tài)修復(fù)措施對(duì)其進(jìn)行處理。同時(shí)，要盡快從整治污染問題入手，對(duì)城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)存在嚴(yán)重污染問題的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，要求其停業(yè)整改，符合標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)還需要采取措施引導(dǎo)技術(shù)性企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、高污染企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)空間保護(hù)工作進(jìn)步。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的堆放垃圾、燃燒秸稈等環(huán)境污染行為，也需要采取措施進(jìn)行監(jiān)管和處理，通過加大財(cái)政投入力度等方式為農(nóng)村生態(tài)空間保護(hù)提供支持，著重處理農(nóng)村地區(qū)水污染、大氣污染等問題，為提升國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平做出努力。

3 結(jié)束語

在新的時(shí)代背景下，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為各地區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，為了成功構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間、高效的生產(chǎn)空間以及宜居的生活空間，各地區(qū)有關(guān)部門必須要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展措施進(jìn)行積極探索。除了文中提到的優(yōu)化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、協(xié)調(diào)配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展之外，還需要根據(jù)工作實(shí)際需求，不斷探索更有效的措施。